Вопросы для обсуждения

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Структура административно-правовой нормы.

3. Классификация административно-правовых норм.

4. Способы и формы реализации административно-правовых норм.

5. Понятие и виды источников административного права.

Лекция№3. Административно-правовой статус-гражданина.

1.Административно правовой статус граждан РФ

2.Права и обязанности граждан в сфере административного права

3.Особенности административного статуса иностранных граждан и лиц безгражданства.

1. Субъектами административного права признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий возложенных на него административным правом.

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности (совокупности административной правоспособности и дееспособности).

Административная правоспособность гражданина — это его возможность иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Правоспособность граждан неотчуждаема и непередаваема. Для отдельных граждан она может быть временно ограничена (в случае совершения преступления или административного правонарушения). Санкции могут предусматривать лишение свободы, лишение специальных прав, т, е. когда гражданин не вправе использовать предоставленные ему с момента рождения права.

Для реализации правоспособности гражданину необходимо обладать административной дееспособностью, т. е, способностью своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. В полном объеме дееспособность наступает с 18 лет, но момент возникновения административной дееспособности для граждан остается неопределенным. Так, например, административная ответственность граждан наступает с 16-летнего возраста, до этого момента за административные проступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их заменяющие.

Граждане выступают стороной административного правоотношения в случаях: 1) выполнения обращенных к ним административно-правовых норм; 2) реализации принадлежащих им законных прав; 3) охраны их прав (в случае подачи жалобы). Реализация дееспособности наступает как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти, местного самоуправления или его должностного лица.

2. Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизированы а законах и подзаконных актах, издаваемы!, органами государственной власти и органами местного самоуправления. На основе Конституции РФ. законов и подзаконных актов можно выделить основные права гражданина в сфере г ос управления:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ).

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более чем 48 часов (ст. 22КонституцииРФ).

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

7. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. (ст. 29 Конституции РФ).

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Административно-правовые акты наделяют гражданина РФ правом на изменение фамилии, имени и отчества, правом на приобретение оружия, на донорство* и др.

Обязанности граждан Российской Федерации как субъектов административного права заключаются в следующем:

• платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

• сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

• защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);

• не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституция РФ);

• соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

3. По Конституции РФ (ст. 63, п, 3}. иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором

Иностранный гражданин — это физическое лицо не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства

Закон различает иностранных граждан:

1. постоянно проживавших на территории РФ,

2. временно пребывающих на территории РФ (обязан выехать из России по истечении срока действия визы),

3. временно проживающих в РФ (обязаны иметь разрешение на временное проживание, срок действия которого 3 года).

Иностранные граждане, прожившие в РФ не менее одного года на основании- разрешения на временное проживание, могут получить вид на жительство. Т.о. они приобретают статус постоянно проживающих на территории РФ. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет и может быть продлен на тот же срок неограниченное число раз.

Закон (ст. 7, К) устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание если:

- иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ,

- своими действиями создает угрозу безопасности страны или граждан;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские] акты, оказывает им содействие или совершает их;

- подвергался административному выдворению за пределы РФ или депортации,

- осужден вступившим е законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкою или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами;

-неоднократно (два или более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ. и в др.

Основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Россию в порядке, и в требующем получения визы, является приглашение на въезд в РФ, которое выдается МИД РФ или МВД РФ или его территориальным органом. Основаниями для выдачи приглашений могут являться ходатайства органов гос. власти, дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных гос-в в РФ. юр лиц, граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан.

Иностранный гражданин, въехавший в РФ. обязан зарегистрироваться по месту своего пребывания в течение 3 рабочих дней со дня прибытия. На временно проживающих и постоянно проживающих иностранных граждан РФ возложена обязанность ежегодной перерегистрации в указанных органах.

Российское законодательство устанавливает ряд ограничений прав и обязанностей иностранных граждан, которые определяют специфику их административно-правового статуса:

1. иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть гос. служащими.

2. для них предусмотрен особый порядок допуска к сведениям, составляющим государе венную тайну;

3. они не имеют права избирать и быть избранными федеральные органы гос. власти, органы гос. власти субъектов РФ, а также участвовать в референдумах РФ и её субъектов

4. иностранные граждане и лица безгражданства не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не могу» быть приняты на работу в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы а качестве лица гражданского персонала:

5. иностранные граждане имеют право свободно передви­гаться по территории РФ, но их передвижение ограничено требованием наличия специального разрешения на посещение территорий, организаций и объектов по перечню Правительства РФ

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на основании законодательства РФ. Но только к этим субъектам может быть применен особый вид административного наказания — административное выдворение за пределы РФ. Как мера административного пресечения к иностранному гражданину может быть применена депортация — принудительная высыпка из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России.

ЗАДАНИЕ:

Доклад « Обращение граждан».