2.3. Австралія в 1970-1990 рр.

Надзвичайно тяжким тягарем для Австралії виявилась В'єтнамська війна. Спочатку вона була популярною і консерватори використовували її, щоб поновити повноваження отримані від електорату в 1966 і 1969 рр. Візити президента Сполучених Штатів Америки, а також лідера Південного В'єтнаму підняли акції уряду Австралії. Але «Новорічний наступ» в 1968 р.  розвіяв ілюзії про військову перевагу Америки і позбавило Л. Джонсона президентського поста. Тим часом втрати Австралії збільшувались. З 50 тис. чоловік, що пройшли через В'єтнам, до 1972 р. 500 осіб загинули, причому серед них було 200 призовників.

Відправлення військовозобов'язаних на війну був першочерговим питанням руху за мир, що почався з протестів жіночої групи під назвою «Врятуйте наших синів» і виріс в шумні та масові виступи радикально налаштованих студентів, які вимагали мораторію на військові дії.

До 1970 р. уряд приступив до виведення австралійських військ і припинив переслідування призовників, які ухилялись від проходження служби. Участь Австралії у цій війні припинилася в 1972 р.

Якщо корейська війна стала стимулом для світової економіки, то в'єтнамська з'явилася причиною ускладнення економічної ситуації. До кінця 1960-х рр. в економіці Австралії з'явилися явні ознаки перевантаження. Фермери продовжували нарощувати виробництво, але їх доходи неухильно падали. Зміни у співвідношенні собівартість-ціна штовхали їх на створення більших господарств. До 1971 р. число сільських жителів в абсолютному вираженні зменшилася настільки, що не досягало і двох мільйонів, складаючи лише 14% загальної чисельності населення. Відкриття нових покладів корисних копалин в Західній Австралії дозволило їй вийти на азіатські ринки з бокситами і залізною рудою, а в 1966 р. було відкрито велике родовище нафти в Басс-Стрейт.

Хоча бум, викликаний відкриттями нових родовищ мінеральних ресурсів, став причиною зльоту акцій на біржі, національна економіка як і раніше залежала від іноземного капіталу та імпортованої техніки. В основних галузях промисловості домінували великі компанії, обмежуючи тарифи і конкуренцію; ключові галузі виробництва, зокрема автомобілебудування, належали головним чином іноземцям. Двадцять років активної індустріалізації і зростання міст породили різного роду незручності. Передмістя страждали від недостатнього розвитку комунальних служб. Медицина і освіта не встигали за попитом. Виявилося, що повна зайнятість не несе з собою загального процвітання, система соціального забезпечення не в змозі допомогти тим, хто її найбільше потребує.

В таких умовах до влади у 1972 р. приходить оновлена ​​Лейбористська партія, висунувши на виборах гасло «Час прийшов» і почала активно виконувати свою програму. У перший же місяць уряд на чолі з Гофом Уітлемом остаточно вивів війська з В'єтнаму, припинив призов на військову службу, встановив дипломатичні відносини з Китаєм, проголосив незалежність Папуа-Нової Гвінеї і ратифікував міжнародні угоди по ядерному озброєнню, з питань праці та расової дискримінації.

Розширюючи сферу діяльності уряду, державні кошти направлялись на оновлення міст, поліпшення систем освіти та охорони здоров'я. Уряд відмовився від політики обмежень, що заважають збільшенню національного потенціалу та розширення можливостей громадян. Коли Г. Уітлема попросили навести приклад рівності, як він його розуміє, він сказав: «Я хочу, щоб у кожної дитини був стіл з лампою на ньому і власна кімната, де вона могла б займатися».

Г. Уітлем розширював урядову підтримку різних видів мистецтв, підвищення вимог до змісту телевізійних програм і, зокрема, заохочення розширення в них австралійського контенту, охорону історичних пам'яток - все це поряд з іншими ініціативами було призначено для посилення національної самосвідомості. У поєднанні з фінансування місцевих видань, підтримкою австралійських театрів і кіно ці заходи сприяли культурному відродженню. Особливо важливим у даному контексті стало завершення в 1973 р. будівництва Сіднейської опери.

Уряд Г. Уітлема усунув дискримінацію іммігрантів небританського походження. Були заборонені всі форми дискримінації на підставі расової та етнічної приналежності. Було вирішено відмовитися від політики асиміляції як несумісної зі зростаючою різноманітністю, яка тепер розцінювалась як збагачення національного життя. Монокультура змінювалася мультикультурою. Було визнано, що іммігранти повинні мати можливість для задоволення своїх специфічних потреб.

Рішенням Арбітражного суду, прийнятим в 1974 р., жінки стали нарешті повністю отримувати мінімальну заробітну плату. Ця офіційно визнана рівність повинна було мати і практичне втілення: жінкам обіцяли відпустку по вагітності, а працюючим - дитячі садки та ясла для дітей, жіночі консультації. Прем'єр-міністр призначив Елізабет Рейд консультантом по проблемах жінок і це стало новою сполучною ланкою між фемінізмом та державною політикою.

Аналогічні тенденції проглядалися в діяльності створеного Департаменту у справах аборигенів, де адміністратори-аборигени ввели в практику надання ряду послуг, зокрема медичного і юридичного обслуговування, орієнтованих на конкретні потреби своїх народів. Створено виборну національну раду для представництва інтересів аборигенів, але цій раді  була відведена лише консультативна роль.

Уряд вводив свою соціальну програму шляхом широкого загальнонаціонального опитування. Створювались нові державні органи у справах соціальної політики, діяльність яких фінансувалась на федеральному рівні. Комісія у справах навчальних закладів склала документ, згідно з яким Австралійський Союз мав право підтримувати не тільки державні, а й приватні навчальні заклади, збільшувати розмір фінансування університетів і скасовувати плату за навчання. Була створена система загального медичного страхування. Створювались комісії щодо дослідження проблем  бідності.

Новий Департамент міського та регіонального розвитку допоміг урядам штатів і місцевим адміністраціям поліпшити систему міських служб і фінансував придбання та освоєння земель під будівництво.

Дотримуючись свого плану в сфері реформ, Г. Уітлем в 1973 р. на 25% зменшив всі тарифи. В результаті підвищення курсу національної валюти подорожчали національні товари, їх експорт знизився і став менш конкурентоспроможним.  Місцеве виробництво опинилося на межі банкрутства. У той же час ціни і заробітна плата продовжували зростати, і до кінця 1973 р. щорічне підвищення досягло 10%.

У відповідь на війну Судного дня  арабські країни наклали ембарго на нафту для Заходу,  її ціна зросла в чотири рази. Безпосередній вплив цієї акції на Австралію було невеликим, оскільки вона була здатна сама забезпечити свої енергетичні потреби, але катастрофічними виявилися непрямі наслідки нафтового ембарго. Інфляція, викликана нафтовою кризою, викликала шок у світовій економіці, викликавши порушення торговельної інфраструктури і спад інвестицій. Після 1974 р. розвинені індустріальні країни спіткало нове лихо - стагфляція, тобто стагнація виробництва при високій інфляції. Якийсь час Уітлем і його уряд ігнорували поради фінансистів тому інфляція не зменшувала обертів, безробіття зростало, досягнувши небаченого з 1930-х рр. рівня. У 1975 р. було вирішено долати інфляцією за допомогою скорочення бюджету, а безробіття перевищило вже 250 тис. чоловік.

В цей час уряд опинився у кризі. Кілька міністрів пішли у відставку або були скандально звільнені з посади. Один з них вів переговори з сумнівними міжнародними фінансистами про чотирьохмільярдну позику з тим щоб утримати національний контроль над австралійською нафтою, газом і обробкою урану. Опозиція, яка домінувала в сенаті, використовувала цю «справу про позику» як привід відмовити уряду в грошових коштах, сподіваючись при цьому змусити його піти на перевибори.

