Вопросы для обсуждения

1. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении.

2. Контроль представительных органов государственной власти.

3. Президентский контроль.

4. Контроль органов исполнительной власти.

5. Административный надзор и его виды.

6. Судебный контроль.

7. Прокурорский надзор.

Лекция№22. Сущность организации государственного управления.

1. Система и структура государственного управления.

2. Соотношение компетенции РФ и её субъектов в области организации государственного управления

3. Понятие регионального управления.

1. Оптимальная организация государственного управления различными сферами общественной жизни требует четкого и рационального распределения полномочий между органами исполнительной власти, разумного сочетания централизации управленческих функций с децентрализацией на региональном уровне, внутрисистемной взаимосвязанности органов управ­ления. Для решения этих организационно-правовых проблем приоритетное значение имеют такие факторы, как:

1. дифференциация отраслей и сфер жизни гражданского общества;

1. объективная потребность в межотраслевой координации;

2. федеративное устройство государства.

Под системой государственного управления подразумевается организационная совокупность различающихся по своему функционально- компетенционному назначению субъектов исполнительной власти.

Под структурой государственного управления следует понимать внутри системную организацию исполнительной власти.

Система государственного управления в структурном смысле прежде всего подразделяются на три крупных блока:

1. хозяйственно-экономический (экономическое развитие и торговля, финансы, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь);

2. социально-культурный (социальное развитие, здравоох­ранение, образование, наука, культура);

3. административно-политический (оборона, безопасность, внутренние и иностранные дела, юстиция); здесь особо выделяют правоохранительную сферу

Общее руководство этими блоками — задача исполнитель­ных органов общей компетенции: Правительства РФ, прави­тельств и администраций субъектов РФ. Специализированное управление осуществляют органы отраслевого и межотрасле­вого характера федерального и регионального уровней.

2. Принцип федерализма в государственном управлении предполагает разграничение предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов РФ. Правовая ос­нова разграничения предметов ведения и полномочий содер­жится в ст. 71-72 Конституции РФ. Правда, Конституция РФ лишь указывает, что практически должны делать органы ис­полнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Но в каких организационно-правовых формах это должно про­исходить, ни в Основном законе, ни в текущем законодатель­стве не урегулировано. В частности, не разработаны общие принципы организации государственного управления, формы взаимодействия между федеральными и региональными орга­нами исполнительной власти, процедура согласования дей­ствий федеральных органов с аналогичными органами субъек­тов РФ.

Так, в ведении Российской Федерации находится принятие фе­деральных законов и осуществление контроля за их соблюдением в ведении Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валют­ное, кредитное, таможенное регулирование; федеральные про­граммы в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны. Очевидно, что по всем названным направлениям обширен объем государственно-уп­равленческой деятельности(ст.71 КРФ).

Оче­видно также, что федеральные органы исполнительной власти осу­ществляют управление федеральными энергетическими система­ми, ядерной энергетикой, федеральным транспортом, путями сооб­щения, информацией и связью, деятельностью в космосе, обороной и безопасностью, оборонным производством, защитой Государст­венной границы РФ и т.п.

Ст. 72 Конституции РФ, так же определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Здесь можно обнаружить некоторые аспекты государст­венно-управленческого характера, как-то: владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природны­ми ресурсами; природопользование; вопросы образования, науки и культуры.

Ряд республиканских конституций, раскры­вая содержание ст. 73 Конституции РФ, определяет собственную компетенцию. Так, ст. 66 Конституции Кабардино-Балкарской Республики относит к ведению своих высших органов государст­венной власти и управления: образование органов управления, установление порядка организации и деятельности республикан­ских и местных органов управления; руководство отраслями на­родного хозяйства республиканского подчинения, объединениями и предприятиями; руководство жилищным и коммунальным хо­зяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслу­живанием населения, жилищным строительством и благоустрой­ством городов, дорожным строительством и транспортом, народ­ным образованием, культурными и научными организациями рес­публики, здравоохранением, социальным обеспечением.

На базе изложенной информации по вопросу о соотношении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления возможны следующие выводы:

а) к ведению Российской Федерации отнесено решение основ­ных вопросов организации государственного управления на феде­ральном уровне;

б) к ведению субъектов Федерации отнесено решение вопросов организации государственного управления на региональном уровне;

в) общие принципы организации государственного управления не разработаны, а потому и не действуют.

Фактически как и на федеральном, так и на региональном уров­не проблема организации государственного управления сведена лишь к определению отраслевых и межотраслевых сфер, подведом­ственных соответственно органам исполнительной власти Россий­ской Федерации и органам исполнительной власти ее субъектов. Федеральная Конституция в общей форме определяет конкретные объекты или комплексы федерального значения, находящиеся в управлении федеральных органов исполнительной власти либо в региональном управлении.

Региональное законодательство частично определяет отрасли хозяйственной и социально-культурной сферы, подлежащие уп­равлению органами исполнительной власти субъектов Федерации и одновременно относящиеся к предметам совместного с органами исполнительной власти Российской Федерации ведения.

3. Под региональным управлением в данном контексте понимать административно-правовую организацию системы го­сударственного управления в различных субъектах Федерации.

Для понимания содержания регионального управления право­вой базой Могут служить преимущественно законодательство самих субъектов Российской Федерации, которое во многих случа­ях опережало федеральное законодательство по вопросам органи­зации государственного управления на своей территории

«Регион» — часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, соци­ально-экономических, национально-культурных и иных условий, границы которой могут не совпадать с территорией субъекта Феде­рации, но, как правило, совпадают.

В республиках ведущая роль принадлежит, как правило, пра­вительствам, нередко возглавляемым главами республик. Конеч­но, каждая республика в своей конституции отражает не только национальную специфику, но и свое видение организационно-уп­равленческих проблем. Так, по Конституции республики Татарстан Ка­бинет Министров в пределах своих полномочий: разрабатывает те­кущие и перспективные государственные программы экономичес­кого и социального развития республики, проект республиканско­го бюджета; принимает меры по осуществлению государственных программ и бюджета; разрабатывает и осуществляет меры по обес­печению роста благосостояния и культуры народа, охраны труда и здоровья населения, по развитию науки и техники, по охране при­роды и рациональному использованию природных ресурсов содержание регионального управления, осу­ществляемого республиками, определяется в границах предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов, относящихся к ведению республик. Однако в большинстве случаев то, что относится к ведению именно респуб­лик, в республиканских конституциях не обозначается. Чаще всего необходимые сведения об этом можно получить на основе анализа компетенции республиканских органов представительной (законодательной) власти. Организационно-правовыми формами государственного управ­ления во всех республиках являются министерства, государствен­ные комитеты, комитеты и другие органы государственного управ­ления, часто обозначаемые в качестве ведомств. Подобно федераль­ным органам исполнительной власти они осуществляют управле­ние отраслями или межотраслевое управление.

В краях, областях и иных субъектах Федерации в большей сте­пени, чем в республиках, проявляется регулирующая роль феде­ральных органов государственной власти.

Менее судить об организации регионального государст­венного управления в этих субъектах Федерации возможно на ос­новании анализа их уставов (основных законов), поскольку имен­но в них отражены последние этапы становления соответствующих территориальных систем управления.

Главное — это особое внимание, уделяемое организации испол­нительной власти, т.е. прежде всего администрации края, области и т.п. . Определены отрасли и сферы, в которых администрация осуществляет свои полномочия. Это — планирование, бюджет, финансы и учет; управление собственнос­тью области и взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности; сельское хозяйст­во, регулирование земельных отношений, использование земли и других природных ресурсов; жилищное хозяйство; благоустройст­во территории и охрана природы; энергетика, инженерное обеспе­чение; строительство и реконструкция; транспорт, дорожное хо­зяйство; связь и коммуникации; торговля, общественное питание, коммунальное и бытовое обслуживание населения; труд и заня­тость населения; социальная защита населения; здравоохранение; образование, наука, культура и спорт; законность, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьба спреступностью; иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельности области (ст. 73 Устава). Относительно организационно-правовых форм регионального управления в данном случае можно отметить отсутствие единооб­разия. В принципе установление для всех территориальных субъ­ектов Федерации, казалось бы, единого органа исполнительной власти в виде администрации, формально соблюдаемое, тем не менее подвергается многим модификациям: губернатор, прави­тельство и т.п. Это можно квалифицировать как известное прояв­ление местничества или «самостийности», пока не преодоленных. Само по себе это явление чрезвычайно опасно, так как создает ат­мосферу нестабильности, объективно ослабляет необходимые уп­равленческие связи субъектов Федерации с федеральным центром.

Таким образом, провозглашением самостоятельности смогли по-своему воспользоваться регионы. И это понятно, ибо именно на них возложена ответственность за социально-экономическое раз­витие соответствующих территорий. Федеральная же власть огра ничивается перманентным реформированием системы федераль­ных органов исполнительной власти, что неизбежно сказывается и на системе регионального управления, в большей степени тяготею­щего к стабильности. Практика заключения особых договоров фе­деральной власти с субъектами Федерации (почти с каждым) о разграничении полномочий практически также способствует де­стабилизации в сфере государственно-управленческой деятельнос­ти, поскольку противоречит идеям единства российского государ­ства. Сейчас образовано специальное Министерство региональной по­литики РФ.

