48. Системы правления стран Западной Европы: общее и особенное.

Западная Европа: Франция, Италия, Германия.

Эти страны – республики: Франция – полупрезидентская, Италия и Германия – парламентские.

Бицефальная система правления (президент + премьер-министр).

Гетерогенная культура.

Парламенты:

Италия – 2 палаты (палата депутатов и сенат). Обе палаты выбираются прямым голосованием. Относительно автономный, двухпалатный (Сенат и Палата депутатов), симметричный (сильная верхняя палата; возможна, т.к. палаты избираются одновременно).

Франция: 2 палаты (Национальное собрание и Сенат). Нац. Собрание выбирается на прямых выборах, Сенат – косвенно, коллегиями выборщиков. Относительно подчинённый, асимметричный (смешанный вариант – Сенат может бесконечно возвращать проект на доработку, но могут принять по принуждению правительства).

Германия: 2 палаты – Рейхсрат (верхняя), Рейхстаг (нижняя). Рейхстаг выбирается народом, Рейхсрат состоит из представителей землей, количество представителей пропорционально населению. Относительно автономный, асимметричный (слабая верхняя палата).

Правительство:

Италия: правительство зависит от парламента. Назначение правительства целиком зависит от палат парламента, от соотношения политических сил в них. Правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Правительство солидарно ответственно перед обоими палатами. Сверхразмерный кабинет.

Франция: кабинет министров, несет ответственность перед парламентом. Президент назначает премьер-министра, который представляет ему кандидатуры министров, которые президент вправе принять или отвергнуть, но при этом правительство должно пользоваться доверием парламента. Сверхразмерный кабинет.

Германия: Федеральный канцлер и министры. Канцлер выбирается Федеральным парламентом (бундестагом) по предложению Президента. Министры назначаются и увольняются Президентом по рекомендации канцлера. У правительства широчайшие полномочия. Коалиционный кабинет минимальной победы.

Президент:

Италия: Президент республики является главой государства и представляет национальное единство. Избирается на специальном заседании обеих палат парламента на 7 лет. Сейчас – Джорджо Наполитано.

Германия: федеральный президент, обладающий ограниченными (преимущественно церемониально-представительскими) полномочиями. Он избирается Федеральным собранием (орган, состоящий из членов Бундестага и такого же числа членов Бундесрата) сроком на 5 лет. Сейчас – Иоахим Гаук.

Франция: Президенту принадлежит право законодательной инициативы в ряде конституционно-политических вопросов, право отлагательного вето на законопроекты, принимаемые Парламентом. Президенту принадлежит право досрочного роспуска Национального собрания. Срок полномочий – 5 лет. Выбирается прямыми выборами. Сейчас – Франсуа Олланд.

49. Типология систем политико-территориального устройства.

С точки зрения происхождения:

1) федерации, возникшие в результате объединения суверенных государств (США, путь "снизу");

2) децентрализация, когда государство вынуждено закреплять политическую автономию за регионами (путь "сверху", Индия, Пакистан)

3) смешанная форма (Канада; разделение унитарного состояния, в последствии – присоединение; сначала "сверху", потом "снизу").

Симметричные и асимметричные федерации (речь идет о конституционно закрепленной симметрии):

1. Симметричная федерация - это федерация, которая состоит только из субъектов федерации. Они имеют равный конституционный статус, гомогенное общество; как правило, паритетное представительство;

2. Асимметричная федерация – неравное представительство субъектов в верхней палате парламента; либо разный статус территорий, либо неоднородная культура (например, США – там есть территориальные единицы с более низким статусом, чем субъект федерации – они представлены только в нижней палате и только с совещательным голосом; федеральные территории - когда движение к неизвестной области освоения не означало автоматическое приобретение статуса штата – пустые малонаселенные местности, острова; там действует администрация, назначенная правительством; либо ассоциированные государства типа Пуэрто-Рико, которые формально самостоятельны и не платят налоги, но США определяет их внешнеполитический курс)

Симметричная федерация представляется как более приемлемая - равенство участников союза; асимметричная федерация - ближе к реальности, напрямую учитывает и конвертирует в политический потенциал экономические, социальные, и социокультурные потенциалы территорий. Чем более однородная культура, тем более надо использовать симметрию. Асимметрия важна в обществе неоднородном. Может быть использована для смягчения отношений в таких общества. Принято говорить о позитивной дискриминации - небольшие территории могут быть сверхпредставлены, не столь четко отражая состав населения. Стремление стать равным партнером может стать стимулом для экономического роста. Преуменьшающая - применение принципа пропорционального представительства с точки зрения веса каждого субъекта федерации и его уровня экономического развития.