34 Правовий механізм забезпечення еективності природоохорони: форми екологічного контролю та їх здійснення.

Завданням екологічного контролю є забезпечення дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами.

Державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та 'об'єктів , що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього середовища та використанням природних ресурсів визначається законами України.

Якщо тлумачити слово "контроль", то це - перевірка, облік діяльності кого-чого, нагляд за кимось, чимось.

Залежно від системи органів, що здійснюють екологічний контроль, і його відомчо-галузевого підпорядкування розрізняють такі види контролю: державний, відомчий, виробничий, громадський і самоврядний.

В екологічному законодавстві розрізняють:

- Контроль і нагляд у галузі охорони навколишнього природного середовища (гл. VIII Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища");

- Контроль за використанням та охороною земель (гл. 32 ЗК України);

- Контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів (гл. 5 ВК України);

- Контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів (гл. 17 ЛК України);

- Державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною (розд. VII сукупного);

- Контроль у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу (розд. VI Закону України "Про тваринний світ");

- Контроль у галузі охорони, використання і відтворення рослинного світу (розд. VI Закону України "Про рослинний світ");

- Контроль за дотриманням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду (розд. IX Закону України "Про природно-заповідний фонд");

- Контроль у галузі охорони атмосферного повітря (розд. V Закону України "Про охорону атмосферного повітря");

- Контроль за формуванням, збереженням та використанням екомережі (ст. 23 Закону України "Про екологічну мережу України").

Здійснення державного контролю за використанням та охороною земель врегульовано Законом України від 10 червня 2003 року "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Його основними завданнями є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення дотримання власниками землі і землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забруднення земель і зниження родючості грунтів, погіршення стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Окрім державного земельного контролю ЗК України передбачає здійснення самоврядного і громадського контролю за використанням та охороною земель. Самоврядний контроль здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами, а громадський контроль - громадськими інспекторами, які призначаються відповідними органами місцевого самоврядування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, і діють на підставі положення, затвердженого центральними органами виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, охорони навколишнього природного середовища.

Контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів ділиться на державний і суспільний. Його завдання полягає в забезпеченні дотримання всіма юридичними та фізичними особами вимог водного законодавства.

Завданням контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів є: забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; забезпечення дотримання лісового законодавства органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами; забезпечення дотримання лісового законодавства власниками лісів, постійними і тимчасовими лісокористувачами; запобігання порушень законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення. Контроль підрозділяється на державний і суспільний.

Державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) і раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державний нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини (державний гірничий нагляд) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Державний контроль за використанням та охороною надр у межах своєї компетенції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Контроль у галузі охорони, використання і відтворення тваринного і рослинного світу ділиться на державний і суспільний. На такі ж види ділиться контроль за дотриманням режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду та контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища. Контроль у галузі охорони атмосферного повітря ділиться на державний, виробничий і громадський, а контроль за формуванням, збереженням та використанням екомережі - на державний, громадський і самоврядний.