Вопросы для обсуждения

1. Понятие и виды предприятий, учреждений.

2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.

3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений.

4. Понятие и виды общественных объединений.

5. Основы административно-правового статуса общественных объединений.

6. Правовое положение религиозных объединений.

Лекция№8.Административно-правовые формы и методы

1. Понятие и классификация административно- правовых форм.

2. Понятие и виды административно-правовых методов.

3. Понятие и виды административного принуждения.

1. Административно-правовая форма — это способ внешнего практического выражения государственно- управленческой деятельности (т. е. ее функций, компетенции субъектов и т. п.)

Формы управленческой деятельности подразделяются на:

а) Правовые формы, которые связанны с установлением, применением и защитой норм административного права.

Правовые формы гос. управления подразделяются на следующие виды:

1) издание нормативных актов. Органы государственного управления вправе принимать решение облеченные в установленную форму, имеющие значение для населения РФ, субъекта РФ и т. п.;

2. издание индивидуальных (административных) актов. В данном случае акт обращен к определенному лицу (лицам и является административным фактом, служащим основанием возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений;

3. заключение договоров. Органы управления заключают ряд многосторонних сделок, которые служат средством реализации их управленческих задач и функции (закупка инвентаря и оборудования для учреждений своей системы и пр.)

4. совершение других юридически значимых действий. Например, разрешение гражданам, общественным объединениям на совершение определенных действий, выдача официальных документов (водительских удостоверений; паспортов; разрешение на хранение и ношение огнестрельного гражданского оружия и т. д.) Указанные действия совершаются на основе юридически актов.

б) Неправовые формы гос. управления не требую полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. Их виды:

1) осуществление организационных действий. В таки действиях находит свое отражение повседневная работа сотрудников управленческих органов. К ним относятся повседневно-организационная, организационно-инструкторская, контрольная работа; проведение разного рода совещаний, проверок и т. п.;

2) выполнение материально-технических операций. В основном это работа по анализу информации и проведению исследовании и разработок (учет, статистика, делопроизводство, подготовка отчетных данных и т.д.). Роль таких операций (действий) вспомогательная, осуществляют их не управленческие работники, а обслуживающий персонал, на который, в частности, не распространяется действие Федерального закона «Об основах государственной службы РФ».

Правовые формы государственного управления можно классифицировать:

1) по содержанию:

• правотворческая — выработка правовых норм, их усовершенствование, изменение и отмена, иными словами, это издание нормативных юридических актов;

• правоприменительная — это установление фактических обстоятельств дела, выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации, принятие по делу решения, исполнение акта применения нормы права;

2) по целенаправленности:

• внутриуправленческая деятельность, осуществляемая для решения организационно-штатных вопросов, для налаживания делопроизводства, для руководства сотрудниками внутри самого органа и управления ни­жестоящими по подчиненности органами;

• внешнеуправленческая деятельность, которая осуществляется в целях выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности, которая направлена на неподчиненные органы и граждан, иными словами, это воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления;

3. по способу выражения: словесные (письменные и устные); конклюдентные (жесты, сигналы, движения, знаки);

4. по объему- общеобязательные; адресованные конкретным объектам;

5. по условиям применения: нормальная общественная жизнь; режим чрезвычайного положения;

6)по достигаемым результатам: позитивное регулирование; реакция на негативные явления в сфере государственного управления.

2. Методы управленческой деятельности - это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, пр-тия, гр-н).

Виды административно- правовых методов:

1). По функциям субъектов управления они делятся на общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях управленческого процесса.

2) В качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, принуждения и поощрения.

1. Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.

Средствами убеждения могут быть:

• обучение — процесс целенаправленного формирования знаний, умений и навыков;

• пропаганда — распространение в массах и разъяснение идей, учений и знаний;

• агитация — распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности;

• разъяснительная работа — деятельность по объяснению содержания чего-либо;

• критика — отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то или чьей-то работе;

• осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицание отклоняющегося (девиантного) поведения;

• обмен опытом.

Необходимо помнить о том, что убеждение относится к прямым (административным) методам государственного управления.

