23 Особливості змісту та умови здійснення правомочностей власності щодо природних об’єктів: законодавчі обмеження прав власників природних об’єктів.

право собственности на природные ресурсы в объективном смысле следует понимать как совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на природные ресурсы в Украине.

На основе норм права и в соответствии с ними возникает и существует право собственности в субъективном смысле, то есть право собственности конкретных субъектов права на определенные части природных объектов.

В соответствии с Конституцией Украины все природные ресурсы, а именно земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа и основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Таким образом закрепляется особый правовой статус природных ресурсов, который влияет на содержание права собственности в отношении них. Поэтому право собственности на природные ресурсы имеет ряд специфических особенностей, связанных как с экологическим содержанием последних, так и особым статусом охраны и использования.

Во-первых, право собственности на природные ресурсе не является всеобъемлющим, потому что не все природные ресурсы по своим свойствам могут находиться в собственности, а лишь те из них, которые являются относительно стабильными, подлежащих индивидуализации. К ним относятся земля, ее надpa, воды, леса и животный мир. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, климатические ресурсы и т.д.) потому что не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества с целью превращения их в свою собственность.

Во-вторых, природные ресурсы, хотя и являются самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно экологически взаимосвязаны, их нельзя отделять от окружающей среды, они подчиняются именно законам развития окружающей среды. Поэтому исключение природного вещества в процессе использования природных ресурсов как объектов права собственности, а именно добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, потребления воды, отстрел и отлов животных, ловля рыбы и т.д.. не прекращает права собственности на соответствующие элементы природного мира, а лишь является основанием возникновения права собственности на продукты труда, полученные путем эксплуатации природных ресурсов.

И наконец, в-третьих, природные ресурсы как объекты природного происхождения составляют национальное богатство Украины и, в отличие от товарно-материальных ценностей, не имеют стоимости. Они не принадлежат в прямом смысле этого слова. Денежная оценка земли и других ресурсов природы выражает отношения частной собственности на природные богатства. Цена в данном случае выступает в виде капитализированной ренты. Отчуждая природный объект, владелец по сути продает право на получаемую с него прибыль, продает право на ренту.

Общераспространенным в юридической науке определения содержания субъективного права собственности как совокупности трех правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами в пределах, определенных законом. Ни в земельном, ни гражданском законодательстве, к сожалению, не определено понятие этих правомочий, поэтому они и сформулированы в научной литературе.

Перечисленными правомочиями не исчерпывается содержание субъективных прав собственника. В юридической литературе предлагаются и другие правомочия собственника в отношении объекта собственности, например, право на осуществление собственной хозяйственной деятельности. Но, на наш взгляд, более обоснованной позиция А. В. Дзери, который считает «целесообразным применение испытанной временем триадной формулы правомочий собственника, которой в принципе могут быть охвачены любые конкретные проявления этих традиционных правомочий».

Каждая из правомочий имеет свои особенности по природных ресурсов как объектов права и свое предназначение. Право владения - это право фактического (физического или хозяйственного) господство над определенным природным объектом. Понятно, что фактическое владение тем или иным природным объектом, а в данном случае землей, недрами, лесами, животным миром, делает возможным осуществление других правомочий - пользования и распоряжения ими. Очевидно, что нельзя использовать природные ресурсы, не имея хозяйственного или фактического господства над ними. Однако правомочия собственника, что рассматривается относительно природных ресурсов как объектов права собственности, имеет определенное своеобразие. Это вызвано не обособленностью отдельных природных ресурсов от окружающей среды, их экологическим взаимосвязью, невозможностью их изъятия и переноса, скажем, в другое место своем хозяйстве, в составе имущества. Право владения одним и тем же природным объектом полагается в подобных случаях и владельцу, и лицу, которому собственник передает объект по договору. Здесь владение не отделяется от права собственности, так и владелец, и пользователь должны, согласно закону, право на истребование вещи из чужого незаконного владения.