Лекция№23. Управление промышленным и агропромышленным комплексом.

1. Организационно- правовая система управления промышленным

комплексом

2. Органы управления промышленностью

3. Организационно- правовая система управления агропромышленным

комплексом

4. Органы управления сельским хозяйством

1. Промышленность является ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям.

Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; установление правовых основ единого рынка; федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышленного производства). Вне этих пределов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71—73 Конституции РФ).

Соответственно Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства; принимает меры по реализации государственной политики в промышленности; прогнозирует промышленное развитие РФ; принимает меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей; образует казенные предприятия; учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство, решает вопросы конверсии государственных предприятий и т. д.

2. Органы управления промышленностью:

1. Министерство промышленности и энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности), жилищно-коммунального хозяйства, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

На Министерство промышленности и энергетики РФ возложены координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по энергетике.

2. Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченным (национальным) органом РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении.

3. Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

4. Федеральное агентство по атомной энергии является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфее, а также органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств РФ в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Руководство деятельностью Федерального агентства по атомной энергии осуществляет Правительство РФ. Организация и деятельность агентства по атомной энергии регламентируется федеральными законами от 21 ноября 1995 г., «Об использовании атомной энергии»3, от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения»4 и другими нормативными правовыми актами.

5. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере;

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

- органом государственного энергетического надзора;

- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство РФ.

3. Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) призвано обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль экономики оно включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку.

Правительство РФ решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т. д.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством; разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут земельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным производителям и т. п.

4. Система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В ведении Минсельхоза России находятся следующие органы.

Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

К ведению Россельхознадзора отнесено руководство некоторыми федеральными государственными учреждениями, ранее входившими в систему ликвидированной Росхлебинспекции и осуществляющими надзор за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонен­тов для их производства³.

Ныне на Россельхознадзор возложены функции по выдаче серти­фикатов качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства.

Россельхознадзор осуществляет свою надзорно-контрольную дея­тельность непосредственно и через территориальные органы и подве­домственные организации.

В субъектах РФ общее руководство хозяйственной жизнью ре­гиона осуществляет высшее должностное лицо (губернатор, глава ад­министрации, президент республики) и возглавляемый этим лицом коллегиальный орган — высший орган исполнительной власти (пра­вительство республики, правительство (администрация) области, края, правительство города федерального значения).

Лекция№24. Управление транспортно-дорожным, строительно-жилищным комплексом, связью

1. Организационно- правовая система управления транспортно-дорожным комплексом

2. Органы управления транспортом и связью

3. Организационно- правовая система управления строительно- жилищным комплексом

4. Органы управления строительством.

1. Транспорт, играющий важнейшую роль в обеспечении потребностей страны в перевозке, отраслевой системы государственного управления, а также населения, в настоящее время включает: железнодорожный, морской, речной, авиационный, автомобильный, городской, электрический. К нему тесно примыкает дорожное хозяйство и средства связи. Управление транспортом и связью.

Конституция РФ (ст. 71) устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный транспорт, пути сообщения, связь. Соответственно главную роль в управлении этими объектами играют федеральные органы исполнительной власти.

Так, Правительство РФ решает вопросы организации управления предприятиями транспорта и связи; разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной думы проекты федеральных законов по вопросам федерального транспорта, путей сообщения и связи.

Государственное управление коммуникациями федерального значения осуществляют: Министерство транспорта РФ, Министерство информационных технологий и связи РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ.

Вопросы организации управления коммуникациями регламентируются федеральными законами: от июля 2003 г. связю , от 25 января 1995 г. Об информации, информатизации и защите информации»2, от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»3, от 9 августа 1995 г. «О почтовой связи», а также другими нормативными правовыми актами.

2. Административно-правовое регулирование и управление в сфе­ре транспортного и дорожного комплекса (гражданская авиация, мор­ской, внутренний водный, железнодорожный, автомобильный, город­ской электрический транспорт, дорожное хозяйство) находится в веде­нии Министерства транспорта РФ (Минтранс России). На данное министерство возложены выработка и реализация государственной транспортной политики, нормативно-правовое регулирование в уста­новленной сфере деятельности. Минтранс России, руководствуясь транспортными уставами и кодексами (Устав железных дорог РФ, Воз­душный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ) и иными федеральными законами, ус­танавливает правила перевозки пассажиров, багажа, груза, грузобагажа; правила государственной регистрации и государственного учета граж­данских воздушных судов, формы лицензий, бланков, официальных до­кументов, порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок, перевозок крупногабарит­ных, тяжелых и опасных грузов, правила технической эксплуатации же­лезных дорог и ряд других правил в установленной сфере деятельности.

Минтранс России осуществляет руководство деятельностью пред­ставительств России при Международной организации гражданской авиации и при Международной морской организации¹.

В ведении Минтранса России находятся федеральные агентства: воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, а также Феде­ральная служба по надзору в сфере транспорта.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осу­ществляет управление государственным имуществом, руководит под­ведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и государ­ственными учреждениями, организует исполнение федеральных целе­вых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. Агентство обязано оказывать имеющие общественную значимость государственные услуги, установленные федеральным законодательст­вом, по обеспечению выполнения международных и внутренних поле­тов. Агентство в пределах предоставленных ему полномочий осуществ­ляет соответствующие правоприменительные функции.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), учитывая существование ныне Открытого акционерного общест­ва «Российские железные дороги», выполняет функции государствен­ного заказчика по организации исполнения федеральных целевых про­грамм в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы, функции оказания государственных ус­луг в сфере организации перевозок пассажиров, багажа, грузов и по не­которым другим вопросам, на основании федеральных законов, норма­тивных правовых актов Правительства РФ и Минтранса России.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) осуществляет функции, аналогичные функциям упомянутых вы­ше федеральных агентств. Учитывая, что основная часть морского и речного транспорта ныне находится в частной собственности, данное Агентство организует исполнение соответствующих федеральных про­грамм, выполняет государственные услуги, связанные с сертификаци­ей, организацией перевозок, деятельностью морских и крупных речных портов. Агентство руководит работой подведомственных ему федераль­ных государственных предприятий и государственных учреждений, в том числе таких, как «Морской регистр» и «Речной регистр», осущест­вляющих функции технического надзора и сертификации морских и речных судов.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) обязано обеспечи­вать реализацию межгосударственных и федеральных целевых программ в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, руководство подведомственными федеральными государственными предприятиями и государственными учреждениями, управлять развитием федеральной сети автомобильных дорог, а также оказывать государственные услуги, перечень которых установлен Правительством РФ².

В ведении Минтранса России находятся Федеральное агентство геодезии и картографии, а также Федеральная служба по надзору в сфе­ре транспорта (Ространснадзор). Задачей этой Службы является надзор в сфере воздушного, морского (включая обеспечение безопасности море­плавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, же­лезнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также технический надзор за спортивными судами. В структуру Ространснадзора включена бывшая Российская транспортная инспекция во главе с главным государственным транспортным инспектором, осуще­ствлявшая контрольные и надзорные полномочия в транспортном ком­плексе³. В подчинение Ространснадзору были переданы отделения Ространсинспекции, действовавшие на региональном уровне, а также межрегиональные управления и территориальные управления воздуш­ного транспорта, ранее подчинявшиеся непосредственно Минтрансу России.

Основное место среди органов управления в области связи занимает Министерство информационных технологий и связи РФ(Мининформсвязи). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.

Министерство информационных технологий и связи РФ выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи. Кроме того, оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по информационным технологиям, Федерального агентства связи и Федеральной службы по надзору в сфере связи.

Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнология) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи.

Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. К числу ее функций относятся:

1) государственный надзор и контроль в области связи, в том числе:

- за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

- за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

- за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;

- за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;

- за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством РФ контролю, а также организации ими внутреннего контроля;

- за излучением радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль);

- за выполнением требований в соответствии с нормативными правовыми актами при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;

2) контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий;

З) рассмотрение обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятие по ним решения и выдача предписания в соответствии с федеральным законом;

4) лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении РФ и ее субъектов, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий;

5) ведение реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования;

6) выдача разрешений: на применение франкировальных машин; на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;

7) регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения;

8) иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации. В своей деятельности ГФС России руководствуется Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. О федеральной фельдъегерской связи». Основными задачами ГФС России являются:

1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее — корреспонденция):

- Президента РФ, федеральных органов государственной власти;

- органов прокуратуры РФ;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органов местного самоуправления по решению Правительства Российской Федерации;

- членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, военных округов, флотов, округов внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России;

- администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства РФ;

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента РФ я (или) Правительства РФ;

З) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

4) доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ;

5) управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями, созданными для решения возложенных на ГФС России задач.

