53. Федеративные системы стран Западной Европы: сходства и различия.

На примере Бельгии, Испании и Германии.

Постдиктаторские и посттоталитарные страны нуждаются в скрепляющей форме, т.к. идеология, которая раньше объединяла людей ушла в прошлое. Федеративный путь представляется рациональным вариантом, потому что сохраняется крупное государство, сохраняются и права.

Перспектива крупного государства - это федеративность. Потому что федерация гарантирует права и свободы индивида, групп. Реализация интересов регионов, а также, воздействие между регионами и их объединение позволяет противодействовать внешним противникам.

Важный аспект для сравнения – это глобализация. Поскольку она усиливает функционирование регионов экономически. В унитарных регионах ставится вопрос об автономии. Передаются полномочия правительству, более мощный шаг – законодательная. Важно, что передавая полномочия, исполнительная и законодательные органы сохраняют за собой право контроля за нижестоящим уровнем управления. Предоставив полномочия региональным сообществам, они могут вернуть их назад.

Кратко

По происхождению:

Испания – децентрализация унитарной системы

Бельгия – децентрализация унитарной системы

Германия – в историческом развитии – объединение независимых государств

По организации федеративной системы:

Испания – интегративная кооперативная модель (есть полномочия совместного ведения)

Бельгия – дуалистическая координированная модель (чёткое разделение полномочий)

Германия – интегративная кооперативная модель (есть полномочия совместного ведения)

В конституционном оформлении:

Испания – асимметричная (кроме автономных сообществ есть ещё суверенные территории в Африке)

Бельгия – асимметричная (разный статус территориальных единиц)

Германия – асимметричная (пропорциональное представительство)

По делению:

Испания – национально-территориальная

Бельгия – национально-территориальная

Германия – территориальная

По Альфреду Степану:

Испания – «удерживающиеся вместе»

Бельгия – «удерживающиеся вместе»

Германия – «собравшиеся вместе» (исторически шли к федерализации)

1. Испания продвигается по пути федерализации (пока что официально федерацией не является). Именно на Испанию, ее опыт, чаще всего ссылаются сторонники ассиметричной федерации. Оно заключается в том, что в них статус автономии получили не отдельные части территории, а процесс автоматизации охватил всю страну. В этих странах имеется сочетание как национально-территориальной, так и административно-территориальной автономии.

В Испании значительное влияние при разработке Конституции имел национальный фактор. В этой стране в "исторических регионах" - Каталонии, Стране Басков и Галисии преобладает население отличной от основного состава (кастильцев) национальности. Чтобы избежать проявления сепаратизма, центральное Правительство пошло по пути поощрения создания автономий и в других районах Испании. Усилия центрального Правительства привели к 1983 г. к завершению процесса автономизации всей страны. В целом для Испании в вопросах разграничения компетенции между центральным Правительством и региональными автономными объединениями характерен "мягкий" подход, который заключается в том, что окончательное решение принимается в зависимости от местных условий в статутах конкретных автономных образований. Хотя центральным Правительством и создана контролирующая региональные автономные объединения инстанция в лице специального представителя, назначаемого правительством, однако его контрольные полномочия не распространяются на законодательные акты, принимаемые парламентами региональных объединений.

2. Бельгия превратилась из унитарного государства в федеративное. Бельгия, как и любое федеративное государство, отвечает классическим параметрам федерализма (реализуется принцип автономии субъектов федерации, принцип участия субъектов в управлении на федеральном уровне, разграничение компетенции между составными частями федерации). Конституционное право Бельгии закрепляет широкий перечень процедур кооперативного федерализма, среди которых: согласительные процедуры, процедуры совместного участия, соглашения о сотрудничестве (факультативные и обязательные). Далее отмечается, что федеративное государственное устройство играет для Бельгии интегрирующую роль, как в экономической и политической сфере, так и в области права. Сплачивающими факторами для Бельгии также являются Король, как символ единства нации, Брюссель, который является не только столицей государства, где пересекаются интересы двух культурно-лингвистических общин, но и «столицей» единой Европы.