2. Поощрение - это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения.

Поощрение может быть

- моральным (грамота, благодарность),

• материальным (премия, ценный подарок).

• статусным, изменяющим правовой статус гражданина. Например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РФ" - смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощрение знака Герой РФ.

3. Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Меры административного принуждения очень разнообразны и об­ладают различными признаками.

По целевому назначению меры административного принуждения могут быть подразделены на три группы:

- административно-предупредительные меры;

- административно - пресекательные меры;

- меры административной ответственности.

3) По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры.

Экономические - это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.

К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления.

3. Административное принуждение - это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Признаки административного принуждения:

1. административное принуждение применяется только на основе закона.

2. по общему правилу для него характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд.

3.административное принуждение применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

4. меры административного принуждения применяются как к лицам, так и к организациям;

5. порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;

6. для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;

7. административное принуждение имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;

8. правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые сопровождают другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);

9. административное принуждение применяется не всеми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом на их применение;

10. административное принуждение в значительной степени имеет также и профилактическое значение.

Меры административного принуждения делятся на 3 группы:

1. Меры административного принуждения - это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий и организаций.

Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

К административно-предупредительным мерам относятся контроль и надзорные проверки, введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие участков гос. границы, проверка документов и досмотр вещей, принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения, принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением, санитарный осмотр грузов, техосмотр транспортных средств.

2. административно-пресекательные меры - это способы и средства принудительного воздействия, применяемого в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

К таким мерам относятся административные задержания для составления протокола об административном принуждении, применение оружия и других специальных средств, отказ в выдаче лицензии, изъятие огнестрельного оружия, приостановление эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает техническим требованиям, наложение ареста на банковские счета организаций, привод в милицию.

3. меры административной ответственности (взыскания) – это наказания, применяемые в установленном законом порядке уполномоченным органом или должностным лицом к виновному физическому или юридическому лицу. В отличие от двух предыдущих классификационных групп, меры ответственности (взыскания) обладают карательными свойствами. Именно через административные взыскания реализуется институт административной ответственности.

Кодекс об административных правонарушениях закрепил следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие и конфискация предмета; лишение специального права, предоставленного данному гражданину; исправительные работы; административный арест, выдворение и дисквалификация.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под методом управленческой деятельности?

2. Чем отличаются административные методы управления от экономических методов управления?

3. Что понимается под административным принуждением?

4. Как подразделяются меры административного принуждения?

5. Что такое административно-предупредительные меры?

6. Какие административно-предупредительные меры вы знаете?

7. В каких нормативных актах должны быть зак­реплены административно-предупредительные меры?

8. Что такое меры административного пресечения?

9. Какие меры административного пресечения вы знаете?

10. В каких нормативных актах должны быть за­креплены меры административного пресечения?

Задачи и задание

Задача 1 .

Государственный санитарный врач принял решение о временном отстранении от работы повара столовой, являющегося носителем возбудителей инфекционного заболевания. Правомерны ли действия государственного санитарного врача? Эту меру следует отнести к мерам административного предупреждения или к мерам административного пресечения?

Задача 2

Инспектор Государственного пожарного надзора дал предписание директору предприятия о необходимости в течение двух недель устранить выявленные на предприятии нарушения правил пожарной безопасности. Является ли данная мера мерой административного принуждения? Если является, то ее следует отнести к мерам административного предупреждения или к мерам административного пресечения?

Задача 3

Инспектор Государственной инспекции безопасности дорожного движения произвел в гараже предприятия проверку технического состояния транспортных средств. Является ли данная мера мерой административного принуждения? Если является, то ее следует отнести к мерам административного предупреждения или к мерам административного пресечения?

Задача 4

Васильева постоянно ходила ко многим жильцам дома, жалуясь, что живущий в соседней с ней квартире Жданов систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее убить. Через некото­рое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Жданова. Устав терпеть такое положение, Жданов обратился к участковому уполномоченному милиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию, доставил Васильеву в психиатрический диспансер, где было принято решение о ее принудительном лечении в стационаре. Законны ли действия участкового уполномоченного милиции и врачей-психиатров? К каким мерам административного принуждения вы относите принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?

