83. Понятие кадров муниципального управления и их состав. Современное состояние кадрового потенциала муниципального управления.

Конкретное содержание всего управленческого процесса, выработка и реализация управленческих решений определяются прежде всего дея-стью людей, представляющих собой кадровый состав системы мун-ного управления. Кадры мун-ного управления входят в категорию "кадры управления". К кадрам управления относятся работники, профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению соц-но-эк-кими процессами. Кадры мун-ного управления подразделяются на три группы в соответствии с их участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:1)руководители; 2)специалисты; 3)обслуживающий персонал. Состав кадров того или иного органа мун-ного управления определяется его штатным расписанием. Система работы с кадрами предполагает определенные требования к кадрам, подбор, расстановку кадров, подготовку и повышение их квалификации. Каков сегодня кадровый потенциал муниципального управления? Примерно 45% работников органов муниципального управления имеют высшее образование, в сельских и поселковых администрациях - лишь 20%; преобладают работники с техническим образованием, лишь 20% муниципальных служащих имеют экономическое, 10% - гуманитарное образование. Работники в возрасте до 30 лет составляют всего 1%, свыше 50 лет - 60%. Женщины составляют 70% муниципальных служащих, но они в основном относятся к обслуживающему персоналу. Приведенные данные свидетельствуют о том, что значительная часть мун-ных служащих либо не имеет должной профессиональной подготовки, либо не обладает сколько-нибудь значительным опытом работы в органах мун-ного управления.

84. Понятие муниципальной службы и ее признаки. Правовая регламентация муниципальной службы.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.Правовая регламентация мун-ной службы, включающая требования к должностям, статус мун-ного служащего, условия и порядок прохождения мун-ной службы, управление службой, определяется уставом мун-ного образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законом.Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на по­стоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полно мочий.

До принятия Конституции РФ 1993 года понятия муниципальной службы во­обще не существовало, а работники местных органов считались государствен­ными служащими.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Фе­дерации», принятый в 1998 г.,-разделил муниципальные должности на 3 катего­рии:

«А» — выборные муниципальные должности, «Б» — замещаемые по трудовому договору Ю,«В» — иные муниципальные служащие, работающие по трудовому дого­вору.Муниципальной службой является только служба на должностях катего­рий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещаемых по трудовому дого­вору.

Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительно­го органа занимают муниципальные должности, но не находятся на муниципаль­ной службе и не являются муниципальными служащими. Не относится к му­ниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.Муниципальная служба, как и работа на выборных муниципальных должно­стях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федераль­ном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным законом «Об осно­вах муниципальной службы в Российской Федерации» установлены основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации му­ниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муници­пальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципаль­ной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих. В связи с проводимой реформой местного самоуправления и реформой государ­ственной службы указанный Федеральный закон требует корректировки.Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расовой принадлежности, национальности, языка, происхождения, имуще­ственного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к муници­пальным должностям может определяться только наличием у работника профес­сионального образования, квалификации и в некоторых случаях стажа работы по специальности.

На муниципальную службу может быть принят гражданин в возрасте не моложе 18 лет, имеющий соответствующее образование и отвечающий квалификацион­ным требованиям занимаемой должности. Прием на муниципальную службу мо­жет осуществляться: на условиях назначения, договора или контракта .