Вопросы для обсуждения

1. Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

2. Субъекты процессуальной деятельности.

3. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

4. Задачи и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

5. Стадии производства.

6. Административное расследование. Протокол об административном правонарушении.

7. Рассмотрение дела.

8. Виды и содержание постановлений по делам об административных правонарушениях.

9. Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

10. Виды сроков, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Лекция№14. Органы и должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административно- правовых нарушениях.

1.Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. Виды органов административной юрисдикции

3.Подведомственность дел об административных правонарушениях.

1. Органы рассматривающие дела об административных правонарушениях отличаться неоднородностью субъектов. 1. органы созданы специально для разрешения дел об административных правонарушениях ( н-р, административные комиссии), 2. органы выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций ( н-р. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), 3. как правило контрольно- надзорных органов эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение ( н-р, государственные инспекции).

Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, — территориально-отраслевой –означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей , так и специфике их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы: территориальную и отраслевую.

1. К территориальным органам относятся прежде всего судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Особенностью территориальной подсистемы органов административной юрисдикции является то, что в ней нет вертикальной организационной подчиненности каким-либо вышестоящим государственным органам.

2. Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связанные с отраслями государственного управления, функционируют на основе специализации (например, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы, рыбоохраны, государственного по­жарного надзора). В структурном отношении органы отраслевой административной юрисдикции имеют вертикальный разрез. Вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать обязательные к исполнению указания нижестоящим органам (должностным лицам), отменять принятые последними решения по конкретным делам об административном правонарушении.

2. Виды органов административной юрисдикции

КоАП определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях:

1. судьи (мировые судьи);

2. коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3. федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, также иные государственные органы в соответствии с их полномочиями и задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полно­мочий, установленных этими законами:

1. мировыми судьями; Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую систему РФ. Мировые судья в пределах своей компетенции осуществляют единоличное рассмотрение гражданских, административных и уголовных дел в качестве суда первой инстанции. Свою деятельность мировые судьи осуществляют в пределах судебных участков, создаваемых законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно- территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

2. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; Возглавляет эту систему Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. В состав комиссии входят председатель, его заместитель, освобожденный секретарь, а при необходимости вводится штатном должность инспектора по работе с детьми. Кроме того, в состав комиссии входят депутаты представительных органов власти или самоуправления, работники органов образования, здравоохранения, сотрудники органов внутренних дел, других учреждении, представители общественности.

3. уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ; К юрисдикционным относятся органы внутренних дел (милиция, государственный пожарный надзор, медицинская служба); органы различных видов транспорта (железнодорожного, морского, речного, воздушного, пассажирского, автомобильного и электротранспорта); органы, осуществляющие государственный надзор (ветеринарный, санитарный, горный и промышленный, ядерной и радиационной безопасности и др.); органы налоговой службы; органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; городские (районные) военные комиссариаты и т.д.

4. административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ. Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образуемыми для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии. В настоящее время порядок образования и деятельности административных комиссий регулируется правовыми актами субъектов РФ.

3. Подведомственность, устанавливаемая КоАП и законодатели, иными актами субъектов РФ, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые у уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и назначать физическим и юридическим лицам административные наказания.

Подведомственность дел об административных правонарушениях основных органов административной юрисдикции:

1.Судьи ( мировые судьи) рассматривают самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие возможность применения наиболее суровых административных наказаний — административного арест, лишения специального права, предоставляемого гражданину конфискации и возмездного изъятия предметов и орудий совер­шения административного правонарушения, административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, дисквалификации.

Исключительной компетенцией судей является рассмотрение дел о правонарушениях:

1.посягающих на права граждан

2.посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

3.посягающих на собственность,

4.о правонарушениях в области коммерческой деятельности

5.в области финансов и налогообложения

6.посягающих на институты государственной власти и порядок управления,

7.посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Полномочия судий по рассмотрению дел об административных правонарушениях характеризуются тем , что они вправе рассматривать все правонарушения и назначать административные наказания, предусмотренные конкретной статьей КоАП или закона субъекта РФ, т.е. действовать в полном объеме своей подведомственности.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые главами районной, городской, районной в городе администрации, являются основными юрисдикционными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях лиц в возрасте от 16 до 18 лет, а также неисполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, о вовлечении подростков в употребление спиртных напитков или одурманивающих средств или совершении ими других правонарушений. Рассмотре­ние этой категории дел коллегиальным юрисдикционным органом связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в особой защите их прав со стороны государства и общества.