Задача 5

Инспектор дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения запретил эксплуатацию автомобиля, так как в условиях снегопада на автомобиле не работали в установленном режиме стеклоочистители. К какой группе мер административного принуждения мож­но отнести примененную в данном случае меру?

Задание

Подумайте, применялись ли в отношении вас лично меры административного принуждения? А если применялись, то какие?

Лекция№9.Правовые акты управления.

1.Понятие, черты и классификация правовых актов.

2.Требования, предъявляемые к содержанию и порядку принятия правовых актов управления.

3.Отмена и приостановление действия правовых актов управления.

1. Правовой акт управления — это основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Основные черты правового акта управления:

1)издается с соблюдением официально установленных правил в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

2) это юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти;

3. правовой акт управления обязателен для исполнения адресатом, он императивен;

4. направлен на установление правовой нормы или служит юридическим фактом, порождающим, изменяющим, прекращающим административно-правовые отношения;

5. он подзаконен — всегда должен соответствовать действующему законодательству;

6. несоблюдение или ненадлежащее исполнение юридически властных предписаний, закрепленных в правовом акте, влечет юридические последствия правоохранительного характера;

7. правовой акт управления может быть опротестован или обжалован в предусмотренном законом порядке.

Классификация правовых актов управления:

1) по юридическим свойствам:

а) нормативные акты. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения, рассчитанные на многократное применение, не имеют конкретного адресата;

б) индивидуальные акты. Направлены на установление, изменение или прекращение правоотношений, рассчитаны на разовое применение к одному конкретному случаю;

в) акты смешанного характера. Содержат характеристики указанных выше видов;

2) по действию в пространстве: федеральные, акты субъектов РФ,

3) по наименованию правовых актов: постановления; распоряжения; приказы; правила; инструкции; указания; положения и т. д.;

4)По способу охраны:

а)охраняемые мерами дисциплинарной ответственности- адресованы нижестоящим исполнительным органом, подчиненным должностным лицам и другим государственным служащим,

б) охраняемые мерами административной ответственности- нормативные акты с административной санкцией, издаются как правило, исполнительными органами общей компетенции;

5) по форме выражения:

а) Словесные (письменные; устные)

б) конклюдентные- находит свое выражение в дорожных знаках, специальных звуковых и световых сигналов и обозначениях, жестах работников милиции, ГБДД, регулирующих порядок движения транспорта и пешеходов;

6) по характеру компетенции:

а)акты общего управления;

б)акты отраслевого управления;

в) акты межотраслевого управления.

2. Требования, предъявляемые к содержанию и порядку принятия правовых актов управления:

1. они не должны противоречить Конституции РФ и действующему законодательству;

2. данные акты основываются на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти;

3) при разработке и издании правовых актов управления учитывается содержание правовых актов вышестоящих исполнительных органов;

4. данные акты издаются полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом) в рамках предоставленной компетенции;

5. должна быть соблюдена обязательность целей, оснований и юридических последствий изданных актов;

6. правовые акты управления не должны нарушать или ограничивать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих органов;

7. данные акты не должны нарушать или ограничивать права и законные интересы лиц и организаций в сфере государственного управления.

Принцип гласности в деятельности исполнительной власти предполагает обязательность официального опубликования издаваемых ими правовых актов. Источниками официального опубликования нормативных актов федеральных органов исполнительной власти являются «Российская газета» и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Такие акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

3. Отмена и приостановление действия правовых актов управления Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правового акта управления является основанием для признания его недействительным и соответственно утраты им юридической силы.

В основном имеются три возможных- варианта отмены таких актов:

1. отмена правовых актов управления в результате их оспаривания;

2. отмена правовых актов управления вышестоящими органами государственной власти по своей инициативе;

3. отмена правовых актов управления по инициативе субъектов, их издавших.

Оспаривание означает процедуру поиска доказательств, свидетельствующих о том, что правовой акт управления дефектен, т. е. что он не соответствует установленным требованиям к его юридическому содержанию или к порядку издания. На этой основе выделяются оспоримые акты. Вариантами оспаривания правовых актов управления являются обжалование и опротестование.