3. Особенностью сферы строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства является то, что в ней занято большое количество строительных компаний, кредитных организаций и самих граждан, а управление в данной сфере находится преимущественно в компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Основное внимание федеральных органов исполнительной власти в современных условиях сосредоточено на реформировании жилищно-коммунальной сферы и на реализации государственной политики в промышленном и жилищном строительстве. Производственная деятельность неразрывно связана с решением вопросов предоставления земельных участков под строительство. Особо важное значение имеют соблюдение строительных правил и стандартов, деятельность специальных надзорных органов - Главстройэкспертизы и Главархстройнадзора.

Вопросы градостроительства регулируются Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. (с изменениями и дополнениями) и Градостроительным кодексом РФ 2004 г.

Жилищная сфера - одна из важнейших составных частей экономики России. Эта область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Жилой фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригодные для жилья. Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный. В настоящее время более 63% всего жилищного фонда в России находится в частной собственности Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (автобусы, троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

Согласно этому Постановлению Правительства все регионы должны до 31 декабря 2005 г. перейти на полную оплату населением стоимости жилья и коммунальных услуг, а также завершить переход от до сих пор практикуемого бюджетного дотирования жилищно-коммунальных предприятий к перечислению адресных субсидий непосредственно плательщикам, т.е. жильцам. Деньги должны перечисляться на персонифицированные социальные счета граждан и использоваться ими исключительно для оплаты жилья и коммунальных услуг. Это означает, что субсидии теперь предоставляются не жилищными организациями (ЖЭУ, РЭУ), а органами социальной защиты. В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы должны быть решены задачи:

- в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;

- в области жилищного строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства.

4. Министерство регионального развития РФ (Минрегион России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 26 января 2005 г. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Минрегион России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- о порядке предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

- перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;

- федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

- о порядке разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотре государственных градостроительных нормативов и правил;

- о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

- определяет стоимость 1 кв. м жилья, используемой при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

- методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги.

Министерство осуществляет:

1. мониторинг и анализ реализации государственной региональной и национальной политики, в том числе в области развития регионов с социально-экономическими, географическими и другими особенностями и в области местного самоуправления;

2. мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации по стабилизации общественно-политической обстановки и содействию социально-экономическому развитию субъектов Северного Кавказа; разработку годовых и ежеквартальных докладов о социально-экономическом состоянии субъектов Федерации;

3. организацию разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора таких программ;

4. разработку программ в сфере реализации государственной политики по возрождению и развитию российского казачества, а также осуществляет другие полномочия, указанные в Положении о министерстве.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности министерство наделено соответствующими правами. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), согласно Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства. Руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет Президент. Спецстрой России подведомствен Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности. Основными задачами Спецстроя России являются:

1. строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ;

2. строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения, а также других критически важных для государства объектов;

3. техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории страны;

4. строительство и капитальный ремонт в мирное и военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;

5. прикрытие, повышение живучести, эксплуатация и восстановление единой системы электросети Российской Федерации для обеспечения обороны и безопасности государства;

6. участие в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

7. строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российском Федерации в целях обороны;

8. обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований;

9. организация подготовки военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований для решения задач специального и дорожного строительства, эксплуатации и восстановления единой сети электросвязи Российской Федерации.

Положением о Спецстрое России, утвержденным Указом Правительства от 16 августа 2004 г., определены полномочия этого органа и его директора.

Лекция№25. Управление образованием, в области науки и культуры

1. Организационно- правовая система управления образованием

2. Органы управления образованием

3. Организационно- правовая система управления в области науки

4. Органы управления в области науки

5. Организационно- правовая система управления в области культуры

6. Органы управления в области культуры

1. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на образование. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессио­нального образования в государственных или муниципальных образо­вательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на кон­курсной основе бесплатно получить высшее образование в государст­венном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Обязательным является основное образование. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспита­ния и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровож­дающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) ус­тановленных государством образовательных уровней (образователь­ных цензов).

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями, которые в зависимости от организационно-правовых форм подразделяются на государственные, муниципальные и негосу­дарственные (частные, учреждения общественных и религиозных орга­низаций (объединений). К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального об­щего, основного общего, среднего (полного) общего образования); уч­реждения начального профессионального, среднего профессионально­го, высшего профессионального и послевузовского профессионально­го образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся воспи­танников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей (законных представителей); учреждения дополни­тельного образования детей; другие учреждения, осуществляющие об­разовательный процесс.

Образование в Российской Федерации может быть получено в об­разовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.

В реализации единой государственной политики в области образо­вания важная роль отводится государственным образовательным стан­дартам, образовательным программам, лицензированию, аккредитации и аттестации образовательных учреждений.

. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, вклю­чающие федеральный и национальный компоненты. Федеральные ком­поненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных про­грамм, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требова­ния к уровню подготовки выпускников.

Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ, за ис­ключением случаев, предусмотренных законом. Государственный об­разовательный стандарт общего образования устанавливается феде­ральным законом. Государственные образовательные стандарты разра­батываются на конкурсной основе и уточняются на той же основе не реже одного раза в десять лет.

Важное значение имеют образовательные программы. Они опреде­ляют содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации образовательные программы подразделяют­ся на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профес­сиональные (основные и дополнительные). Общеобразовательные про­граммы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образователь­ных программ. К общеобразовательным относятся программы дошко­льного, начального общего, основного общего, среднего (полного) об­щего образования.

Образовательное учреждение создается учредителем по собствен­ной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заяви­тельном порядке. Для регистрации образовательного учреждения учре­дитель представляет заявление на регистрацию, решение учредителя о создании образовательного учреждения или соответствующий дого­вор учредителя, устав образовательного учреждения, документов упла­те государственной регистрационной пошлины. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные за­конодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с мо­мента выдачи ему лицензии (разрешения).

Один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом, проводит­ся аттестация образовательного учреждения. Аттестация проводится по заявлению образовательного учреждения государственной аттеста­ционной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органа­ми государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образователь­ных учреждений, общественности.

Целью и содержанием аттестации является установление соответ­ствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образо­вательного учреждения требованиям государственных образователь­ных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.

2. Министерство образования и наука РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере образования, научной, научно- технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

На Министерство образования и науки РФ возложены координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Кроме того, оно призвано обеспечивать осуществление государственной политики в этой области.

Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Одним из основных принципов государственной политики в области образования является единство федерального культурного и образовательного пространства. Его практическая реализация обеспечивается единообразным подходом к решению вопросов образования в целом по стране одновременной защитой и развитием системы образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.

В субъектах РФ органами исполнительной власти, которые занима­ются вопросами образования, являются министерства или комитеты (в республиках), департаменты, главные управления, управления, отде­лы образования (в других субъектах РФ). На местном уровне в составеадминистраций муниципальных образований существуют управления, отделы образования.

Правовое регулирование отношений в области высшего и послеву­зовского профессионального образования осуществляет Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессио­нальном образовании». Основные образовательные программы высше­го профессионального образования могут быть реализованы непрерыв­но и по ступеням. В Российской Федерации устанавливаются следую­щие ступени высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр». Сроки освое­ния основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют: для получения квалификации (степени) «ба­калавр» . не менее четырех лет; «дипломированный специалист» — не менее пяти лет; «магистр» — не менее шести лет.

Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, созданное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реа­лизующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Высшие учебные заведения имеют свои структурные подразделения и филиалы. В Российской Фе­дерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведе­ний: университет, академия, институт.

Университет — высшее учебное заведение, которое реализует обра­зовательные программы высшего и послевузовского профессионально­го образования по широкому спектру направлений подготовки (специ­альностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повыше­ние квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических кадров; выполняет фундаментальные и при­кладные научные исследования по всему спектру наук; является веду­щим научным и методическим центром в областях своей деятельности. В составе университета могут создаваться не только факультеты, но и институты, объединяющие несколько факультетов.

Академия — высшее учебное заведение, которое реализует образова­тельные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повы­шение квалификации работников высшей квалификации для опреде­ленной области научной и научно-педагогической деятельности; вы­полняет фундаментальные и прикладные научные исследования пре­имущественно в одной из областей науки и культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельно­сти.

Институт — высшее учебное заведение, которое реализует образо­вательные программы высшего профессионального образования, а так­же, как правило, образовательные программы послевузовского профес­сионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной об­ласти профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Управление высшим учебным заведением осуществляется в соот­ветствии с Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведе­нии) и уставом высшего учебного заведения на основе сочетания прин­ципов единоначалия и коллегиальности.

Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный ор­ган — ученый совет. Непосредственное управление вузом осуществляет ректор. Он избирается в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения, тайным голосованием на общем собрании (конфе­ренции) на срок до пяти лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится вуз. Исполне­ние части своих полномочий ректор может передавать проректорам и другим руководящим работникам вуза. Ректор издает приказы и рас­поряжения, обязательные для всех работников и обучающихся в вузе.