У опозиції знайшлося багато союзників, лідери бізнесу втратили віру в уряд. Відразу після полудня 11 листопада 1975 генерал-губернатор Джон Керр оголосив про відставку уряду і призначив Малкольма Фрейзера, лідера Ліберальної партії, виконуючим обов'язки прем'єр-міністра. Йому було доручено провести вибори, які М. Фрейзер виграв з рекордною більшістю голосів.

Розпуск уряду був найсерйознішою конституційною кризою в історії Австралії. У великих містах люди залишили роботу і вийшли на стихійні демонстрації. Однак Г. Уітлем прийняв розпуск свого уряду, а лідер Австралійської ради профспілок заперечував всі розмови про страйк. Події 1975 р., природно, підірвали урядову систему. Сам Г. Уітлем залишається в історії вельми неоднозначною фігурою. Для когось він став героєм, вимушеним скласти свої повноваження у розквіті сил, інші вважають його небезпечною і некомпетентною людиною.

У суспільному житті в цей час стали домінувати потреби бізнесу. Швидке зростання фінансових ринків, мобільність капіталів і перехід від трудомісткого фабричного виробництва до високотехнологічних інформаційних видів індустрії створили новий економічний порядок, який називають постіндустріальним. Це в свою чергу вимагало від керівництва держави більш гнучких і нових підходів в управлінні.

Уряд Фрейзера прагнув впоратися з економічними труднощами країни шляхом вирішення проблеми інфляції. Він вважав, що зниження цін і зарплат і відновлення прибутковості відродять економічну активність. Скорочення урядових витрат повинно було покрити державний дефіцит, зменшити потребу державного сектора у фінансових резервах і зменшити банківський відсоток в інтересах збільшення приватних інвестицій. Протягом тридцяти років державні витрати і доходи росли разом із зростанням національного продукту, тепер австралійці зіткнулися з урізанням державних програм і витрат на них.

Інфляція дійсно зменшилася, але до 1978 р. число безробітних перейшло за 400 тис. чоловік. У той же час з іноземних капіталовкладень були зняті обмеження,  щоб розширити експортно-орієнтовану промисловість. Фермери поставляли на експорт вже не шерсть, а м'ясо і пшеницю, але більше всього коштів надходило від продажу електроенергії і мінералів. Різке підвищення ціни на нафту дозволило Австралії стати потужним постачальником вугілля, збільшити продаж нафти, газу та урану. Для вивезення на азіатські ринки природних ресурсів були відкриті нові шахти в Західній Австралії та Квінсленді.

Позиціонування Австралії як джерела корисних копалин було ризикованою стратегією. Частка сировини в світовій торгівлі знижувалася, і ціни на неї були досить нестабільними. Нові проекти видобутку природних копалин створювали порівняно мало робочих місць, не в останню чергу через впровадження технологічних інновацій. Коли в 1982 р. зростання експорту припинилось, а сільськогосподарський сектор постраждав від посухи, уряд послабив контроль за державними витратами і грошовою емісією. Поновилася інфляція, знизились зарплати, відбувся подальший підйом рівня безробіття. Це призвело до поразки уряду на виборах у березні 1983 р.

Лейбористи на чолі з Р. Хоуком прийшли до влади з альтернативною стратегією, що спиралася на їх особливі взаємини з профспілками.

За умовами укладеного з Австралійським радою профспілок угоди (яка отримала назву «Акорд»), робітники повинні були відмовитися від вимог підвищення заробітної плати в обмін на створення робочих місць. Загальнонаціональний економічний саміт, проведений в Канберрі менш ніж через місяць після виборів  підтримав ці домовленості. Конфлікт вдалося замінити співпрацею завдяки узгодженим зусиллям. Профспілки змирилися із заморожуванням заробітної плати, а роботодавці прийняли повернення до системи централізованої фіксованої оплати праці. Компенсацією для працівників за їх готовність проявляти терпіння в питаннях зарплати стало відновлення державної системи медичного страхування, а також деякі інші поліпшення по лінії державних виплат.

Крім того, були прийняті державні програми з метою підтримки ключових галузей промисловості, таких, як сталеливарна і автомобілебудівна.