Существуют три варианта обжалования правовых актов управления.

1. подача жалобы гражданами на содержание акта, нарушающего их права и свободы. Это может быть жалоба либо в вышестоящий орган исполнительной власти, в любой другой вышестоящий административный орган или вышестоящему должностному лицу (административное обжалование), либо в суд (судебное обжалование).

2. жалобу в суд вправе подать и общественные объединения. Они могут обратиться с жалобой в судебном порядке, если их права, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, в частности, в результате издания правового акта управления.

3. законодательство предусматривает случаи, когда правовые акты управления могут быть обжалованы в судебном порядке органами государственной власти и органами местного самоуправления. Так, решения Правительства РФ, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов РФ, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государ­ственной власти этих субъектов РФ в Конститу­ционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией)..

Опротестование — это принесение протестов на акты органами прокуратуры. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. В частности, прокурор или его заместитель опротестовывают противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъекта РФ правовые акты, изданные: а) высшим должностным лицом субъекта РФ (например, губернатором); б) высшим органом исполнительной власти субъекта РФ (например, правительством); в) руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (например, главой администрации); иными органами государственной, в том числе исполнительной, власти субъекта РФ, и их должностными лицами.

Законодательными и подзаконными актами в ряде случаев специально предусматривается порядок отмены изданных органами исполнительной власти правовых актов вышестоящими органами государственной власти и должностными лицами. При этом отмена правового акта далеко не во всех случаях является результатом его оспаривания (обжалования акта в данный вышестоящий орган или должностному лицу), а может быть осуществлена при наличии к тому оснований по собственной инициативе вышестоящего органа государственной власти или должностного лица.

Так, например, постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Отмена правового акта управления возможна и по инициативе субъекта, его издавшего. Это может произойти как в силу того, что самим субъектом в изданном акте обнаружены те или иные отклонения от установленных требований, так и в силу того, что принятый акт оказался неудачным, нецелесообразным, преждевременным или по данному вопросу издан новый акт. Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Временно, т. е. до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем уже в зависимости от результатов акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под формой управления? 2. Какие можно привести примеры правовых форм управления?

3. Какие можно привести примеры неправовых форм управления?

4. Что понимается под правовым актом управления?

5. Какие вы можете назвать наиболее значимые качества правовых актов управления?

6. Что понимается под конклюдентным актом?

7. Чем нормативные акты управления отличаются от индивидуальных (ненормативных) актов управления?

8. Какие управленческие проблемы решаются изданием нормативных актов управления?

9. В чем проявляется конкретность индивидуальных (ненормативных) актов управления?

10. Как можно классифицировать правовые акты управления по их юридической силе?

11. Какие требования предъявляются к правовым актам управления с позиции их юридического содержания?

12. Какие требования предъявляются к порядку издания правовых актов управления?

    

13. Какие существуют варианты отмены правовых актов управления?

14. Какие варианты оспаривания правовых актов управления вы знаете?

15. Что такое приостановление действия правовых актов управления?

Задачи и задания

Задача 1.

Директор столовой дал устное указание бухгалтеру не выдавать заработную плату двум работникам, которые не прошли обязательное медицинское освидетельствование. Бухгалтер отказался выполнить указание директора, объяснив свое решение отсутствием соответствующего правового акта управления. Как должен поступить директор столовой?

Задача 2.

По мнению депутатов законодательного собрания одного из субъектов РФ, постановление Государственного таможенного комитета РФ противоречило российскому законодательству. Какие существуют варианты действий законодательного собрания субъекта РФ, направленные на отмену данного акта или приведение его в соответствие законодательству?

Задание 1

Подготовьте приказ ректора колледжа о проведении студенческой олимпиады по административному праву.

Задание 2

Подготовьте постановление главы администрации города (или мэра) о мерах по охране зеленых насаждений вдоль городских магистралей.

Задание 3

Проанализируйте на выбор три приказа ректора нашего колледжа. Определите, какие из них являются нормативными, а какие индивидуальными (ненормативными) актами?

Лекция№11.Административное правонарушение.

1. Понятие и признаки административного правонарушения.

2. Состав административного правонарушения.

3. Виды административного правонарушения.

4. Обстоятельства смягчающие и отекающие ответственность за административное правонарушение

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

• противоправность (определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом);

• виновность (правонарушение должно быть совершено виновно (умышленно или неосторожно); деяние физического лица должно совершаться сознательно, с присутствием воли);

—наказуемость (только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, может быть признано административным правонарушением);

—общественная опасность.

2. Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом правонарушения являются те общественные отношения, которые охраняются административным правом. Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность, принципы и правила хозяйствования, общественный порядок и т.д.

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате.

Содержание объективной стороны характеризуют квалифицирующие признаки:

1 Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание.

2. Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП.

3. Признак злостности характеризует упорство, четко выраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемым законным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица, представителя власти, другого компетентного лица.

4. Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

5. Под продолжаемым административным правонарушением понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных) правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться к административной ответственности.

6. Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Субъектами административного правонарушения являются вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица ,и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России.

Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, но пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.

Существенными особенностями в качестве субъектов административных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Вина — это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию или бездействию и наступившему результату.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит воз­можность или неизбежность наступления вредных последствий противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично — косвенный умысел.

Административный проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.

Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Например, КоАП предусматривает административную ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП).

3. Виды административных правонарушений.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом; изготовление или распространение анонимных агитационных материалов; подкуп избирателей, участников референдума, нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законо­дательства о труде и об охране труда; и т.д.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой либо народной; вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ; занятие проституцией.

3. Административные правонарушения в области охраны собственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка; самовольную добычу янтаря; пользование недрами безразрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, и т.д.

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Это — сокрытие или искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил охраны атмосферного воздуха; нарушение правил лесопользования; уничтожение мест обитания животных; и т.д.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ; непроизводительное расходование энергетических ресурсов и т.д.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве ,ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки наркотико- содержащих растений; и т. д

7. Административные правонарушения на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; действия, угрожающие безопасности полетов; действия, угрожающие безопасности движения на вод­ном транспорте; нарушение правил плавания; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имею­щим права управления; управление судном судоводителем безбилетный проезд; нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги, и т.д.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения. К ним, в частности, относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра; управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, и т.д.

9. Административные правонарушения в области связи и информации. Это, например, самовольное проектирование, стро­ительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты; незаконная деятельность в области защиты информации; разглашение информации с ограниченным досту­пом; повреждение телефонов-автоматов.

10. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Они включают: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе; продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; нарушение порядка ценообразования; и т.д.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. К ним, в. частности, относятся: нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления на­логового контроля; и т д.

12. Административные правонарушения в области таможен­ного дела (нарушения таможенных правил). К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств; нарушение режима зоны таможенного контроля; и т. д.

13. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Это невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава и т.д.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. К ним относятся: нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение погра­ничного режима в пограничной зоне; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушение иммиграционных правил; и т. д.

15. Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; и т.д.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Это мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной безопасности; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения, и т. д.

17. Административные правонарушения в области воинского учета. К ним относятся: непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет; неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; и т. д.

4. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение, предусмотрены законодателем в статье 4.2. Кодекса об административных правонарушениях. К таковым, в частности, относятся:

• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (лицо осознало и самостоятельно раскаялось в совершенном им правонарушении);

• совершение правонарушения несовершеннолетним;

• совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной,

имеющей малолетнего ребенка;

• предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

• совершение правонарушения под влиянием сильного волнения либо

при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные смягчающие обстоятельства. Орган или должностное лицо правомочные рассматривать дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административные правонарушения, законодатель в ст. 4.3. Кодекса об административных правонарушениях относит:

Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его.

Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию.

Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения группой лиц.

Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Совершение правонарушения в состоянии опьянения. Однако в данном случае необходимо учитывать, что орган или должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, указанный законодателем, является исчерпывающим.

А также необходимо учитывать, что перечисленные в п. 1 ст. 4.3. КоАП обстоятельства не могут учитываться в качестве отягчающих, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.