Институт в составе университета возглавляет директор (либо на­чальник или декан). Руководитель института избирается ученым сове­том вуза из числа лиц, имеющих ученую степень и (или) ученое звание, и утверждается в должности ректором.

Факультет возглавляет декан, который избирается ученым советом вуза из числа лиц, имеющих ученую степень и (или) ученое звание, и ут­верждается в должности ректором.

Кафедру возглавляет заведующий, порядок избрания (назначения) которого определяется уставом вуза.

3. Государственная научно-техническая политика - это составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки. Для управления сферой наук важнейшее значение имеет Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. (с изменениями и дополнениями) Закон регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг).

Организация государственного управления в сфере науки связана с ее делением на фундаментальную, отраслевую, вузовскую и прикладную в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования. Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, так же как образование и оборона. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фундаментальная наука всегда финансировалась из государственного бюджета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального развития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.

4. В сфере организации науки действуеют специализированные органы исполнительной власти, к числу которых относятся:

Министерство образования и науки РФ определяет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области науки.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, и товарным знакам1, находящаяся в ведении Министерства образования и науки РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно- технического сотрудничества.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам:

1. осуществляет прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотрение, экспертизу и выдачу в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельств Российской Федерации на товарный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием места происхождения товара, на общеизвестный в Российской Федерации товарный знак, свидетельств об официальной регистрации программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем; 2. осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных РФ, а также выдачу им регистрационных свидетельств;

публикует сведения:

а) о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности, поданных заявках и выданных по ним патентах и свидетельствах;

б) о действии, прекращении действия и возобновлении действия правовой охраны в отношении объектов интеллектуальной собственности, передаче прав на охраняемые объекты интеллектуальной собственности;

в) об официальной регистрации объектов интеллектуальной собственности;

- продлевает срок действия патента на изобретение, относящегося к средствам, для применения которых требуется получение разрешения уполномоченного на это органа в соответствии с законодательством РФ, срок действия патента на промышленный образец, свидетельства (патента) на полезную модель, свидетельства о регистрации товарного знака, знака обслуживания, свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара, а также восстанавливает действие патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, прекращенное в связи с неуплатой в установленный срок пошлины за поддержание его в силе;

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности организаций, распоряжающихся правами Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуальной деятельности;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, находящаяся в ведении Министерства образования и науки РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки:

осуществляет контроль и надзор:

а) за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

б) за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

в) за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций;

- на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

- осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии;

- рассматривает в установленном порядке вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, при- суждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней;

- выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций;

- подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральное агентство по науке и внновациям1, находящееся в ведении Министерства образования и науки РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Высшая аттестационная комиссия Министерства образования и науки РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, Положения о Министерстве образования и науки РФ.

Главными задачами Высшей аттестационной комиссии являются:

- обеспечение единой государственной политики, осуществление контроля и координации деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

- содействие улучшению качественного состава научных и научно-педагогических кадров, повышению эффективности их подготовки и использования с учетом потребности общества и государства, перспектив развития науки, образования, техники и Культуры.

Высшая аттестационная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами:

1. разрабатывает в пределах своей компетенции порядок формирования и организации работы диссертационных советов, инструкции и формы документов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий;

2. контролирует деятельность диссертационных советов, а также пересматривает сеть диссертационных советов по каждой научной специальности с учетом изменений, вносимых в Номенклатуру специальностей научных работников;

3. разрабатывает порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук, аттестатов профессора и доцента по специальности государственного образца;

4. проводит анализ защищенных диссертаций и в установленном порядке представляет для заинтересованных организаций соответствующую информацию;

5. определяет перечень ведущих научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов докторских диссертаций;

6. разрабатывает положение об экспертном совете;

7. совместно с заинтересованными организациями подготавливает рекомендации по результатам экспертизы научных и технических программ и проектов;

8. участвует в подготовке проектов международных договоров по вопросам, относящимся к компетенции комиссии.

Центральное место в области организации науки занимает Российская академия наук (РАН), которая является самоуправляющейся организацией, действующей на основе законодательства РФ и своего устава. РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет федерального бюджета.

В Российской Федерации действуют и отраслевые академии наук, например академия медицинских наук и др.

Отраслевая или ведомственная наука развивается в рамках научно-исследовательских, опытно-конструкторских и т.п. учреждений, находящихся в системе соответствующих министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительной власти субъектов РФ.

Академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются феде­ральным законом по представлению Президента РФ или Правительст­ва РФ.

В Российскую академию наук, отраслевые академии наук входят на­учные организации и организации научного обслуживания и социаль­ной сферы.

Новой формой организации науки являются государственные науч­ные центры Российской Федерации. В 1993 г. был издан Указ Прези­дента РФ «О государственных научных центрах Российской Федера­ции»¹, а в 1994 г. принято постановление Правительства РФ о реали­зации данного Указа². Центрами именуются крупнейшие институты, научные сотрудники которых должны проводить фундаментальные, поисковые и прикладные работы в определенных областях. Финан­сирование осуществляется из средств федерального бюджета. Пере­чень организаций и предприятий науки, которые получают статус научного центра, устанавливается Правительством РФ. К ним, на­пример, относятся: Всероссийский научно-исследовательский ин­ститут авиационных материалов, Научно-исследовательский инсти­тут атомных реакторов, Акустический институт имени академика Н. Н. Андреева и др.

Высшие учебные заведения Российской Федерации наряду с образо­вательным процессом занимаются также научно-исследовательской деятельностью. Вузовская наука организуется на основе приказа бывшего

Государственного комитета РФ по высшему образованию (в настоящее время — Министерство образования и науки РФ) от 22 июня 1994 г., ут­вердившего Положение о научной деятельности высших учебных заве­дений Госкомвуза России¹. Задачами вузов в области научно-исследо­вательской деятельности являются: приоритетное развитие фундамен­тальных исследований, исследование и разработка теоретических и методологических основ формирования и развития высшего образова­ния, эффективное использование научно-технического потенциала выс­шей школы для решения приоритетных задач обновления производства и проведения социально-экономических преобразований и т. д.

В целях обеспечения единства государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров и присуждения ученых степеней действует Высшая аттестационная ко­миссия (ВАК) Министерства образования и науки РФ, состав которой утверждается Правительством РФ. Правовой статус ее определяется Положением. Главными задачами ВАК являются проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координации деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров. ВАК устанавливает в пределах своей компетенции порядок формирования и организации работы диссертационных советов, создает диссертационные советы по защите докторских и кандидат­ских диссертаций, утверждает их персональный состав, проводит ана­лиз защищенных диссертаций, принимает решение о выдаче дипло­ма кандидата наук, присуждает на основании ходатайства соответст­вующего диссертационного совета ученой степени доктора наук, присваивает по представлению соответствующего ученого совета уче­ного звания доцента по специальности согласно номенклатуре специ­альностей научных работников, ученого звания профессора по специ­альности, определяет порядок оформления и выдачи дипломов докто­ра наук, кандидата наук и аттестата профессора Высшую аттестационную комиссию Министерства образования и науки РФ возглавляет председатель, назначаемый на должность и ос­вобождаемый от должности Правительством РФ.

5. Конституция РФ (ст. 44) каждому гарантирует свободу литератур­ного художественного, научного, технического и других видов творче­ства, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется зако­ном. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользова­ние учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Административно-правовое регулирование культуры. Культура — многозначная социальная категория, относящаяся к сфере духовной жизни. Именно так она понимается в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г.1

В центре внимания данного Закона — культурная деятельность, т.е. сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, обеспечение и защита конституционного права граждан на эту деятельность, правовое ее обеспечение.

Политика государства в области культурного развития реализуется в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти. При этом к ведению Российской Федерации в лице ее органов относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов — общие вопросы культуры (ст. 71, 72 Конституции РФ).

6. В Российской Федерации действуют следующие органы государственного управления в области культуры.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений, является Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ2. На него возложены координация и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследию, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ осуществляет следующие полномочия:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели своей деятельности;

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

а)порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

б) перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;

в) положение о национальном фильме;

г) положение о Федеральной конкурсной комиссии по теле- радиовещанию;

обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.

К числу функций службы относятся следующие полномочия:

надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;

государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерация (памятников истории и культуры), в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ;

контроль за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кино- фонда;

выдача лицензий (разрешений) на право деятельности по:

а) телерадиовещанию;

б) воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

в) публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;

г) реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, а также ведет реестр лицензий в установленных сферах лицензирования;

организация и обеспечение деятельности Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

аттестация экспертов по культурным ценностям;

обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза и др.

Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

В установленной сфере деятельности оно:

1) организует:

информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;

исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ;

экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;

экспертизу документов Архивного фонда РФ, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;

2) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

З) ведет:

государственный учет документов Архивного фонда РФ;

Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;

4) осуществляет:

функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного, оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;

б) сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;

в) хранение исходных материалов национальных фильмов;

осуществляет:

а) ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

б) реализацию от имени Российской Федерации имущественных и личных неимущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

в) распоряжение в установленном порядке переданным Агентству обращенным в собственность государства движимым имуществом, представляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере своей деятельности;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том число компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

В соответствии с возложенными на него полномочиями

Агентство:

организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализ тиражей печатных средств массовой информации;

осуществляет:

а) комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;

б) проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;

подготавливает предложения по проведению работ по изысканию новых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;

ведет единые общероссийские реестры средств массовой информации;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Лекция№26. Управление в области социаль­ного развития и здравоохранения

1. Организационно- правовая система управления в сфере здравоохранения и социального развития

2. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития

1. Под здравоохранением понимается совокупность государственных и общественных мероприятий медицинского характера: предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечения и отдыха в здравницах. Сюда же относятся меры общего характера: повышение материального благосостояния, оздоровление окружающей среды и тому подобные меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи Правительство 26 ноября 2004 г. утвердило Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи . Программа включает в себя: виды медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно; медицинскую помощь, предоставляемую в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; медицинскую помощь, предоставляемую за счет средств бюджетов всех уровней; нормативы объемов медицинской помощи; нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи; подушевые нормативы финансирования Программы. На основе Программы органы государственной власти субъектов Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи, включающие территориальные программы обязательного медицинского страхования.

Правительством 1 декабря 2004 г. утверждены Перечень социально значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим указанными заболеваниями, с 1 января 2005 г. устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации. Учитывая это, 1 декабря 2004 г. принят Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака", запрещающий курение в общественных местах. Совершенно очевидно, что необходимы различные меры, направленные на изменение образа жизни людей, формирование у них приоритетного отношения к проблеме здоровья, ориентированного на минимизацию факторов, негативно влияющих на здоровье.

Медицина переходит на частичное платное обслуживание, создается медицина, в которую включаются частные лечебно-профилактические учреждения и аптеки, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой. Постановлением Правительства от 13 января 1996 г. утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями. Другое направление в области здравоохранения - оказание медицинской помощи на основании медицинского страхования граждан, осуществляемого в соответствии с Законом РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" от 28 июня 1991 г. . Цель медицинского страхования, осуществляемого на обязательной или добровольной основе, - сохранение и укрепление здоровья населения, создание экономической ответственности и заинтересованности в этом граждан, а также организаций, гарантирование гражданам квалифицированной помощи за счет накопленных средств финансирования профилактических мероприятий. Типовые правила обязательного медицинского страхования утверждены 3 октября 2003 г.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ охраняются как здоровье, так и труд людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система специальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

10 января 2003 г. принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействии занятости населения", а 20 декабря 2003 г. Правительством принято Постановление "О внесении изменений в Положение об организации общественных работ". Названными нормативными актами определено, какие граждане считаются занятыми, а какие безработными, социальные гарантии и компенсации безработным, полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления по организации и развитию общественных работ, предусматривая меры их финансового обеспечения прежде всего за счет средств соответствующих бюджетов.

4 ноября 2004 г. Правительством принято Постановление "О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице Различные вопросы в сфере труда и социального развития регулируются Федеральными законами: "О ветеранах" от 12 января 1995 г. (в ред. от 2 января 2000 г.) , "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г., "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. , "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г., "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 10 января 2003 г. и другими нормативными правовыми актами.

В последние годы государством стало уделяться значительно больше внимания вопросам физической культуры, спорта и туризма.

Будущее российской экономики предполагает получение существенных выгод от развития туризма. Мировой опыт показывает, что туризм - не только форма активного отдыха и повышения культурного уровня людей, стимул для развития самых разных отраслей промышленности, инфраструктуры (дорог, гостиниц, средств связи) и высококлассной сферы услуг. В системе охраны здоровья населения значительно большую роль призвано играть санаторно-курортное лечение. Пока ежегодно в стране на оздоровительное лечение выезжают 5,3 млн. граждан (около 4% общего числа россиян).

Для управления здравоохранением в некоторых федеральных органах исполнительной власти (министерствах обороны, внутренних дел, транспорта и др.) создаются ведомственные органы. Участие в управлении здравоохранением принимают также общественные организации (общество Красного Креста и др.).

В субъектах Федерации управление осуществляют министерства, департаменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.

Значительный объем работы выполняет Пенсионный фонд РФ. Вопросами пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел ведают соответствующие органы министерств обороны, внутренних дел, Федеральной службы безопасности.

Управляемыми объектами являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, станции скорой медицинской помощи, судебные медицинские и другие учреждения. Они подразделяются на государственные, муниципальные и частные.

2. Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дёла, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей. Кроме того, на министерство возложены координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медикобиологического агентства, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. К числу ее функций относятся:

1. надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

а) государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

б) государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

в) контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

г) санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

2. выдача лицензий на осуществление:

а) деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

б) деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

3. регистрация:

а) впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств);

б) отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

в) отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ;

г) лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

4. установление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

5. информирование органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

6. подготовка предложений о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;

7. иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. К числу ее функций относятся:

1) надзор за:

- фармацевтической деятельностью;

- соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;

2) контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания, а также контроль за:

- порядком производства медицинской экспертизы;

- порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;

- осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

- производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;

3) организация проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

4) выдача лицензий на осуществление:

- медицинской деятельности;

- фармацевтической деятельности;

- деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи;

5) выдача разрешений на:

- применение новых медицинских технологий;

- ввоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских целях) на территорию РФ в установленном законодательством РФ порядке;

- вывоз лекарственных средств (в части лекарственных средств, применяемых в медицинских целях) с территории РФ в установленном законодательством РФ порядке;

6) выдача заключений о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям законодательства РФ при лицензировании производства лекарственных средств;

7) регистрация:

- предельных отпускных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством РФ порядке;

- лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

8) ведение государственного реестра лекарственных средств; государственного реестра цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; перечня учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств, и др.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Федеральное медико -бнологнческое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ (далее — обслуживаемые организации и обслуживаемые территории), и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, а также оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Управление физической культурой и спортом. Организация физической культуры и спорта представляет собой составную часть деятельности государства по здравоохранению.

Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. «о физической культуре и спорте в Российской Федерации»2 устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России.

Органами управления по физической культуре, спорту и туризму являются:

Федеральное агентство по физической культуре и спорту в области физической культуры и спорта осуществляет:

- обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;

- подготовку и представление в Правительство РФ проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;

- обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством РФ;

- ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;

- руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов для сборных команд РФ по различным видам спорта;

- разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса Физкультура и здоровье»;

- разработку, утверждение и внедрение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области образования и федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения в учебный процесс дошкольных и других образовательных учреждений обязательных для выполнения детьми до школьного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях нормативных требований физической подготовленности;

- введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения на основе научных исследований и экспериментов в данной области новых видов физических упражнений и видов спорта;

- пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области

- разработку федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта;

- установление нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению, создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов и др.

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. К числу его функций относятся:

- внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Агентства, а также проекта ежегодного плана работы и прогнозных показателей деятельности Агентства;

- на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принятие нормативных правовых актов по вопросам сферы деятельности Агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

- определение приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации;

- информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

- продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

- проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

- обобщение практики применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности.

Кроме того, Агентство выполняет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и решение возложенных на него задач . Данное Агентство находится в ведении Правительства РФ.

Лекция№27. Управление в области обороны, безо­пасности

1. Организационно- правовая система управления в области обороны

2. Органы управления в области обороны

3. Организационно- правовая система управления в области безопасности

4. Органы управления в области безопасности

1. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке и военной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территорий (ст. 1 Закона «об обороне»).

Организация обороны и управление ею включают: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ; правовое регулирование в области обороны;

строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований; совершенствование систем управления, вооружения и военной техники; проведение мероприятий по гражданской обороне; развитие науки в интересах обороны; планирование перевода органов управления и экономики страны на работу в условиях военного времени и т.д.

Организация государственного управления в области обороны в соответствии с Конституцией РФ осуществляется Российской Федерацией в лице ее органов государственной власти.

Президент РФ как глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ наделен наиболее широкими полномочиями в этой области. Президент определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России. Объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение; отдает приказ о ведении военных действий; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские знания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы, а также ряд других вопросов в области обороны.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, резервами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; утверждает положение о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; руководит гражданской обороной, выполняет ряд других полномочий.

2. Непосредственное управление Вооруженными Силами РФ осуществляют:

Министерство обороны РФ (Минобороны России), являясь федеральным органом исполнительной власти, несет ответственность за развитие и состояние Вооруженных Сил РФ, их боевую готовность и воинскую дисциплину. Министерство обороны непосредственно подчинен Президенту РФ.

