Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Сибирский институт-филиал

Факультет государственного и муниципального управления

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

По теме: “Участие граждан в осуществлении местного самоуправления: формы, способы активизации.”

Выполнил: студент 2 курса гр.13114

Мороз Анатолий Александрович

Проверил: Зам. Декана по науке и

учебной методической работе, к. полит.,

доцент

Барсуков Александр Михайлович

2015

Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие и история местного самоуправления 5

§1. Понятие местного самоуправления 5

§2. История местного самоуправления 6

Глава 2. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления и способы активизации 9

§1. Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления 9

§2. Местный референдум 9

§3. Муниципальные выборы 20

§4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления 30

§5. Сход граждан 34

§6. Территориальное общественное объединение 40

§7. Способы активизации 42

Заключение 46

Список использованных источников и литературы

Введение

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, ответственности самих жителей по улучшению качества жизни на территории своего проживания и внесение своего вклада в улучшение жизни всего общества.

Актуальность данной проблемы заключается в том, что в современных условиях одной из важнейших проблем взаимодействия органов публичной власти и населения становится недостаточная социальная активность населения в решении вопросов местного значения.

Проблемы местного самоуправления и непосредственного участия населения долгое время являются предметом научного осмысления и общественных дискуссий.

Изучением вопросов и проблем организации, а также функционирование местного самоуправления занимаются многие отечественные и зарубежные исследователи. Накопленный опыт мирового сообщества в развитии местного самоуправления в настоящее время имеет солидный теоретический фундамент. Данной проблемой занимались такие ученные, как: А.И. Васильчиков, Н.И. Лазаревский, Г.И. Шрейдер и др.

Объектом данной работы является местное самоуправление, а предметом выступает участие граждан в осуществлении местного самоуправления: формы, способы активизации.

Целью работы является рассмотрение форм участия и способов активизации граждан в местном самоуправлении.

В связи с этой целью, ставятся следующие задачи:

1) Рассмотреть понятие и истории местного самоуправления;

2) Рассмотреть формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, а также способы активизации на примере Новосибирской области.

Данная работа состоит из двух глав, введения, содержания, девяти параграфов, заключения и списка литературы. Состоит из 48 страниц.

Глава 1. Пониятие и история местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, основные положения которой которого изложены в главе 8 (статья 130-133) Конституции Российской Федерации.¹ Указанные положения регламентируются, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом России².

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решения населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций³.

То есть местное самоуправление – некая система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории.

Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами.⁴ На основе их теоретических изучений в мире получили признание следующие модели самоуправления: англосаксонская (Англия, США, Канада, Австралия), германская, французская и комбинированные модели.

2. История местного самоуправления

Идея самоуправления возникла во второй половине XIX в. Не по прихоти власти и не под нажимом каких-то внешних сил, а из насущной необходимости трансформации власти, как следствие естественного процесса социального развития. Изменились общественные отношения, ушло в прошлое крепостное право, сословно-авторитарное общество постепенно выходило на путь собственных преобразований и перерождения в гражданское.⁵

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы.  Губернские и уездные земские управы заведовали местными хозяйственными делами.

Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Выборы в городские думы и земские собрания были цензовыми, большинство голосов при выборах предоставлялось землевладельцам и богатым горожанам.

Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.

В 1917 году были приняты новые положения, согласно которым выборы становились демократическими, а большинство голосов переходило рабочим и крестьянам, были также созданы волостные собрания и волостные управы. После принятия Конституции 1918 года городские думы и земские собрания были упразднены, их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов, которые не являлись постоянными органами. По Конституции России 1937 года были созданы советы депутатов трудящихся, переименованные Конституцией России 1978 года в советы народных депутатов. Советы народных депутатов являлись одновременно и местными органами государственной власти, и органами местного самоуправления. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов.

К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. В развитие местного самоуправления были приняты: Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991), которыми были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления.

Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления.

Местными органами государственной власти становились территориальные управления государственных органов исполнительной власти. Органами местного самоуправления становились выборные представительные органы и выборные главы местных администраций, представительные органы областей и краёв и областные и краевые администрации окончательно получали статус органов государственной власти (начало этому положил Федеративный договор между Российской Федерацией и краями и областями). Однако в большинстве городов представительные органы и главы городских администраций (до этого назначались) местного самоуправления были избраны только в 1997 году, а в районах только в 2006 году.

Во исполнение конституционных положений о местном самоуправлении в 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу.⁶