43. Институт главы государства: разновидности и роль в определении политического курса.

Президент является гарантом конституции и должен представлять интересы всего народа.

Существуют два варианта роли в зависимости от системы:

1) моноцефальная система: в однородном обществе президент, как правило, обладает реальной властью и может определять политический курс, поскольку независимо от партийной принадлежности гарантирует поддержку базовых ценностей всего населения;

2) бицефальная система: в неоднородном обществе президент должен быть выведен за рамки парламентских споров и представлять всё население – в отличие от премьер-министра, который представляет тех, кто голосовал за его партию (а значит, при изменении настроений в обществе может быть заменён во избежание кризисной ситуации; президент осуществляет функцию преемственности, премьер-министр – функцию изменения).

Способы избрания:

1) прямые выборы: президент обладает реальной властью определять политический курс (при таком избрании наблюдается укрупнение политических партий для продвижения своего кандидата);

2) непрямые выборы: назначение из парламента (реальной власти мало; у партий в такой системе нет стимула к укрупнению).

44. Типы правительственных кабинетов по характеру партийного представительства.

Правительство сейчас в основном определяет политический курс, хотя задача - осуществление политического курса. В парламентских системах (ограниченно-автономные) сложно говорить о разделении полномочий. Степень партийной дробности может увеличить роль автономного парламента.

Правительственные кабинеты:

1. Однопартийные (признак диктатуры, когда одна доминирующая партия формирует правительство)

2. Коалиционные

3. Беспартийные (кабинет, который формируется без учета партийной принадлежности; действует как техническое правительство)

По Алмонду – две ситуации в демократических обществах:

1. Мажоритарная политическая ситуация (одна из крупных партий имеет шанс взять более пятидесяти мест в парламенте; результатом является однопартийное правительство большинства)

2. Миноритарная ситуация (ни одна из партий не может взять 50% мест, следовательно кабинеты будут носить коалиционный многопартийный характер; варианты: 1) коалиционный кабинет большинства 2) коалиционный кабинет меньшинства 3) однопартийный кабинет меньшинства

Кабинет меньшинства - не могут рассчитывать на поддержку большинства, крайняя дробность партийной системы и крайняя поляризация. Препятствия на пути создания коалиции большинства.

Позитивный и негативный парламентаризм:

1) Позитивный - правительство может приступить к работе только заручившись поддержкой парламентского большинства. Никакое правительство меньшинства возникнуть не может.

2) Негативный - правительство будучи сформированным премьером приступает к работе сразу после окончания формирования кабинета и действует до тех пор пока не получит вотум недоверия со стороны парламента.

Система достаточно сильных комитетов может способствовать функционированию кабинета меньшинства.

Подход Лейпхарта:

1. Однопартийный кабинет минимальной победы (однопартийный кабинет большинства по Алмонду) - то количество парламентских мест или голосов избирателей, которые необходимы, чтобы правительство контролировало парламент.

2. Коалиционный кабинет минимальной победы - контроль за парламентом осуществляет коалиционным правительством.

3. Однопартийный кабинет меньшинства

4. Коалиционный кабинет меньшинства

5. Кабинет, размеры которого превосходят необходимые для контроля над парламентом (сверхразмерный кабинет)

От 1 к 5 нарастает неоднородность общества, снижается секулярность; от мажоритарной к консенсусной демократии.

1945-1980е гг., западные демократические системы:

59% кабинетов минимальной победы (относительно однородное обществе, плюральная избирательная система, этот кабинет который создается как минимальное большинство - в однородном обществе не стоит задача представительства субкультур)

25% - сверхразмерные кабинеты (неоднородность, пропорциональный избирательный закон, консенсусная модель, могут существовать как кабинеты народного единства)

17% - кабинеты меньшинства (крайняя дробность, поляризованное состояние)