Основными задачами Минобороны России являются:

- выработка и проведение государственной политики в области обороны;

- нормативно-правовое регулирование в области обороны;

- нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

- координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

- организация применения Вооруженных Сил РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ;

- поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ;

- осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил РФ;

- обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

К центральному аппарату Минобороны России относятся органы управления видами Вооруженных Сил РФ, возглавляемые

главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ с подчиненными им главными штабами, управлениями и различными службами.

Территориальными органами военного управления являются военные комиссариаты, образуемые Минобороны России в субъектах РФ, городах (без районного деления), районах. Они обеспечивают тесную связь Вооруженных Сил РФ с органами местного самоуправления, с населением, организуют призыв на военную службу.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Ген­штаб) является центральным органом военного управления и основ­ным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. Он осуществляет координацию деятельности других войск и воин­ских формирований, федеральных органов исполнительной власти по выполнению задач в области обороны. Генштаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений. В частности, Генштаб ВС РФ: разрабатывает предложения по военной доктрине РФ их план строи­тельства ВС РФ; осуществляет разведывательную деятельность в це­лях обороны и безопасности; устанавливает количественные нормы приема граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов РФ; разрабатывает план применения ВС РФ, мобилизационный план ВС РФ и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федераций в целях обороны; осуществляет перевод Вооруженных Сил на организацию и состав военного времени; организует стратеги­ческое и мобилизационное развертывание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований. Для организации управления в области обороны имеет значение дислокация ВС РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 900 «О военно-административном делении Российской Федера­ции»¹ в Российской Федерации образованы шесть военных округов (Ле­нинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный), а также самостоятельная военно-адми­нистративная единица — Калининградский особый район в админист­ративных границах Калининградской области, который не входит в со­став ни одного из военных округов. Военный округ действует на основа­нии Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901². Он является основной военно-административной еди­ницей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегиче­ским территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предна­значен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответствен­ности. Военным округам придан статус оперативно-стратегических коман­дований Вооруженных Сил РФ на соответствующих стратегических направлениях. В пределах своих границ они осуществляют функции оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил РФ.

Низовым, но при этом весьма значимым звеном в системе органов управления в области обороны являются военные комиссариаты. Военные комиссариаты являются территориальными органами Ми­нистерства обороны РФ в субъектах РФ, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся. Министерство обороны создает военные комиссариаты по согласо­ванию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность военных комиссариатов организует Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ через управления военных округов. Материальное, техниче­ское, финансовое обеспечение военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны РФ, а также за счет бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Среди основных задач военных комиссариатов можно выделить следующие: разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных средств; организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет; организация со­вместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, а также граждан, зачислен­ных в запас с присвоением воинского звания офицера. Военные комиссары наделены административно-юрисдикционными полномочиями. В соответствии со ст. 23.11 КоАП РФ военный ко­миссар имеет право привлекать виновных к административной ответст­венности и применять такие административные наказания, как преду­преждение и штраф. Административная ответственность предусмотрена по восьми составам административных правонарушений, в том числе за неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25 КоАП РФ), уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6 КоАП РФ), умышленные порчу или утрату документов воин­ского учета (ст. 21.7 КоАП РФ) и др.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5) защита Отечества является долгом и обязанностью граждан РФ, которые реализуются, как правило, через прохождение ими действительной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Призыву на военную службу подлежат, во-первых, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, стоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, во-вторых, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера запаса.

Не подлежат призыву на военную службу: 1) лица, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; 2) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; З) лица, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

В настоящее время призванные граждане служат в кадрах 24 месяца, а имеющие высшее образование — 12 месяцев; поступившие на военную службу по контракту проходят ее в течение срока, указанного в контракте.

В запасе Вооруженных Сил РФ состоят: солдаты, матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы — до 50 лет; младшие офицеры (младшие лейтенанты, лейтенанты, старшие лейтенанты, капитаны) — до 55 лет; старшие офицеры (майоры, подполковники, полковники, капитаны 1, 2 и 3-го ранга) — до 60 лет; высшие офицеры (генералы и адмиралы, маршалы) — до 65 лет.

3. Управление в сфере государственной безопасности. Безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее, а также использование в целях достижения безопасности соответственно экономического, политического, военного, организационного, экологического и иного характера.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее мно­гонационального народа как носителя суверенитета и единственного ис­точника власти в Российской Федерации. Национальные интересы Рос­сии — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, между­народной, информационной, военной, пограничной, экологической и дру­гих сферах.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ О безопасности» общее руководство органами обеспечения безопасности возложено на Президента РФ. Он контролирует и координирует их деятельность, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами безопасности, организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, государственными комитетами и другими подведомственными ему органами, а также субъектами РФ.

4. В систему специальных органов обеспечения безопасности входят следующие структуры.

В постсоветский период был создан особый государственный орган по вопросам безопасности, ранее аналогов не имевший, — Совет Безопас­ности Российской Федерации (СБ РФ). Согласно п. «ж» ст. 83 Консти­туции РФ его формирует и возглавляет Президент РФ. Статус СБ РФ должен определяться федеральным законом. Такой закон пока не при­нят. СБ РФ действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726¹. СБ РФ является конституци­онным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и госу­дарства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государст­венной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Персональный состав Совета Безопасности РФ определяет Прези­дент РФ. Постоянные члены Совета (например, Председатель Прави­тельства РФ) назначаются Президентом РФ по представлению Секре­таря СБ РФ. Председателем СБ РФ по должности является Прези­дент РФ. Решения СБ РФ принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов.

Среди основных задач СБ РФ можно выделить: обеспечение усло­вий для реализации Президентом РФ его конституционных полномо­чий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверените­та Российской Федерации, ее независимости и государственной целост­ности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; определение жизненно важных интересов личности обще­ства и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; разработку основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкуренто­способности Российской Федерации; подготовку решений по нейтра­лизации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства; подготовку предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения; подготовку пред­ложений Президенту РФ по реформированию существующих либо соз­данию новых органов обеспечения национальной безопасности и орга­низации подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О безопасности» предусматривается об­разование постоянных межведомственных комиссий СБ РФ. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомствен­ных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации»¹ были об­разованы такие комиссии, а также утверждены положения о них и их со­став:

1. по проблемам Содружества Независимых Государств;

2. по общественной безопасности, борьбе с преступностью и кор­рупцией;

3. по конституционной безопасности;

4. по безопасности в сфере экономики;

5. по оборонно-промышленной безопасности;

6. по военной безопасности;

7. по международной безопасности;

8. по экологической безопасности;

9. по мобилизационной подготовке и мобилизации;

10) по пограничной политике;

.11) по информационной безопасности;

12) по охране здоровья населения.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). Основы ее организации и деятельности закреплены в Законе РФ от 22 февраля 1995 г. Федеральной службе безопасности» и в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003. В централизованную систему ФСБ России входят управления (отделы) по регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности), управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, иных воинских формированиях, а также в их органах управления.

деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются законодательством РФ.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России). В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. <Ю государственной охране» она обеспечивает в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране.

Руководитель ФСО России подчинен Президенту РФ. В состав ФСО России входят Служба безопасности Президента РФ и Президентский полк. Структуру службы утверждает Президент РФ.

К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с Законом «О государственной охране», а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.

Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности РФ в течение срока их полномочий:

Председателю Правительства РФ;

Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председателю Государственной думы Федерального Собрания РФ;

Председателю Конституционного Суда РФ;

Председателю Верховного Суда РФ;

Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ;

Генеральному прокурору РФ.

При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы и федеральным государственным служащим по представлениям по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы и Председателя Конституционного Суда РФ.

Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:

1) предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;

2) осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;

З) проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;

4) поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет безопасности РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.

Основными задачами федеральных органов государственной охраны являются:

прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

защита охраняемых объектов;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Лекция№28. Управление в области внутренних дел, иностранными делами

1. Организационно- правовая система управления в области внутренних дел

2. Органы управления в области внутренних дел

3. Организационно- правовая система управления в области иностранными делами

4. Органы управления в области иностранными делами

1. Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности , борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и др.

Общее руководство в области внутренних дел осуществляет Президент РФ, издающий указы по вопросам, относящимся к этой сфере. Так, его указами утверждены Положения о МВД России, о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Конституционные полномочия Президента включают назначение на должность федерального министра внутренних дел и освобождение его от должности по представлению Председателя Правительства РФ, назначение и освобождение Главнокомандующего внутренними войсками, других высших должностных лиц органов внутренних дел (по представлению министра).

Непосредственное выполнение функций по обеспечению общественного порядка и безопасности осуществляют органы исполнительной власти. Их можно разделить на пять групп.

1. Правительство РФ, правительства (советы министров или администрация) субъектов Федерации. Эти органы общей компетенции осуществляют общее руководство и обеспечивают координацию всей государственной системы обеспечения общественного порядка и безопасности в пределах своей компетенции.

2. Федеральные органы исполнительной власти, которые наряду со своими основными функциями выполняют большой объем работы по обеспечению общественного порядка и безопасности в пределах полномочий своих предприятий, учреждений и организаций (Министерство транспорта, Министерство здравоохранения и социального развития).