Як стратегія в області зайнятості «Акорд» спрацював. До кінця десятиліття було створено півтора мільйона робочих місць, і кількість безробітних зменшилася з 10% в 1983 р. до трохи більше ніж 6% в 1989 р. Намагаючись підвищити конкурентоспроможність, лейбористський уряд пішов і на інші реформи. Наприкінці 1983 р. він відмовилося від захисту курсу національної валюти і пішов на вільне утворення ціни австралійського долару на ринку. Контроль за обміном іноземної валюти був знятий, контроль за внутрішніми банками зменшений та іноземні банки отримали можливість з ними конкурувати. «Акорд» забезпечував участь промислового сектора в реконструкції австралійської економіки, а відсутність фінансової регуляції спонукала економіку рухатися вперед в умовах підвищеної конкуренції.

Проте після проведення фінансової лібералізації економічне становище Австралії стало більше залежати від мінливих оцінок міжнародних валютних гравців. В результаті швидкого зростання зовнішніх запозичень і постійного торгового дефіциту до 1986 р. долар втратив 40% своєї вартості. До цього часу чистий зовнішній борг (наполовину державний, наполовину приватний) становив 30% національного продукту і кожне нове падіння курсу долара його збільшувало. У травні 1986 р. міністр фінансів П. Кітінг заявив: «Ми повинні розповісти австралійцям правдиво, чесно і серйозно, в якій міжнародній ямі знаходиться зараз Австралія». Він попереджав, що «якщо не знизити ціни і не збільшити обсяг торгівлі, ми закінчимо як країна з третьосортної економікою ... як бананова республіка».

Протягом 1980-х рр. відсутність фінансового регулювання разом з глобальним рухом капіталів привели до низки підвищень і падінь на фондовому ринку. Кошти, які могли б бути вкладені в дослідження, економічний розвиток і підвищення продуктивності праці, потрапили в руки великих компаній і корпоративних авантюристів, які вкладали ці кошти в придбання зарубіжних активів за завищеними цінами.

Політики-лейбористи на початковому етапі вбачали у цьому приклад експансії австралійського капіталу на глобальному ринку, але з часом ці процеси вийшли з-під контролю. Під впливом позик збільшився національний борг, підвищився курс долара і, в свою чергу, зріс торговельний дефіцит. Нарешті уряд зрозумів небезпеку ситуації, але вже було занадто пізно і всі його подальші дії лише завели економіку в глухий кут через постійне збільшення процентних ставок, які до 1989 р. досягли 20%. Після цього наступив економічний колапс 1990 р., який призвів до банкрутств великих підприємців разом з тисячами дрібних підприємств. Знову стало зростати безробіття, яке в 1992 р. перевищило 10%. Всі зусилля пристосувати австралійську економіку до нових умов призвели до стійкого торговельного дефіциту і збільшення зовнішнього боргу.

Зникали ті види занять, які колись забезпечували надійну зайнятість. Продукція вітчизняних виробників одягу та взуття не могла більше конкурувати з дешевим імпортом; предмети домашнього вжитку поставлялися з Південно-Східної Азії за низькими цінами; міські офіси, раніше наповнені безліччю працівників, тепер займали персональні комп'ютери, які придумували в Силіконовій долині, а збирали десь за кордоном. На жаль, зростання нових, високотехнологічних галузей промисловості, які мали б поглинути надлишок робочої сили, що не було в Австралії стійким. Роботодавці тепер не хотіли утримувати великий постійний штат працівників. Ті, хто розраховував на кар'єру і намагався вибрати собі на все життя таке заняття, в якому б цінувався досвід, яке дозволяло б з часом гідно вийти на пенсію, здавалися старомодними людьми. У середовищі менеджерів і фахівців вважалося, що перебувати на одній і тій же посаді довше декількох років рівнозначно визнанню своєї неспроможності як професіонала.

Таким чином, впродовж 1980-х рр. Австралія залишалася в залежності від іноземних капіталовкладень і була схильна до циклічних підйомів і спадів. Опора на ринкові сили привела не до підвищення, а до зниження показників зростання економіки та високої її вразливості в порівнянні з післявоєнними роками, коли вона регулювалася урядами.