79.Классификация органов местного самоуправления(мсу). Горизонтальные и вертикальные схемы взаимодействия органов мсу.

Органы МСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного соразования(МО) органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По способу образования: выборные; другие органы создаются по мере необходимости: комиссия представительного органа. Выборные органы получают полномочия непосредственно от населения. Органы, формируемые иными способами, получают свои полномочия чаще всего от выборных органов. По назначению: общего назначения - органы, дея-ть которых распространяется на все сферы МСУ (или на большую их часть); органы специального назначения – отраслевые органы, занимающиеся узким направлением дея-ти МСУ – органы управления образованием и т.п. По предметам ведения: решающие вопросы местного значения; исполняющие отдельные гос-ные полномочия: отдел ЗАГС; добровольные полномочия, порученные населением МО или реализуемые мун. властью по своему усмотрению (связанные с кооперированием МО, членством в разл. Союзах) По способу принятия решений: принимающие решение в коллегиальном порядке: представительный орган МСУ, который принимает наиболее значимые для МО решения; принимающие решение единолично по вопросам оперативного управления. По исполняемым функциям: представительный орган (проектная функция) наделяется в связи с его ролью в системе МСУ исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам: утверждение местного бюджета. Сущ-ют организационные модели МСУ, в которых создается несколько органов с заранее определенными полномочиями: бюджетные, контрольные органы – образуют систему представительных органов МСУ; исполнительный орган (программная функция) может иметь еще более сложную орг-цию: быть самостоятельным в пределах определенной компетенции органом, структурным подразделением органа, должностным лицом. Местная администрация – аппарат управления, обеспечивающий исполнение полномочий высшего должностного лица. При построении структуры управления МО должны соблюдаться принципы: Принцип целевой ориентации МО. Принцип горизонтального разделения функций - разграничение их между органами и должностными лицами одного уровня. Значительную роль играет система вертикального взаимодействия, поскольку на территории муниципального образования существует ряд иных структур, без которых невозможно управление мун. образованием. Принцип комплексности. Этот принцип важен для целостности при построении структуры и требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно в том случае, когда исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции использованы все структуры администрации. Идеальной моделью МСУ является система с гориз упр-м, при которой каждый тер-ный уровень власти обладает собственной, исключительной компетенцией, не пересекающейся по кругу полномочий и обязанностей с вышестоящими уровнями управления. При такой системе управления контроль за деятельностью местной власти осуществляют не верхние уровни управления, а население - либо непосредственно путем референдумов, выборов и других форм прямой демократии, либо через избираемые прямым голосованием представительные органы и должностных лиц. В этом случае центральные органы исполнительной власти – министерства, административные ведомства – в основном выполняют функции методического, прогнозного и аналитического свойства, а их решения носят для нижестоящих структур рекомендательный характер. В то же время нигде в мире не существует полностью горизонтального управления. Примером вертикального управления является так называемая интегрированная советская система местного самоуправления, при которой важнейшие политические решения принимались на верхнем «этаже» власти, а затем передавались по «одноканальной» схеме по всей вертикали.