Вместе с тем, право владения лиц, не являющихся собственниками, существенно отличается от права владения собственника. Право владения этих лиц имеет производный характер. Оно всегда предполагает право собственности на данный природный объект как право первоначальное. Владельцу, кроме права владения, относятся также правомочны пользования и распоряжения. Другие же обладатели, как правило, полностью лишены права распоряжения и имеют право пользования в пределах, установленных договором с собственником (например, аренда земельного участка).

Право владения всегда должно иметь ту или иную правовую основание - титул. Правовым основанием владения собственника является его право собственности. Для других лиц таким основанием может быть договор с владельцем, административный акт и другие юридические факты. Экологическое право признает только титульное владение. Если лицо фактически владеет вещью, но без должного основания (титула), она считается незаконным владельцем. Пользование - это право собственника удовлетворять с помощью природных ресурсов свои потребности. С учетом экологической специфики природных ресурсов как объектов права собственности под использованием в данном случае следует понимать обеспеченную законом возможность их непосредственной хозяйственной эксплуатации для предоставленных целей путем извлечения из них их полезных свойств, в том числе получения плодов и других доходов. Право пользования, как и право владения, может на основании договора с собственником принадлежать и не собственнику. Право пользования лиц, не являющихся собственниками, производное и зависимое от права собственности. В частности, арендатор может пользоваться арендованным земельным участком только по договору и целевому назначению земли.

Исключительной правомочием собственника является право распоряжения. Право распоряжения - это признанная за владельцем и гарантированная ему возможность совершать действия, направленные на изменение юридического статуса, экономического назначения или состояния природных объектов, определения их юридической судьбы (передача их другим субъектам права в собственность).

Такими действиями являются в основном сделки (купля-продажа, дарение, обмен и др.).. Вследствие выполнения этих соглашений собственник передает другому субъекту все свои правомочия, т.е. исчерпывает свое право (например, в случае продажи).

Право распоряжения включает возможность совершения не только сделок, но и других юридических актов. Так, распоряжения государственной собственностью на природные ресурсы возможно путем издания административных актов.

Действующее законодательство провозглашает равенство всех форм собственности, предусматривает создание равных условий для их развития и защиты (ст. 2 Закона Украины «О собственности»). Однако фактически владельцы природных ресурсов имеют разный объем права распоряжения.

В наиболее полном объеме право распоряжения присуще праву государственной собственности на природные ресурсы. Содержание права распоряжения государства-владельца составляют полномочия по передаче природных объектов в коммунальную или частную собственность, предоставления их в пользование и изъятия их из использования. Не следует, однако, включать в понятие распоряжение правомочия государства как суверена. Так, определение порядка, условий и форм природопользования, осуществления учета природных ресурсов и контроля за их рациональным использованием является осуществлением функций государства-суверена, потому указанные меры не вызывают изменения юридической судьбы природного объекта и поэтому не могут рассматриваться как правомочие собственника.

Определенные особенности имеет правомочие распоряжения права частной собственности на природные ресурсы. Граждане Украины, владельцы природных ресурсов, могут заключать соглашения о последних, но установленным законом ограничениями.Так, собственник земельного участка не может изменить целевого назначения земли, он обязан заключать договор залога исключительно с кредитным учреждением и др.. Наложен мораторий относительно отчуждения земель сельскохозяйственного назначения и др.. Правомочия владения, пользования и распоряжения характеризуют в совокупности обеспечены владельцу возможности, но не раскрывают в полной мере специфику права собственности на природные ресурсы как субъективного права.Важным признаком, характеризующим отношения собственности, является их независимость. Согласно этому и субъективное право собственности необходимо рассматривать как обеспечение и гарантирование лицу возможности владеть, пользоваться и распоряжаться природными объектами независимо, по своему усмотрению. Это признак органично присуща правомочиями собственника.

Независимое (по своему усмотрению) владение, пользование и распоряжение владельца природным объектом или его частью означает, что заключенные в перечисленных правомочий возможности обеспечены и гарантированы владельцу законом, они не базируются на праве любых других лиц.