74. Территориальные основы местного самоуправления(мсу). Принципы определения оптимальной территории муниципального образования(мо).

Террит основы МСУ представляют собой совокупность мун-правовых норм, закрепляющих и регулирующих террит орг-цию МСУ: формирование и состав территории МО, границы территории, порядок их установления и изменения. Принципы террит орг-ции МСУ: осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских и иных поселениях; население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МСУ; обеспечение эк и орг условий для осуществления МСУ; обеспечение целостности территории МО; обязательный учет мнения и интересов населения, проживающего на соответствующей территории; учет исторических, социально-этических и иных местных традиций. Двухуровневая система МСУ:1 уровень – решает только вопросы местного значения (городские и сельские поселения);2 уровень – вопросы местного значения и гос.полномочия (городской округ и мун.район).

Масштаб тер-рий, на которых осущ-ся МСУ, их наименование и все вопросы, связанные с их образование, преобразованием, определением их границ, решаются органами госуд. власти субъектов РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и федер законами. Порядок решения указанных вопросов определяется в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законов субъектов РФ.Тер-рия МСУ является целостной: ее составляют все земли, находящиеся в границах МО. Для орг-ции управления городом, население которого достаточно велико, на его тер-рии часто формируются внутригородские МО. В случае тер-ного деления городских поселений в уставе города следует определить статус внутригородских МО, разграничить полномочия между городскими органами МСУ и органами МСУ внутригородских тер-рий, определить порядок разрешения споров между органами МСУ, порядок образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских образований, установления или изменения их тер-рий.

Принципы и практика территориальной организации местного самоуправлен

При установлении размеров территории каждого конкретного муниц. образ. необходимо учитывать две противоположных тенденции. Первая приближение местной власти к населению. Определяющим фактором явл. наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется мест самоуправление. Его интересы диктуют следующие принципы территориалы организации местного самоуправления.

1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением мест власти от населения.

2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного caмоуправления населению, требующий максимально возможной ограничение территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.

3.Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня.