72. Понятие муниципального хозяйства(мх), его структура. Виды муниципальных хозяйств.

МХ- совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории местного образования (МО) хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. МХ состоит из различных хоз-щих субъектов, дея-ть которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления МСУ. Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре МХ: 1)органы МСУ, осущ-щие нормативное и эк-кое регулирование дея-ти хоз-щих субъектов на тер-рии МО, при этом целью такого регулирования явл. удовлетворение коллективных потребностей населения МО; 2)предприятия, учреждения и орг-ции, находящиеся в мун-ной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хоз-щих субъектов регламентируются ст.31 Закона «Об общих принципах». Органы МСУ определяют цели, условия и порядок их дея-ти; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей; 3)предприятия, учреждения и орг-ции, не находящиеся в мун-ной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хоз-щих субъектов регламентируются ст.32,33 Закона «Об общих принципах». Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам МСУ координировать дея-ть этих субъектов в комплексном социально-эк-ком развитии территории МО, устанавливать в определенных случаях ограничения на их дея-ть.

В настоящее время реализуются следующие виды МХ :1. Муниципально-рентная модель, при которой органы МСУ несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и явл-ся полноценным хозя-щим субъектом на территории МО; 2. Коммунально-рентная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов, собираемых с жителей МО и, кроме этого, органы МСУ могут облагать налогами (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты.

3. Коммунальная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов с жителей МО. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия. Следует отметить, что существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых); от собираемости налогов и от компетенции органов МСУ.

73. Понятие муниципального управления. Многообразие подходов к определению сущности муниципального управления, его соотношения с местным самоуправлением.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения. Именно население самостоятельно решает вопросы местного значения, организации и функционирования местной системы власти. Организационные формы муниципального управления определяются населением самостоятельно на основе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Управление — это воздействие, «поступающее» в систему извне. Самоуправление — это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой. Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрали­зацию управленческих функций.

В РФ как демократическом государстве признается самоуправление террито­риальных единиц разных уровней: субъектов Р Ф в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образо­ваниях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципально­го образования. Местное самоуправление в этой системе есть уровень публич­ной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным во­просам своей жизни и самому отвечать за их последствия. «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

«Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гаран­тируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредствен­но или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в дальнейшем — Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ), говорится следующее:Муниципальное управление как специфический вид управленческой деятельно­сти начало формироваться в России вместе с возрождением и становлением ме­стного самоуправления.В СССР управление рассматривалось в двух основных аспектах, связанных либо с производством материальных благ и услуг , либо с деятельностью органов власти различных уровней. Управлять значило руководить производственными процессами и орга­низациями разного уровня.Управление местным развитием, соответственно, входило в круг полномочий либо государственного, либо хозяйственного управления.