К ведению органов внутренних дел (милиции) отнесено рассмотрение дел о незаконном приобретении либо хранении наркотических средств или психотропных веществ, а также обороте их аналогов, нарушениях правил, связанных с обеспечением безопасности и функционирования транспортных средств и некоторых объектов, нарушениях Правил дорожного движения, нарушениях в сфере торговли, общественного порядка и ряд других дел.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов внутренних дел в пределах своей компетенции вправе, в частности, начальники или заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел; и другие работники, имеющие специальные звания; участковые инспектора милиции.

Органы государственного пожарного надзора. — это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами Государственной противопожарной службы в целях контроля за наблюдением требований пожарной безопасности, пресечения им нарушений и привлечения виновных (граждан и юридических лиц) к административной ответственности.

Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора, включим право рассматривать дела об административных нарушениях правил, норм и стандартов в области пожарной безопасности и назначать административные наказания от имени органов государственного пожарного надзора, определяет главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору.

Лекция№15. Дисциплинарная и материальная ответственность.

1. Дисциплинарная ответственность

2. Материальная ответственность

1. Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.

Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

а) ее основанием является дисциплинарный проступок;

б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;

в) они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами или должностными лицами;

г) приделы дисциплинарной власти этих органов или должностных лиц определяются правом.

По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение Или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым догово­ром или правилами трудового распорядка.

Субъектом таких проступков является основная масса работников, но не все они. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих, определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяется различным способом.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами или должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.

2. Установление и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.

Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя и в этой области. Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещение материального ущерба в административном порядке:

—во-первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;

—во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию. Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются, прежде всего, военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях. В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случая причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы.

Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей военной службы, наступает в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контрактами о службе.

При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям, установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков не совместимых со служебным статусом, И др.), сотрудник подлежит взысканию, с него в бесспорном порядке стоимости выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.

Отдельным органам исполнительной власти или должностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера. Так, Главный государственный санитарный врач РФ и его заместители могут обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям: уплатить штраф в доход местного бюджета; возместить дополнитель­ные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Лекция№17. Административный процесс.

1. Административный процесс: понятие, принципы и виды.

2. Виды процедурного производства

3. Виды административно - юрисдикционного производства

1. Процесс –совокупность последовательнах действий , совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой либо деятельности. В административном праве возможен двоякий подход к пониманию сущности и назна­чения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.

Понятия административного процесса в широком (правоприменительном), означает, распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий. (административно-процедурная);

В узком (правоохранительном) смысле, — осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. (административно-юрисдикционная).

Принципы административного процесса:

Принцип законности. По этой причине все процессуальные принципы служат обеспечению реальности законности при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел спорного характера, при применении административно-принудительных мер, а также в процедурном производстве.

Принцип компетентности означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно -юрисдикционного характера.

Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами административно -юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законнице интересов личности, интересов государства.

Принцип процессуального равенства означает равенство сторон, во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязанностей.

Принцип достижения материальной истины предполагает тщательно изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела.

Принцип гласности предполагает, например, открытое рассмотрение административно -юрисдикционных дел, проведение процесса нерабочее время, нередко по месту работы, жительства или учеба,) правонарушителя.

Принцип экономичности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно -юрисдикционных действий, включая исполнение принятого решения

Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п.

Классификация административного процесса состоит из двух групп:

а) юрисдикционное производство;

б) процедурное производство.

Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически-властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.

2. Виды процедурного производства:

1. лицензионно-разрешительное;

2. регистрационное;

3. правотворческое (в смысле порядка подготовки правовых актов управления).

1. Лицензионно-разрешителъное производство. В Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Для получения лицензии заявитель должен представить в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, ряд документов. В их числе: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе (для юридических лиц — наименование и организационно-правовая форма, номер расчетного счета и соответствующего банка), вид деятельности, срока действия лицензии; копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц); документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в указанный срок с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее пяти лет. Могут выдаваться бессрочные лицензии. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п. Срок приостановления не может превышать шести месяцев. Лицензиат вправе обжаловать решение в судебном порядке.

Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Но последняя имеет и другие формы своего выражения.

Разрешительная система в сфере охраны общественной безопасности представляет собой совокупность правил, регламентирующих и регулирующих порядок производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а также порядок открытия и функционирования оружейно-ремонтных, пиротехнических производств, стрелковых тиров._;

Разрешения органов внутренних дел также необходимы для производства взрывных работ, въезда в пограничную зону, а также в закрытые административно-территориальные образования. Органы внутренних дел осуществляют лицензирование частной детективной и охранной деятельности.

