Некоммерческое образовательное учреждение «Многопрофильный «Социально-экономический колледж» Лекционный материал по дисциплине «Административное право»

Лекция№1. Предмет и метод, система административного права.

1. Понятие административного права, его предмет.

2. Метод административного права.

3. Источники административного права.

4. Система административного права.

5. Соотношение административного права со смежными отраслями права.

1. Административное -это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной и распорядительной деятельности органами государственного управления, а также в связи с осуществлением другими государственными органами и негосударственными организациями деятельности управленческого характера от имени государства с целью обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан.

Административное право – это управленческое право (право управления).

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права.

В предмет административного права входят следующие группы отношений:

1. управленческие отношения Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.

2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан. Речь идет о так называемой административной юстиции. Она представляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.

3. административно-принудительные отношения. Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной власти и прокуратуры

5. отношения, которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.

2. Метод административного права —совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения. Выделяют следующие методы:

1. императивный (предписаний). Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.

2. диспозитивный (согласования)- регулирует отношения между участника­ ми, не находящимися между собой в подчинении. Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.

3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора. Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.

4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.

5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций. Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.

6. метод рекомендаций: рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления.

7. метод равенства: субъекты, находящиеся на одном уровне го­сударственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.

3. Источники административного права - это внешние формы выражения административно- правовых норм. К ним относятся:

1. Конституция Российской Федерации. Например, конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляются преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35); разграничивающие предметы ведения и полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации (ст.71-73, 77-78)

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г.№2-ФКЗ «О Правительстве РФ»и др.

3. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе РФ» и др.

4. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года

5. Указы Президента РФ(ст.90 КРФ) от 9 марта 2004 г. № 3/4 «О системе и структуре федеральных ор­ганов исполнительной власти» и др.

6. Постановления Правительства РФ(ст.115 КРФ), постановление «О порядке взаимодействия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти».

7. Нормативные акты федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (ст.132 КРФ).

9. Межгосударственные соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ

10. Акты внутри организационного характера- нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений.

11. Международные правовые источники административного права (ч.4 ст. 15 КРФ)

4. Система административного права — это совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административное право состоит из Общей и Особенной части. Первая часть устанавливает общие институты административного права, определяющие эту отрасль в системе российского права. В Общую часть включены следующие институты:

1. государственное управление

2. исполнительная власть

3. формы государственного управления

4. методы государственного управления

5. институт правовых актов

6. институт государственной службы

7. институт административного принуждения

8. институт административной ответственности

9. институт административного процесса

Особенную часть административного права определяет вопросы организации государственного управления в сферах государственной деятельности - экономики социально-культурной, административно-политической сферах.

В административном праве выделяют следующие подотрасли:

1. Служебное право

2. Политическое право

3. Образовательное право и т.д.

5. Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Административное право взаимодействует со следующими отраслями права:

1. конституционным. Оно берет начало в нормах конституционного права, регулирующих принципы организации и деятельности исполнительной власти, права и свободы граждан.

2. гражданским. Нормами гражданского права регулируется правило движения имущества, передача, изъятие в сфере государственного управления, т.е. по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

3. уголовным правом. В определенных случаях отдельные административные правонарушения могут перерастать в преступления и наоборот.

4. финансовым, которые регулируют управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налогов.

5. трудовым. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом

6. уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.