В отличие от большинства федераций, бельгийская федерация возникла «сверху» - в результате односторонних действий унитарного государства и его последующего преобразования в федеративное: путем наделения прежних негосударственных территориальных единиц автономией и превращение их в субъекты федерации. Центробежный характер процесса федерализации Бельгии также объясняет важнейшую особенность в распределении компетенции между федерацией и ее субъектами, а именно, фиксированный характер полномочий субъектов и остаточную компетенцию Федерации

Необходимо указать на двухполярный характер бельгийского федерализма. Несмотря на то, что по Конституции в состав федерации входят шесть субъектов федерации (три сообщества и три региона), наделенные равным статусом, и закреплено деление страны на четыре лингвистические области, в Бельгии доминируют две крупнейшие культурно-лингвистические общины – франкофоны и нидерландофоны.

Таким образом, Бельгия – федерация, образованная по национально-территориальному принципу, включающая этнические образования – сообщества и территориальные образования - регионы. В бельгийской федерации использование этнического принципа способствовало урегулированию конфликтов между фламандской и валлонской культурно-лингвистическими общинами.

В бельгийской федерации действует принцип равноправия субъектов федерации, вместе с тем для неё характерна асимметрия. Принцип асимметрии был изначально заложен в институциональной системе федеративной Бельгии (учреждение двух разных по характеру и компетенции субъектов федерации), а также усиливался в результате поэтапной передачи все новых блоков компетенции сообществам и регионам. Асимметрия в материальных полномочиях субъектов федерации и их институциональная асимметрия - результат «внутрифедеральной» передачи компетенции субъектами между собой на разных этапах государственных реформ. В результате реализации этих конституционных механизмов передачи полномочий все субъекты федерации сохраняют свою правосубъектность; бельгийские регионы помимо своих собственных функций получают возможность осуществлять полномочия сообществ, и, наоборот.

3. Германия. Образование современного германского государства явилось результатом поражения фашизма во второй мировой войне. 5 июня 1945 г. в Берлине была подписана декларация о поражении Германии и взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами СССР, США, Англии и Временным правительством Франции, а 6 июня было опубликовано краткое изложение заключенных ранее соглашений: о зонах оккупации и о контрольном механизме в Германии.

Целью федеративного порядка является воспрепятствование излишней концентрации власти. Распределение компетенции означает и распределение власти. Участие населения в политических решениях тоже больше, так как существует множество политических органов на ограниченной территории.

В компетенцию 16 земель входят законодательство и управление в области культуры и образования.

Вторым законодательным органом наряду с Германским Бундестагом является Бундесрат (палата земель). Посредством Бундесрата 16 земель участвуют в выработке законопроектов и в управлении федерацией. В соответствии с величиной земли правительства делегируют в настоящее время в Бундесрат от трех до шести представителей. Если оппозиция составляет в Бундесрате большинство, то она, разумеется, может в большей степени оказывать влияние на законодательство федерации. Председательство в Бундесрате, принимаемое на себя главой правительства земли, сменяется в годовом ритме, так что все премьер-министры появляются на этом посту.

Коммуны выполняют большую часть задач федерального и земельных правительств. Коммунальные народные представительства на уровне общин и районов наделены в какой-то мере даже законодательными функциями, так как они, во-первых, вырабатывают уставы, на которых строится работа коммунальной администрации, а во-вторых, депутаты парламентов коммун избираются демократическим путем. В задачи коммун входит принятие решений о застройке и использовании площадей, строительстве и содержании коммунальных дорог, саночистке, канализации, общественном транспорте и снабжении, строительстве и содержании социальных и спортивных учреждений театров, музеев, библиотек, а также других культурных и просветительных центров, состоящих на их бюджете. Не в последнюю очередь сюда относятся решения по величине тарифов, взносов и налогов.