Разрешительная система распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.

Исполнительные органы субъектов РФ, а также системы местного самоуправления дают разрешения на основе заявлений уполномоченных трудовых коллективов предприятий и учреждений, общественных объединений и отдельных групп граждан. Заявление должно быть подано не позднее чем за 10 дней до проведения соответствующего мероприятия. В нем указываются: цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников и т.п. Решение сообщается заявителям не позднее чём за пять дней до времени проведения мероприятия.» Решение может быть положительным, но с предложением другого места и иного времени проведения мероприятия.

2. Регистрационное производство. Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и право­вых актов, осуществляемых, как правило, органами Министерства юстиции РФ и МВД России. В частности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрацию уставов общественных и религиозных объединений.

Органы Минюста России осуществляют также государственную регистрацию юридических лиц и прав на недвижимость.

Для государственной регистрации общественных объединений в органы юстиции подаются: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда; сведения об учредителях и т.п. Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции). Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В таком случае оно не приобретает прав юридического лица.,

Основанием для отказа в регистрации является противоречие устава Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, а также законодательству об общественных объединениях, непредставление всех необходимых документов или представление недостоверной информации и т.п.

Закон регулирует порядок регистрации (прием документов, их экспертиза и т.п.). Она проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для регистрации. Определены основания для государственной регистрации, требования к предъявляемым документам, основания для приостановления или отказа в регистрации.

В настоящее время действует регистрационный учет граждан. В связи с узаконением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства была отменена прописка и выписка граждан и заменена регистрационным учетом, который осуществляется по месту жительства в органах внутренних дел или в местной администрации. Если гражданин изменил место жительства, он обязан в течение семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Регистрация временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.п.) осуществляется в том же порядке, но в течение трех "дней.

Рассмотрим производство по подготовке правовых актов управления.

Характеризуя данное производство, в целом можно выделить ряд обязательных стадий: разработку проекта нормативного акта, его согласование с иными заинтересованными ведомствами; принятие правового акта; доведение правового акта до исполнителей и иных заинтересованных лиц.

Подготовка проекта нормативного акта возлагается на структурные подразделения федерального органа исполнительной власти в пределах их компетенции. К этой работе в обязательном порядке привлекается юридическая служба органа исполнительной власти. Проект, как правило, готовится в срок, не превышающий одного месяца. Для подготовки проектов наиболее важных нормативных правовых актов, а также актов, имеющих межведомственный характер, могут создаваться рабочие группы. Одновременно с разработкой проекта правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей, которые включаются в основной текст принимаемого нормативного акта.

Подготовленный проект до подписания или утверждения проверяется на соответствие законодательству РФ, а также прави­лам русского языка и визируется руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, после чего он направляется на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти.

Подписанный и утвержденный нормативный правовой акт подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. После государственной регистрации нормативно-правовые акты подлежат официальному опубликованию, за исключением актов, содержащих государственную тайну или конфиденциальную информацию. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено его несоответствие законодательству РФ.

3. Виды административно -юрисдикционного производства :

1. производство по делам об административных правонарушениях;

2. дисциплинарное производство;

3. производство по жалобам.

Производство по делам об административных правонарушениях в силу своей максимальной оснащенности кодифицированным правовым актом — КоАП, а также ввиду его наиболее развернутой процессуальной характеристики целесообразно специально рассмотреть в следующей главе настоящего учебника.

Дисциплинарное производство. Здесь суть заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. В отношении государственных служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности).

Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка является день, когда должностному лицу, налагающему взыскание, стало об этом известно.

Указом Президента РФ также установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками законов, а также служебных обязанностей. Не позднее трех недель с момента опубликования материалов необходимо сообщать средствам массовой информации итоги рассмотрения дел.

До применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть получено письменное объяснение, а также обеспечена возможность личного приема привлекаемого к ответственности руководителем.

Государственный служащий, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.

Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при расследовании (проверке) — не позднее одного года со дня его совершения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. В военизированных службах взыскание может быть объявлено перед строем или на совещании.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Руководитель, применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по ходатайству трудового коллектива при условии добросовестного поведения работника. Меры поощрения во время действия взыскания не применяются.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. ) Приказ (решение) о Наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован по команде (административный порядок) или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок.