3. Государственные органы исполнительной власти России, которые называют "силовыми", например Министерство обороны.

4. Правоохранительные органы, в объеме полномочий которых обеспечение общественного порядка и безопасности занимает значительное место. К ним относятся органы прокуратуры, юстиции, Федеральной службы безопасности, таможенные органы и ряд др.

5. Государственные органы, специально созданные для обеспечения общественного порядка и безопасности. К ним относятся: органы внутренних дел (милиция) и внутренние войска МВД России, органы Федеральной миграционной службы России, а также подразделения МЧС России, к полномочиям которого относится, в частности, обеспечение пожарной безопасности, органы Госнаркоконтроля России.

2. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел РФ (МВД России), его главные управления по федеральным округам, министерства внутренних дел республик; управления (главные управления) внутренних дел субъектов РФ; отделы (управления) внутренних дел городов, районов, районов в городах управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; внутренние войска. В нее входят также различные службы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, которое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей и подотчетно в своей деятельности Президенту РФ. Правовой статус министерства закреплен в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 19 июля 2004 г.2 Отдельные его функции и структура закреплены в иных нормативных актах.

Основными задачами МВД России являются:

- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

- обеспечение охраны общественного порядка;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

- организация в соответствии с законодательством РФ государственной охраны имущества и организаций;

- управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России, организация их деятельности.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организационно-правовых видов деятельности, каждый из которых имеет свою специфику, определяемую его назначением. Можно выделить виды такой деятельности: а) административная; б) оперативно-розыскная; в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

Содержание административной деятельности состоит: в создании условий для реальной реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; регистрационном учете граждан; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельности и контроле за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного надзора; в охране собственности; в контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и т.п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она предполагает также предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. действующее законодательство возложило эту функцию на довольно широкий круг подразделений и служб органов внутренних дел (криминальную милицию и милицию общественной безопасности, службу по борьбе с организованной преступностью, Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, Государственную противопожарную службу, командиров воинских частей и подразделений внутренних войск МВД России и др.).

Криминальная милиция имеет основными задачами предупрежде­ние, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обяза­тельно производство предварительного следствия. Криминальная ми­лиция осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законода­тельством. Криминальная милиция оказывает содействие милиции об­щественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанно­стей.

Состав и численность криминальной милиции, порядок ее созда­ния, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ. В криминальную милицию входят подразделения:

а) уголовного розыска;

б) по борьбе с экономическими преступлениями;

в) по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

г) по борьбе с организованной преступностью, отряды милиции специального назначения, подразделения оперативно-розыскной ин­формации;

д) оперативно-поисковые;

е) специальных технических мероприятий;

ж) собственной безопасности;

з) отряды милиции специального назначения.

В криминальную милицию также входят Национальное централь­ное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Милиция общественной безопасности наиболее приближена к нуж­дам граждан. Основными задачами милиции общественной безопасности явля­ются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасно­сти, охрана собственности, общественного порядка, выявление право­нарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных катего­рий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетен­ции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполне­нии возложенных на нее обязанностей. Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, ре­организация и ликвидация ее подразделений, а также численность ми­лиции общественной безопасности, финансируемой за счет федераль­ного бюджета, определяются Правительством РФ. Структура милиции общественной безопасности утверждена постановлением Правительст­ва РФ от 7 декабря 2000 г. № 926¹. В нее входят:

- дежурные части;

- участковые уполномоченные милиции;

- ГИБДД МВД России;

- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

- специальные приемники для содержания лиц, арестованных в ад­министративном порядке;

- приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжниче­ство и попрошайничество;

- медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

- центры временной изоляции для несовершеннолетних правонару­шителей;

- ОМОН;

- подразделения: милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы милиции; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; по борьбе с правонару­шениями в сфере потребительского рынка и исполнению администра­тивного законодательства; по охране дипломатических представи­тельств и консульств иностранных государств.

Начальники милиции общественной безопасности субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ по представлению руководителей органов внутрен­них дел субъектов РФ, согласованному с высшими должностными ли­цами субъектов РФ.

Деятельность МВД России непрерывно совершенствуется, в том числе путем перераспределения полномочий между федеральными ор­ганами исполнительной власти. Долгое время в систему МВД России в качестве самостоятельного подразделения входила Государственная противопожарная служба (ШС МВД России). Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»⁴ ГПС МВД России бы­ла преобразована в Государственную противопожарную службу Мини­стерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГПС МЧС России).

Федеральная миграционная служба (ФМС) является самостоятельным федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ФМС подведомственна и подконтрольна МВД России. Основными задачами Службы являются:

1. производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

2. осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Рос­сийской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должно­стными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

3. оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, прожива­ния и временного пребывания в Российской Федерации;

4. осуществление контроля за соблюдением иностранными граж­данами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

5. разработка и реализация во взаимодействии с иными государст­венными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6. исполнение законодательства Российской Федерации по вопро­сам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7. осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами России;

8. управление территориальными органами ФМС, ее представи­тельствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС задач.

ФМС осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему ор­ганизации и подразделения.

Важным направлением деятельности ФМС как составной части системы управления в области внутренних дел является обеспечение режима регистрации и паспортной системы. Данное направление при­обретает особую актуальность в связи с теми миграционными процесса­ми, которые происходят как в России, так и в целом на всей территории бывшего СССР. Кроме того, в постсоветский период резко расшири­лись международные связи нашей страны. Граждане Российской Феде­рации стали чаще ездить за рубеж. Одновременно увеличился поток иностранных граждан, пересекающих российские границы.

Регистрационный учет граждан осуществляется в порядке, установ­ленном на основании постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713², а также Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Феде­рации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393³. Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения пас­портов гражданина Российской Федерации утверждена приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605⁴.

Подразделения ФМС также участвуют в обеспечении реализации конституционного права российских граждан на свободный въезд в Российскую Федерацию и выезд за ее пределы

В систе­му МВД России входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД МВД России), которая действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. №711². ГИБДД осуществляет специальные кон­трольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспе­чения безопасности дорожного движения.

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют систему, в которую входят:

федеральный орган управления ГИБДД; территориальные органы управления ГИБДД субъектов РФ; подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и районах в го­родах, а также в закрытых административно-территориальных образо­ваниях и на особо важных и режимных объектах; специализированные и иные подразделения ГИБДД; научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их филиалы. Можно выделить следующие задачи, возложенные на ГИБДД: кон­троль за соблюдением правил дорожного движения, а также норматив­ных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных реги­страционных знаков; организация государственного технического осмотра автотранспортных средств и прицепов к ним (правила про­ведения государственного технического осмотра утверждены поста­новлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880³); принятие квалификационных экзаменов на получение права управления авто­транспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача во­дительских удостоверений; регулирование дорожного движения.

Должностные лица ГИБДД наделены административно-юрисдикционными полномочиями. Они осуществляют производство по делам об административных правонарушениях. Юрисдикционные полномо­чия сотрудников ГИБДД определены в п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.

В систему МВД России входят Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (ВВ МВД России). Они действу­ют на основании Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Феде­рации»¹. ВВ МВД России совместно с органами внутренних дел участву­ют в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопас­ности и режима чрезвычайного положения, а также реализуют другие за­дачи, возложенные на них законодательством. Общее руководство ВВ МВД России осуществляет Президент РФ, непосредственное — министр внутренних дел. Глава государства утверждает состав, численность и структуру ВВ МВД России. Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусмот­рена должность главнокомандующего внутренними войсками, который одновременно является заместителем министра внутренних дел, осущест­вляющим управление ВВ МВД России. В структуре центрального аппарата МВД России предусмотрено такое структурное подразделение, как Главное командование ВВ МВД России. Начиная с 2003 г. основной воен­но-административной единицей ВВ МВД России является оператив­но-территориальное объединение (округа, региональные командования, региональные управления и другие виды оперативно-территориальных объединений). Ранее таковой единицей признавался только округ внутренних войск. Оперативно-территориальное объединение предназначается для выполнения задач, возложенных на ВВ МВД России. Его структура и состав утверждаются Президентом РФ. Военнослужащие внутренних войск при несении боевой службы, в частности, имеют право: пресекать преступления и административные правонарушения, препятствующие исполнению их служебных обязан­ностей; проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении пре­ступления или административного правонарушения; составлять прото­колы об административных правонарушениях и направлять их в орган или должностному лицу, которое уполномочено рассматривать дела об административных правонарушениях; производить досмотр транс­портных средств, нарушавших правила, установленные на объектах, ох­раняемых ВВ МВД России.

3. Управление иностранными делами. Согласно ст. 80 Конституции РФ основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника РФ; решает вопросы предоставления политического убежища и т.д.

Осуществляя руководство внешней политикой, Президент РФ принимает меры по защите суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.

4. Управление Президента РФ по внешней по­литике, которое действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г.¹ Основными задачами Управления являются:

- содействие Президенту РФ в определении основных направлений внешней политики государства;

- участие в разработке общей стратегии внешней политики государ­ства, обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по ру­ководству внешней политикой;

- информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента РФ и руководителя Администрации Прези­дента РФ по вопросам внешней политики и международных отноше­ний;

- обеспечение содержательной части внешнеполитических меро­приятий с участием Президента РФ;

- обеспечение взаимодействия Президента РФ и руководителя Ад­министрации Президента РФ с государственными органами иностран­ных государств и их должностными лицами, с политическими и обще­ственными деятелями, с международными и иностранными организа­циями;

- подготовка предложений Президенту РФ по специальным вопро­сам международного сотрудничества, в том числе по вопросам воен­но-технического сотрудничества Российской Федерации с иностран­ными государствами.

В структуру Аппарата Правительства РФ входит Де­партамент международного сотрудничества Правительства Россий­ской Федерации. В соответствии с приказом руководителя Аппарата Правительства РФ от 24 мая 2004 г. № 625 к сфере его ведения отне­сены:

- реализация внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны, включая торгово-экономическое и научно-техническое сотруд­ничество с иностранными государствами;

- сотрудничество с международными политическими, экономически­ми и интеграционными организациями (ООН, ЕС и др.);

- тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли, поддержка и защита российских участников внешнеэкономической дея­тельности; .

- выставочно-ярмарочная деятельность;

- гуманитарная и техническая помощь, предоставляемая Российской Федерации иностранными государствами и организациями, а также предоставление гуманитарной помощи Россией;

- межправительственные комиссии по сотрудничеству с иностранны­ми государствами;

- дипломатические и консульские отношения с иностранными госу­дарствами;

- обеспечение государственной политики в отношении соотечествен­ников за рубежом;

- обеспечение реализации государственной политики в сфере отно­шений с государствами — участниками СНГ, включая взаимодействие с уставными и иными органами СНГ.

Департамент международного сотрудничества взаимодействует с МИД России. В сферу его ведения входит руководство Российским центром международного научного и культурного сотрудничества при МИД России.

Федеральным органом отраслевого управления в области иностранных дел является Министерство иностранных дел РФ (МИД России), которое осуществляет непосредственную деятельность по реализации внешней политики Российской Федерации и подчиняется Президенту РФ. Основными задачами МИДа России являются:

- разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

- реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

- обеспечение дипломатических и консульских хгношений Российской Федерации с иностранными государствами, скршений с международными организациями;

- обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

- защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

- содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

- координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ;

- содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Зарубежными органами МИД России являются дипломатические и консульские представительства, а организационными формами дипломатических представительств — посольства и миссии. Они образуются в тех странах, с которыми Российской Федерацией установлены дипломатические отношения.

Представительства собирают дипломатическим путем информацию политического, экономического характера о стране пребывания, о происходящих в ней важных событиях, направляя ее Министерству иностранных дел РФ.

Дипломатические представительства ведут переговоры с руководством страны пребывания, содействуют становлению и развитию дружественных отношений, экономических, научно- технических, культурных связей Российской Федерации с другими государствами.

дипломатический персонал, члены их семей пользуются дипломатическим иммунитетом, суть которого состоит в личной неприкосновенности, неприкосновенности их жилища, исключении из юрисдикции страны пребывания. Дипломатический персонал и члены их семей освобождаются от налогов, сборов в стране пребывания, от досмотра на таможне личного багажа. Они имеют право беспрепятственно связываться со своей страной.

Консульские представительства (учреждения) образуются на основе взаимного соглашения Российской Федерации с другими государствами. Они функционируют в крупных городах, морских, речных портах страны пребывания.

Консульскими учреждениями являются: консульские отделы дипломатических представительств РФ, генеральные консульства, консульства, вицеконсульства, консульские агентства. Их правовой статус закреплен Консульским уставом, международными нормами, а также соответствующими соглашениями между государствами, решившими установить друг с другом консульские отношения. Если в стране пребывания отсутствует посольство, то с ее согласия на консульское учреждение могут быть возложены функции дипломатического представительства.

Основными задачами и функциями консульского учреждения являются:

- защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц;

- содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

- выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;

- распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

- поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;

- оказание помощи и содействия гражданам РФ и российским юридическим лицам;

- осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ;

- осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского стояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;

- представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

- выполнение иных функций в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, другими применимыми нормами международного права и с соблюдением законодательства государства пребывания.

Лекция№29. Управление в области юстиции

1. Организационно- правовая система управления в области юстиции

2. Органы управления в области юстиции

1. Управление в области юстиции является одной из старейших отраслей государственного управления. Министерство юстиции Российской империи было создано в 1802 г. и обладало большой значимостью, активно занималось подготовкой и проведением правовых реформ, включая судебную реформу 1864 г. адвокатуры.

Сегодня федеральные органы юстиции и их территориальные структурные подразделения определяют государственную политику в сфере права, исходя из того, что это одна из главных стратегических задач по формированию в России единого правового пространства. Назначение органов и учреждений юстиции состоит в: 1) реализации основных направлений правовой реформы в России; 2) координации нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти; 3) контроле за соответствием нормативных актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству; 4) контроле за ведомственными нормативными актами; 5) контроле за деятельностью общественных и религиозных объединений.

В соответствии с Концепцией существенно изменились направления деятельности органов и учреждений юстиции, содержание управления в этой сфере. Рассмотрим основные из них.

Во-первых, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в России и в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах Указом Президента РФ "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 8 октября 1997 г. были предусмотрены коренное изменение управления этой системой и поэтапная ее передача в ведение Министерства юстиции РФ.

В настоящее время Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию и контролю за деятельностью подведомственной ему Федеральной службы исполнения наказаний России, органами, подразделениями и учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Во-вторых, Концепцией предусматривались устранение сложившейся в прошлом ситуации, нарушавшей принцип разделения властей, самостоятельности и независимости судебной власти, и передача судебного управления (финансирование, материально-техническое, кадровое обеспечение и другие управленческие функции), осуществляемого органом исполнительной власти - Министерством юстиции РФ, впервые созданному Судебному департаменту при Верховном Суде РФ.

В-третьих, управление в области юстиции включает в себя функцию проведения единой государственной политики в области регистрации прав собственников недвижимого имущества и обладателей иных подлежащих государственной регистрации прав на него

В-четвертых, огромное значение для укрепления правопорядка имеет создание в системе управления юстицией Службы судебных приставов, а с 2004 г. подведомственной Минюсту России Федеральной Службы судебных приставов России.

В-пятых, органы юстиции проводят юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам и выявляют незаконные правовые акты, противоречия в них с федеральным законодательством, готовят в этих случаях заключения, которые направляют в Правительство или органы прокуратуры для их отмены в установленном порядке, проекты указов Президента РФ о приостановлении действия таких актов.

2. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) осуществляет важные функции по правовому обеспечению правотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ, к числу которых относятся: разработка проектов нормативных правовых актов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы; проведение по поручению Президента РФ экспертизы законов, направленных ему для подписания; представление Президенту РФ и Правительству РФ заключений о соответствии Конституции РФ и действующему законодательству проектов актов, которые вносятся на их рассмотрение.

На Минюст России возложена также координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, регистрация принимаемых ими нормативных актов.

В процессе своей деятельности Минюст России осуществляет организационно-правовое обеспечение судебной реформы; регистрирует уставы общероссийских, межрегиональных общественных объединений, религиозных объединений и ведет государственный реестр этих объединений; осуществляет систематизацию российского законодательства и ведет банк нормативных актов Российской Федерации; руководит судебно-экспертными учреждениями, государственными нотариальными конторами и т.п.

Одним из важных направлений работы Минюста России и его органов является организационное обеспечение деятельности судов.

На органы юстиции возложена организация повышения квалификации и профессионального уровня судей, ведения судебной статистики и исполнения решений, постановлений и определений судов по гражданским делам, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, исполнение которых возложено на судебных исполнителей. При этом органы юстиции не вправе вмешиваться в судебную деятельность судов, влиять на вынесение судебных решений, так как судьи независимы и осуществляют свою профессиональную деятельность только на основе Конституции РФ и действующих законов.

В связи с реформированием уголовно-исполнительной системы РФ Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г.1 уголовно-исполнительная система МВД России передана в ведение Министерства юстиции РФ. На Минюст России возложено осуществление дополнительных разрешительных, контрольных и надзорных функций.

В структуре Минюста России создана Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России являются:

- исполнение в соответствии с законодательством Российской федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);

- контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений я следственных изоляторов;

- охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

- создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;

- организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

- управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

В ведении Минюста РФ находится Федеральная служба судебных приставов (ФССП Россия), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основными задачами ФССП России являются:

- обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

- организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

- управление территориальными органами ФССП России.

Минюст России осуществляет также руководство находящейся в его ведении Федеральной регистрационной службой (Росрегистрация), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

Основными задачами Росрегистрации являются:

- обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;

- осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

- осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

- управление территориальными органами Росрегистрации.