42. Парламент: типы, политическая и организационная структура.

Законодательные собрания – та часть государственной системы, которая связана с определением политического курса (т.е. принятие или непринятие законодательных инициатив в качестве норм).

Критерий – насколько реально парламент формирует политический курс. Измерения – политическая культура и партийная система:

1. Автономные парламенты: те законодательные собрания, которые самостоятельно формируют политический курс, Конгресс США; 1) должно обладать достаточно весомым статусом, то есть невозможность роспуска законодательного собрания; 2) подобное законодательное собрание должно обладать значимой долей общественного авторитета; 3) должно выступать достаточно монолитным, сплоченным коллективом – общая позиция в противовес исполнительной власти; 4) развитая система комитетов – законопроекты сначала рассматриваются в комитетах, а потом на рассмотрение всего состава парламента;

2. Относительно автономные: такие парламенты не делают политику; ограничиваются только влиянием на определение политического курса, реагируя на инициативу правительства; чем концентрированней партийная система – тем меньше парламенту удается играть автономную роль; внутрипартийные процессы; чем более дробным является состав парламентского большинства, тем в большей степени парламент может ощущать свою самостоятельность и автономию;

3. Относительно подчиненные: пример, когда парламенты подчинены исполнительной власти, действуют под ее контролем; институты, штампующие законы; в качестве оснований выступает доминирующая партийная система – контролирует не только парламентское большинство, но и более широкий спектр мест; Япония, РФ, Франция периода Пятой Республики - с ограниченной компетенцией, Британия – относится к разряду парламентов с неограниченной компетенцией; демократическое политическое учреждение, где существует свободная дискуссия, когда блок президента формирует большинство – проводится курс президента; относительно-ограниченная компетенция – состояние, когда возможность федерального парламента ограничены компетенциями региональных субъектов федерации;

4. Абсолютно подчиненные: то состояние, когда парламент является практически декоративным органом; не работает на постоянной основе; не выполняет функции законодательного собрания; иногда собирается не сессионный период, есть более узкие коллегии – президиумы, ВСНП (Всекитайское собрание Народных представителей) – ежегодно собирается на сессию, сугубо символический характер, функция политической социализации.

Структура парламента

Количество палат:

1) однопалатный (устанавливался в странах после буржуазных революций, когда избавлялись от сословий);

2) бикамерализм (верхняя палата как фильтр, который может отбросить идеи с деструктивным характером; нижняя палата – за функцию изменений; верхняя – за функцию преемственности; непрямые выборы способны отобрать компетентных людей, которые способны удержать ценности; у сенаторов срок полномочий больше, чем у парламентариев, 8-9 > 4-5; сенаторы обновляются не полностью, а по третям - медленное изменение призвано удержать от радикальной смены их позиций; нижние палаты избираются напрямую (кроме ВСНП), чтобы отразить текущие запросы общества; срок полномочий ограничен, не более 5 лет; обновляются полностью):

- симметричный (компетенции палат совпадают; сильная верхняя палата – возражения, выдвигаемые сенатом, не могут быть преодолены голосованием нижней палаты; абсолютное вето; только путем переговоров возможна выработка идентичной формулировки законопроекта, которые подходил бы двум палатам; США – равновесие, законопроекты вносятся и в нижнюю, и в верхнюю палаты; Италия – законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами; ситуация острой политической конкуренции, поэтому применима в однородном обществе);

- асимметричный (компетенции палат чётко разделены; слабая верхняя палата – может лишь отсрочить принятие парламентского решения, но не может полностью воспрепятствовать; Британская палата Лордов; Польша - польский Сейм может отклонить любые возражения парламента; слабость во избежание патовых ситуаций в неоднородном обществе);

- смешанная форма (Франция – довольная влиятельная верхняя палата - Сенат, может возражать формулировкам национального собрания бесконечное число раз, однако существует положение, по которому вмешательство правительства толкает к окончательному принятию)

Общая тенденция - чем менее демократичен путь формирования верхней палаты, тем она слабее, чем более демократичен - тем сильнее.

3) многопалатный (три палаты – бывшая Югославия, Южно-Африканская Республика при диктатуре; сейчас примеров нет).

Способы формирования

Нижние палаты: избираются прямым голосованием.

Верхние палаты:

1) исторический – феодальный способ формирования палаты, возможность стать депутатом определяется по аристократическому слою

2) формирование путем назначения (Канада, верхняя палата - сенат канадского парламента назначается короной; Ямайка, Иордания, Таиланд)

3) формирование путем выборов:

- прямые выборы (США, Польша, Италия)

- косвенные выборы (отбор сенаторов производится уже избранными народом представителями)

- смешанные варианты - и прямые и косвенные пути формирования.

Представительство:

- паритетное представительство - одинаковое количество сенатов, независимо от величины и численности населения штата;

- пропорциональный принцип, когда численность населения региона определяет количество сенаторов верхней палаты (Индия).

Роспуск палат:

Касается, как правило, нижней палаты, так как они ответственны за функцию изменений. Гибкость позволяет легко улавливать текущие настроения общества. Есть ограничения на роспуск нижней палаты (может быть связано со сроком полномочий президента).

Верхняя палата распускаться не должна, хранитель фундаментальных ценностей. Но есть исключения (Италия).

Комитеты

По Алмонду: чем сильнее партии, тем слабее комитеты, и наоборот.

Великобритания – законопроекты предварительно рассматриваются на общем собрании, а потом дорабатываются в комитетах; сочетание парламентской системы и двухпартийности выводит нас на сильные партии; достаточно долго было характерно наличие неспециализированных комитетов, а просто обозначаемых буквами A, B, C...

США – сильные комитеты: законопроекты разрабатываются в комитетах и выносятся на общее обсуждение; неидеологизированные партии в президентской системе.

Общая тенденция - ослабление роли парламентов в выработке политического курса:

1. XX век – период укрепления политических партий. Они в целом ослабили самостоятельную роль парламента. Ярче – в парламентских режимах континентально-европейских стран; американский пример – приобрели характер более слабых, аморфных, сохранил роль законодательного собрания.

2. Усиление социальной ответственности государства. XX век – движение к социальному государству. С деятельностью правительства граждане связывают гарантию социальных прав, нежели с парламентом.