Производство по жалобам. Жалобы всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов. Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (нижестоящего) должностного лица или органа. Запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы. В некоторых случаях предусматривается обжалование по команде, т.е. через то должностное лицо, чьи Действия обжалуются; последний обязан передать ее в вышестоящую инстанцию со своими объяснениями (например, это установлено для военнослужащих). Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в пятидневный срок направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина.

Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. Для некоторых категорий граждан установлены более короткие сроки разрешения их жалоб (например, жалобы военнослужащих разрешаются в семидневный срок).

Жалоба подлежит проверке, т.е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней сведений. При необходимости в дополнительной проверке ее рассмотрение может быть в порядке исключения продлено до двух месяцев. Решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное решение — обоснованным, а исполнение решения — организованным.

Если гражданин не согласен с решением по жалобе, т.е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд.

Лекция№18.Производство по делам об АП

1.Участники производства по делам об АП

2.Доказательства по делу об АП

3.Применение мер обеспечения производства по делам об АП

1. Под участниками производства по делам об административных пра вонарушениях понимаются лица, заинтересованные в исходе дела (ли­цо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; закон­ные представители; защитник и представитель), и лица, способствую­щие осуществлению производства (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик). Особое место среди участников производства за­нимает прокурор.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, может быть как физическим, так и юридическим лицом. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ эти лица вправе: 1) знакомиться во всеми материалами дела; 2) давать объяснения; 3) представлять доказательства; 4) заявлять ходатайства и отводы; 5) пользоваться юридической помощью защитника; 6) пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Указанное лицо имеет право присутствовать при рассмотрении дела. В его отсутствие дело может быть рассмотрено, но только в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о времени и месте рассмотрения и от него не поступило ходатайство от отложении рассмотрения дела либо ходатайство оставлено без удовлетворения.

Несовершеннолетний, привлекаемый к ответственности, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение ко­торых может оказать на него отрицательное влияние.

1. Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которому при­чинен физический (например, причинение соответствующих телесных повреждений), имущественный (уничтожение или повреждение иму­щества) и моральный (нравственные страдания или подрыв деловой ре­путации) вред. Права потерпевшего по сути идентичны правам лица, в отношении которого ведется производство по делу. Потерпевший мо­жет быть опрошен в качестве свидетеля (ст. 25.2 КоАП РФ).

2. Законные представители физического лица осуществляют защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется произ­водство по делу, или потерпевшего, которые являются несовершенно­летними либо по своему физическому или психическому состоянию лишены возможности самостоятельно реализовать свои права. К закон­ным представителям относятся родители, усыновители, опекуны или попечители, родственные связи или соответствующие полномочия ко­торых удостоверяются предусмотренными законом документами (ст. 25.3 КоАП РФ). Законные представители юридического лица осуществляют анало­гичную защиту прав и законных интересов юридического лица. В соот­ветствии со ст. 25.4 КоАП РФ в качестве законных представителей оп­ределяются руководитель юридического лица, а также иное лицо, при­знанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя Юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими ^его служебное положение.

3. В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля может быть вызвано лицо, которому известны подлежащие установлению об­стоятельства по делу. В обязанности свидетеля входит: 1) явиться по вызову субъекта, осуществляющего производство по делу; 2) дать прав­дивые показания, т. е. сообщить все известное по делу; ответить на по­ставленные вопросы; удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель преду­преждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ. Права свидетеля: не свидетельствовать против себя самого, сво­его супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушки, бабушки, внуков); давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замеча­ния по поводу правильности занесения своих показаний в протокол. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, обя­зательно присутствие педагога или психолога, а в случае необходимо­сти — законного представителя несовершеннолетнего свидетеля (ст. 25.6 КоАП РФ).

4. Понятой — любое не заинтересованное в исходе дела совершенно­летнее лицо, которое привлекается должностным лицом, в производ­стве которого находится дело, для присутствия при осуществлении процессуальных действий (ст. 25.7 КоАП РФ). Присутствие понятых является обязательным в случаях применения определенных мер обес­печения производства по делу (например, при личном досмотре, дос­мотре вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспорт­ного средства, изъятии вещей и документов). При необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля (ст. 25.7 КоАП РФ).

5. Специалист — любое не заинтересованное в исходе дела совершен­нолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, которое привлекается для участия в производстве по делу. Обязанности специалиста: 1) явиться по вызову субъекта, в производстве которого находится дело; 2) участ­вовать в проведении соответствующих действий, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты (ст. 25.8 КоАП РФ). Специалист предупреждается об административ­ной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, предусмот­ренной ст. 17.9 КоАП РФ. Права специалиста: 1) знакомиться с материалами дела, относящи­мися к предмету действий, совершаемых с его участием; 2) с разреше­ния судьи, органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) делать заявления и замечания по пово­ду совершаемых им действий, которые подлежат занесению в протокол (ст. 25.8 КоАП РФ).

6. Эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела совершенно­летнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и да­чи экспертного заключения, привлекаемое для участия в производстве по делу. В обязанности эксперта входит: 1) явиться по вызову судьи, ор­гана, должностного лица, в производстве которых находится дело; 2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам; 3) дать требуемые объяснения в связи с содержанием заключения (ст. 25.9 КоАП РФ). Эксперт также предупреждается об администра­тивной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 17.9 КоАП, РФ. Права эксперта: 1) знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему до­полнительных материалов, необходимых для дачи заключения; 2) с разрешения субъекта, осуществляющего производство по делу, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении кото­рого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) ука­зывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы

7. Переводчик — любое не заинтересованное в исходе дела совершен­нолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (т. е. понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода, которое привлекается для участия в производстве по делу. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, осуществляющими производство по делу. Обязанности переводчика: 1) явиться по вызову указанного субъекта; 2) выполнить полно и точно порученный ему перевод; 3) удостоверить верность перевода своей под­писью (ст. 25.10 КоАП РФ). Переводчик предупреждается об админи­стративной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

8. Прокурор занимает особое место среди участников производства, поскольку в соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ прокуратура осуществ­ляет в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Эти полномочия прокурора вытека­ют из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор вправе: 1) возбуждать производство по делу об админист­ративном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ); 2) участвовать в рас­смотрении дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дел (ст. 29.7 КоАП РФ); 3) приносить протест на вынесенное постанов­ление по делу независимо от участия в деле (ст. 30.10 и 30.11 Ко­АП РФ), а также совершать иные предусмотренные федеральным зако­ном действия. Прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела о правонарушении, совершенном несо­вершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокуро­ра (ст. 25.11 КоАП РФ).

2. Одной из главных задач производства по делу об административ­ном правонарушении является всестороннее, объективное и своевре­менное рассмотрение дела.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказа­тельств по делу, т. е. сведений о фактах (фактических данных), на осно­вании которых можно в итоге сделать вывод о виновности лица в совер­шении административного правонарушения либо об отсутствии вины.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет открытый перечень обстоя­тельств, подлежащих доказыванию по делу об административном право­нарушении. наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправ­ные действия (бездействие), за которые установлена ответственность; виновность лица в совершении нарушения; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство по делу; иные об­стоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Виды доказательств:

1. первоначальные (например, показания свидетеля — очевидца события нарушения) и производные (показания свидетеля, получившего сведе­ния от очевидца такого события);

2. прямые (например, объяснения и по­казания лица, в отношении которого ведется дело;

3. результаты автотех­нической экспертизы транспортного средства, причастного к дорож­но-транспортному происшествию) и косвенные (например, показания свидетелей о времени и месте проведения ремонтных работ в связи с по­вреждениями, полученными транспортным средством, и т. п.).

Основным источником доказательств является протокол об административном правонарушении, содержание которого регла­ментировано в ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе указываются: 1) дата и место его составления; 2) должность, фамилия и инициалы соста­вившего его лица; 3) сведения о лице, в отношении которого возбужде­но дело; 4) фамилии, имена, отчества, адреса свидетелей и потерпевших (если таковые имеются); 5) место, время совершения и событие правонарушения; 6) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, преду­сматривающая ответственность за данное нарушение; 7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело; 8) иные сведения, необходи­мые для разрешения дела.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения которые имеют отношение к делу. Они могут быть сообщены указанны] ми лицами в устной или письменной форме. Эти сведения отражаются в протоколе об административном правонарушении и протоколе о применении меры обеспечения производства по делу, а также в протокол рассмотрения дела, если он ведется. При необходимости данные сведения записываются и приобщаются к делу (ст. 26.3 КоАП РФ).

Заключение эксперта дается в письменной форме от имени конкрет­ного лица — эксперта. В нем указывается, кем и на каком основании проводились исследования; их содержание; даются обоснованные отве­ты на поставленные перед экспертом вопросы; приводятся выводы. За­ключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, долж­ностного лица, в производстве которых находится дело, однако несогла­сие с заключением эксперта должно быть мотивировано (ст. 26.4 КоАП РФ).

