2.3 Пути оптимизации финансово-экономического обеспечения муниципальных образований Смоленской области и других субъектов Российской Федерации

За последние годы принято множество мер по повышению эффективности политики в области муниципального управления. Было проведено и совершенствование территориальной организации местного самоуправления, и оптимизация разграничения полномочий, экономико-финансовых ресурсов между различными уровнями власти.

К сожалению, в современных условиях большинство муниципальных образований имеют схожий характер проблем: низкий уровень доходной части местного бюджета, дефицит квалифицированных кадров для осуществления деятельности местных органов власти; слаборазвитая или неразвитая материально-техническая база, недостаточно благоприятный климат для инвестиционной деятельности.

Обращаю внимание на то, что гарантии прав концессионера (частного бизнеса) остаются довольно шаткими. Объекты концессии остаются в государственной или муниципальной собственности, а все финансовые риски несет частная компания. Такие проблемы лишают частный бизнес интереса во взаимодействии его с органами местного самоуправления в совместных проектов.

Что касается решения обозначенныхпроблем, то соответствующие меры отмечены в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и в Основных направлениях бюджетной политики. С 1 января 2013 года были предусмотрены зачисления поступлений от налога,взимаемого виде стоимости патента в связи с применением УСН в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 100% доходов соответственно, а также увеличение нормативов отчислений от ЕСХН в бюджеты поселений и муниципальных районов до 50% доходов соответственно (в бюджеты городских округов до 100% доходов).

Помимо этого для целей рефинансирования целесообразно использовать факторинг и секьюритизацию активов, подразумевающих заемное финансирование не с помощью банковских кредитов, а посредством эмиссии ценных бумаг. Данные услуги предоставляются финансово надежными кредитными организациями. Такие финансовые инструменты и механизмы позволят привлечь долгосрочное внебюджетное финансирование, не уделяя особого внимания каждому конкретному должнику и своевременности исполнения им своих обязательств по оплате тех или иных муниципальных услуг. Предлагается использовать факторинг и секьюритизацию активов в качестве способа рефинансирования местных бюджетов, а также задолженностей созданных ими предприятий, учреждений и организаций.Для принятия подобного рода решений не хватает законодательной базы обеспечения секьюритизации и защиты прав инвесторов. Она требует совершенствования правового регулирования статуса субъектов секьюритизации и факторинговых схем.Однако можно столкнуться с низким спросом на муниципальные облигации у инвесторов. Для этого стоит освободить от налога на процентный доход или уменьшить его.[8]

Закон предусматривает механизмы выравнивания обеспеченности бюджета, которые подразумевает минимальный необходимый уровень бюджетной обеспеченности на 1 жителя. Этот минимум ежегодно обновляется законодательством субъектов РФ с учетом реальных финансовых возможностей и может отличаться для различных муниципальных образований с учетом объема выполняемых ими функций. Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых за счет собственных доходов оказывается ниже расчетного, получают дотации. Муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых за счет собственных доходов превышает расчетный, но не более чем в два раза, имеют право использовать эти средства на свои нужды. Наконец, муниципальные образования, уровень собственных доходов которых превышает расчетный более чем в два раза, оставляют у себя доходы по формуле 2 + 50% сверх этого, а остаток изымается. Он образует региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований и используется для финансовой поддержки дотационных муниципальных образований. [7]

Существуют и другие фонды для решения данных проблем: фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов.Фонд муниципального развития существует для предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития социальной инфраструктуры муниципальных образований. Фонд софинансирования социальных расходов, в свою очередь, образован для предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований. Оба фонда существуют на уровне субъекта Российской Федерации.

Помимо всего функционирует региональный фонд компенсаций, из средств которого служат для предоставления местным бюджетам субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Размер субвенций определяется законом на предстоящий финансовый год.

В настоящее время происходит активная борьба с экономической несостоятельностью местных бюджетов. Однако финансово-экономическое обеспечение происходит также за счетсредств, включающих средства внебюджетных фондов, ссуд, ценных бумаг, средств муниципальных предприятий, средств от продажи муниципальной собственности, займов. Органы местного самоуправления обязаны как можно эффективнее расходовать имеющиеся средства. Причем для этого им необходимы квалифицированные кадры в своей работе.

Таким образом, главной проблемой оптимизации финансово-экономического обеспечения местного самоуправления является комплексное решение обозначенных проблем. Ни один из вопросов не может решаться в отдельности. Иначе можно бесконечно бессмысленно наращивать доходы, если расходы постоянно растут. Именно такое состояние бюджетов показало исследование в пункте 2.2. Поэтому одним из важных аспектов проблемы является оптимальное расходование имеющихся средств.