Вещественные доказательства представляют собой орудия совер­шения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие в себе его следы (ст. 26.6 КоАП РФ). К орудиям соверше­ния нарушения относятся, например, незаконные средства охоты или рыболовства (запрещенные к использованию оружие, сети и др.), а к предметам правонарушения — соответственно незаконно добытые ди­кие животные или рыба. В случае необходимости вещественные дока­зательства фотографируются или фиксируются другим установлен­ным способом (с помощью специальных технических средств) и при­общаются к делу. Об их наличии делается запись в протоколе об административном правонарушении или ином протоколе, предусмот­ренном КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказа­тельством в тех случаях, когда сведения, изложенные или удостоверен­ные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу. Сведения мо­гут быть зафиксированы как в письменной, так и в иной форме. Поэто­му в качестве документов могут выступать материалы фото- и кино­съемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных. Документы могут являться и вещественными доказательствами (на­пример, поддельный паспорт).

Показания специальных технических средств (измерительных прибо­ров, утвержденных в качестве средств измерения) являются доказательст­вами (например, измерители скорости движения автомототранспортных средств, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку). Показания таких приборов отражаются в прото­коле об административном правонарушении (ст. 26.8 КоАП РФ).

Важное значение законодатель придает объективной оценке соб­ранных по делу доказательств, подчеркивая, что судья, члены коллеги­ального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, ко­торое должно быть основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом ни­какие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ)

3. В соответствии со ст. 27Л КоАП РФ в целях пресечения админист­ративного правонарушения, установления личности нарушителя, со­ставления протокола об административном правонарушении (при не­возможности его составления на месте выявления нарушения), обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения вынесенного постановления применяются меры обеспечения произ­водства по делам об административных правонарушениях. К таким ме­рам относятся:

1. Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в определенное помещение в целях составления про­токола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения в случаях, когда составле­ние протокола является обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выяв­лении правонарушений, дела о которых рассматривают данные органы или по делам о которых эти органы составляют протоколы об админист­ративных правонарушениях, а также при выявлении любых админист­ративных правонарушений в случае обращения к указанным лицам должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответст­вующих нарушениях. Доставление производится в служебное помещение органа внутрен­них дел (милиции) или в иное помещение (служебное помещение охра­ны, помещение администрации сельского поселения и др.) согласно ст. 27.2 КоАП РФ. Доставление должно быть осуществлено в макси­мально короткий срок. О доставлении составляется протокол либо де­лается запись в прртоколе об административном правонарушении или об административном задержании.

2. Административное задержание — кратковременное ограничение свободы физического лица — может быть применено в исключитель­ных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного ^и своевременного рассмотрения дела, а также исполнения вынесенно­го постановления. Административное задержание осуществляется Должностными лицами органов внутренних дел (милиции) в случаяханалогичных применению доставления, а также иными лицами (должностными лицами военной автомобильной инспекции, погра­ничных органов и др.) в строго определенных случаях в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ.

При задержании по просьбе задержанного лица о месте его нахожде­ния в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник. Если задерживается несо­вершеннолетний, в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. По общему правилу срок административного задержания не должен превышать трех часов. Однако при совершении отдельных категорий правонарушений (посягающих на установленный режим Государствен­ной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Фе­дерации, а также совершенных во внутренних морских водах, в террито­риальном море и др.) в случае необходимости для установления лично­сти или для выяснения обстоятельств нарушения срок задержания может быть увеличен, но не более чем до 48 часов. Кроме того, аналогич­ный срок задержания предусмотрен в случае совершения правонаруше­ния, влекущего наказание в виде административного ареста. Срок ад­министративного задержания исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезв­ления (ст. 27.5 КоАП РФ).

3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудии совершения либо предметов административного правонарушения. В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ досмотр вещей (ручной клади, ба гажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных пред­метов) представляет собой обследование вещей, проводимое без нару­шения их конструктивной целостности (например, можно открыть портфель, но нельзя распарывать его подкладку) Личный досмотр производится лицом одного пола с досматривае­мым. При применении обеих мер обязательно присутствие двух поня­тых. Однако в исключительных случаях при наличии достаточных ос­нований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр и досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых. При необходимости применя­ются фото- и кинопленка, видеозапись, другие установленные способы фиксации вещественных доказательств (ст. 27.7 КоАП РФ).

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соот­ветствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Следует иметь в виду, что речь идет толь­ко о помещениях и территориях, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 27.8 КоАП РФ).

Указанный осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его пред­ставителя и двух понятых. При необходимости применяются установ­ленные способы фиксации вещественных доказательств. О проведен­ном осмотре составляется протокол, содержание которого по сути ана­логично содержанию протокола досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Особенностью является то, что он подписывается за­конным представителем юридического лица, индивидуальным пред­принимателем, а в случаях, не терпящих отлагательства, иным предста­вителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя.

5. Досмотр транспортного средства осуществляется в целях обнару­жения орудий совершения или предметов административного правона­рушения. Согласно ст. 27.9 КоАП РФ он представляет собой обследова­ние транспортного средства любого вида, проводимое без нарушения конструктивной целостности (например, можно открывать капот и ба­гажник, однако нельзя демонтировать какие-либо панели или агрегаты автомобиля). Данный досмотр производится в присутствии лица, во владении ко­торого находится транспортное средство, и двух понятых. Однако в слу­чаях, не терпящих отлагательства, досмотр может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. При необходимости применяются уста­новленные способы фиксации вещественных доказательств (ст. 27.9 КоАП РФ).

О проведенном досмотре составляется протокол либо делается со­ответствующая запись в протоколе об административном задержании.

6. Изъятие вещей и документов касается вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу. Изъятие ве­щей и документов, обнаруженных на месте совершения нарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находя­щихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, производится должностными лицами, уполномоченными применять перечисленные меры, а также составлять протоколы о соответствую­щих административных правонарушениях. Изъятие вещей и докумен­тов, обнаруженных при осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, производится должностными лицами, уполномоченными осуществлять указанный осмотр. Вещи и докумен­ты изымаются в присутствии двух понятых. В случае необходимости применяются установленные способы фиксации вещественных доказа­тельств (ст. 27.10 КоАП РФ).

7. Отстранение от управления транспортным средством и медицин­ское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в отношении лиц, управляющих судами (в том числе маломерными) и автомототранспортными средствами, а также иными механическими транспортными средствами (ч. 1 ст. 11.9 и ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ). В ст. 27.12 КоАП РФ указаны лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьяне­ния (имеется в виду наличие внешних признаков — запах алкоголя, на­рушение речи и т. п.), и которые подлежат направлению на соответст­вующее медицинское освидетельствование. Кроме того, отстранению от управления подлежат водители, которые не имеют права управления транспортными средствами или лишены этого права, не имеют при себе необходимых документов, управляют транспортными средствами, имеющими заведомые неисправности определенного характера (ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ).

Отстранение от управления и направление на медицинское освиде­тельствование применяются должностными лицами, которым предос­тавлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида (например, должностными лицами Госавтоинспекции, Государст­венной инспекции по маломерным судам и др.). О применении данной меры составляется соответствующий протокол, копия которого вруча­ется лицу, в отношении которого эта мера применена.

8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации применяется в случаях совершения правонарушений, служащих осно­ваниями для отстранения от управления транспортным средством, в случаях уклонения водителей от прохождения медицинского освиде­тельствования, а также в случаях нарушения правил остановки или сто­янки транспортных средств на проезжей части (ч. 2 ст. 11.9, ч. 4 ст. 12.19, ст. 12.26 КоАП РФ). Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания (вытрезвления соответствующего ли­ца, представления необходимых документов и т. п.).

Основаниями запрещения эксплуатации транспортного средства являются следующие правонарушения: нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин; управление транспортным средством, не прошедшим государ­ственного технического осмотра или имеющим заведомые неисправно­сти определенного характера (ст. 9.3, 12.1, ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ). При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до уст­ранения причины запрещения эксплуатации (ст. 27.13 КоАП РФ)-

9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, являющихся орудиями совершения или предметами административного правонару­шения, заключается в составлении описи данных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена-данная мера, о запрете распоря­жаться (а в случае необходимости и пользоваться) этими объектами и применяется, когда указанные вещи изъять невозможно (в силу зна­чительного объема и т. п.) и (или) их сохранность можно обеспечить без осуществления изъятия. Эти вещи могут быть переданы на ответствен­ное хранение иным лицам, которые назначаются должностным лицом, наложившим арест (ст. 27.14 КоАП РФ).

Арест ве­щей производится в присутствии владельца и двух понятых, а в случа­ях, не терпящих отлагательства, — в отсутствие владельца. При необхо­димости применяются установленные способы фиксации веществен­ных доказательств.

10. Привод представляет собой принудительное препровождение фи­зического лица к месту рассмотрения дела. В соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ он применяется к следующим участникам производства: физическому лицу или законному представителю юридического лица, ^в отношении которых ведется производство по делу, законному представителю привлекаемого к ответственности несовершеннолетнего ли­ца, свидетелю.

Определение о приводе выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, при подготовке дела к рассмотрению, если ранее рассмотрение было отложено в связи с неявкой без уважи­тельной причины вышеуказанных лиц, а их отсутствие препятствует выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с зако­ном (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ), либо непосредственно при рассмотрении дела по тем же основаниям (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). Привод осуще­ствляется органом внутренних дел (милицией) в порядке, который ус­танавливается МВД России.

11. Временный запрет деятельности — кратковременное, установлен­ное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности фи­лиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объ­ектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятель­ности (работ), оказания услуг. Эта мера касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей и может применяться только в тех случаях, если за совершение административного правонарушения в качестве одной из мер административного наказания предусмотрено административное приостановление деятельности.

Согласно ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти дней, причем исчисляется этот срок с момен­та фактического прекращения деятельности соответствующего объекта.

Вопросы для самоподготовки и контроля

1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях.

2. Виды индивидуальных административных дел.

3. Виды административных производств, их характеристика.

Лекция№19.Стадии производства по делам об административных нарушениях.

1.Стадия производства по делам об административных правонарушениях.

2.Административное расследование.

3.Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

4.Пересмотр постановления.

5. Исполнение решений по делам об административных правонарушениях.

1.) Стадия производства по делам об административных правонарушениях - сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

2.Производств по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

1. административного расследования. Этапы данной стадии:

• возбуждение дела;

• установление фактических обстоятельств;

• процессуальное оформление результатов расследования;

• направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

2. рассмотрения дела. Этапы данной стадии:

• подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

• анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

• принятие постановления, определения;

• объявление постановления по делу и подписание определения по делу об административном правонарушении;

3. пересмотра постановления. Этапы данной стадии:

• обжалование, опротестование постановления;

• подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;

• рассмотрение жалобы на постановление;

• решение по жалобе на постановление и его оглашение;

• пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу;

4. исполнения постановления. Этапы данной стадии:

• обращение постановления к исполнению;

• приведение в исполнение постановления по делу;

• окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

2.) Административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Такие административные нарушения выявляются в области анти­монопольного, валютного законодательства, законодательства о рекламе, и т.д.

2, Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, можем быть продлен вышестоящим должностным лицом - на срок не более одного месяца. По делам о нарушении таможенных правил этот срок может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются:

• дата и место составления определения;

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;

• повод для возбуждения дела об административном правонарушении;

• данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, По окончании административного расследования составляется проткал об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

4. Протокол или постановление прокурора об административном право нарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

3. ) При подготовке к рассмотрению дела об административном правона­рушении судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы:

• относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

• имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

• правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, правильно ли оформлены иные материалы дела;

• имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

• достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

• имеются ли ходатайства и отводы.

2. Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

• является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

• лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

3. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых других правонарушениях рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По месту учета транспортного средства может быть рассмотрено дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управ­ления транспортным средством.

4. По результатам рассмотрения дела об административном правонару­шении может быть вынесено постановление:

• о назначении административного наказания;

• прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

• о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством;

• передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

• должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

• дата и место рассмотрения дела;

• сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

• обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

• статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

• мотивированное решение по делу;

• срок и порядок обжалования постановления.

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу указываются: .размер ущерба, подлежащего возмещению;

• сроки и порядок его возмещения.

Постановление по делу подписывают судья, председательствующий в заседании коллегиального органа, или должное лицо, вынесшее постановление.

5, Постановление по делу об административном правонарушении объявля­ется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или его законному представи­телю, или законному представителю юридического липа, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высы­лается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

4.) 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

• лицом, в отношении которого ведется производство по делу;

• потерпевшим;

• законными представителями физического лица;

• законными представителями юридического лица;

• защитником и представителем. Постановление обжалуется:

• вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

• вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

• вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

• вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

2. Порядок подачи жалобы состоит в следующем:

• жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня по­ступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу;

• жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Можно подать жалобу непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать;

• если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток;

• постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд;

• жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

3. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление судья или должностное лицо:

• выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

. разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

• направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Судья, должностное лицо рассматривают жалобу на постановление по делу единолично.

4. По результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится одно из следующих решений:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

• изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

• отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на осно­вании которых было вынесено постановление;

• отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания (если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания);

• отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подве­домственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что по­становление было вынесено неправомочными судьей, органом, долж­ностным лицом.

Решение по жалобе на постановление по делу оглашается немедленно после его вынесения.