2.2 Сравнительный анализ финансово-экономического состояния муниципальных образований Смоленской области
Смоленская область — субъект Российской Федерации, входящий в состав Центрального федерального округа и граничащий с Московской, Калужской, Брянской, Псковской и Тверской областями, а также с Могилёвской и Витебской областями республики Белоруссии.Площадь Смоленской области составляет 49 779 км². Население на 2015 год составляет 964 791 чел. Областным центром является город Смоленск, расстояние до Москвы — 365 км по автодороге. Смоленская область образована 27 сентября 1937 года на территории Западной области. Область практически мононациональна. Русские составляют более 94 % населения по данным на 2010 год. Экономико-географические показатели Смоленской области ухудшились после распада СССР. Область богата немногими природными ресурсами такими как: лесные ресурсы, запасы торфа и бурого угля. В смоленской области относительно маленькая база для хозяйственной деятельности. Преимуществами выступают: высокий сельскохозяйственный потенциал и относительно новые основные фонды промышленности. Наибольшую долю в объёме промышленного производства имеют машиностроение и металлообработка, авиационная промышленность, химическая промышленность, энергетика. В Смоленской области более 40 промышленных компаний.
С 2013 года в Области существует 350 муниципальных образований. Из них – 25 районов, 2 городских округа, 23 городских и 300 сельских поселений. Экономическую основу деятельности органов государственной власти Смоленской области составляют находящиеся в государственной собственности Смоленской области имущество, прибыль муниципальных предприятий, средства областного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов Смоленской области, а также имущественные права Смоленской области. (Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. N 37-з (с изменениями и дополнениями). Субъект имеет областной бюджет, как форма денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Смоленской области, и консолидированный бюджет - свод областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Смоленской области, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Смоленская область – дотационный субъект Российской Федерации. Помимо этого доходы как областного, так и районных бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области. Однако дефицит бюджетов уже принял постоянный характер. Состояние бюджетов муниципальных районов Смоленской области показано на рисунке 5.
Рис. 5. Состояние бюджетов (дефицит/профицит) сельских и городских поселений в период с 2010 по 2014 гг. (тыс. руб.) [16]
Видно, что в некоторые годы сельские поселения Смоленской области могут обеспечить профицит своего бюджета, в то время как городские бюджеты плавают в зоне отрицательных значений 4 года из 5. Это объясняется спецификой рода занятий сельских и городских поселений.
Резко ухудшается состояние городских округов и муниципальных районов Рис. 6.
Рис. 6. Состояние бюджетов (дефицит/профицит) городских округов и муниципальных районов в период с 2010 по 2014 гг. (тыс. руб.) [16]
Наблюдается постоянный бюджетный дефицит данных муниципальных образований, который принял постоянный характер.Причем в городских округах дефицит постепенно уменьшается, а в муниципальных районов наоборот. Такое положение дел в городских округах и муниципальных районах ухудшает общее состояние бюджета области рисунок 7.
Рис. 7. Состояние бюджетов муниципальных образований Смоленской области в целом за период с 2010 по 2014 гг. (тыс. руб.) [16]
Несмотря на существующий дефицит местных бюджетов Смоленской области, муниципальные образования борются с существующими проблемами, что прослеживается в динамике уменьшающегося с годами дефицита.
Однако как уже было отмечено в Главе 1, финансово-экономическое обеспечение муниципальных образований формируется не только из местных бюджетов, но и прибыли муниципальных унитарных предприятий. Тенденции изменения количества муниципальных предприятий можно проследить на рисунке 8.
Рис. 8. Динамика изменений количества сельских и городских мун. Унит. Предприятий по Смоленской области в 2010-2014 гг. [16]
Из диаграммы видно, что с годами количество муниципальных предприятий уменьшается. Причиной этому могут послужить как внутренние, так и внешние факторы предприятия, как макроэкономические, так и микроэкономические причины.
Для наилучшей наглядности проследим динамику изменений общего количества муниципальных предприятий в Смоленской области на рис. 9.
Рис. 9. Динамика изменений количества муниципальных унитарных предприятий Смоленской области в период с 2010 по 2014 гг. [16]
Количество предприятий такого типа постоянно меняется, т.е. в их работе нет стабильности, а, значит, нет стабильной прибыли. Местным органам власти необходимо уделять должное внимание функционированию своих муниципальных унитарных предприятий, т.к. они лишены права независимого функционирования.
Таким образом, можно отметить, что органы местного самоуправления Смоленской области, несомненно, прикладывают усилия для поддержания финансово-экономического обеспечения своего муниципального образования на достойном уровне. Однако существуют проблемы, которые остаются нерешенными.
Во-первых, низкий уровень доходов местных бюджетов. Во-вторых, нехватка квалифицированных кадров. В-третьих, слабо развитая материально-техническая база. В-четвертых, одной из важнейших проблем остается отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в развитии территорий местного самоуправления.В-пятых, необходимо отметить, что Смоленская область, как и многие другие, не имеет собственных муниципальных банков и иных финансовых организаций. В противном случае бюджет имел бы дополнительные статьи доходов. Из всего вышеперечисленного вытекает главная проблема - отсутствие достаточно прочной финансовой базы муниципалитетов. Именно поэтому местное самоуправление не в состоянии максимально качественно и оперативно решать значимые социально-экономические задачи своей территории. Помимо этого прослеживается глубокая дифференциация самого обеспеченного и самого малообеспеченного муниципалитета. В группе «муниципальные районы» такая разница достигает в 14 раз, а по группе «сельские поселения» - 60 раз.
Важнейшей задачей муниципального района было и есть формирование и расширение собственной налоговой доходной базы, а также повышение эффективности системы расходной базы. Помимо этого актуальной острой проблемой стоит развитие малого и среднего бизнеса, наращивание промышленного и сельскохозяйственного потенциала, повышение инвестиционной привлекательности территорий, как одной из стратегических направлений развития.Именно такими инструментаминеобходимо достигать финансово-экономической обеспеченности территорий.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, субъектам Российской Федерации было предоставлено право определять перечень полномочий муниципалитетов. Однако перераспределение полномочий приведет лишь к перераспределению ответственности. Поэтому работа контролирующих органов также необходима. [7]
И в заключение, необходимо подчеркнуть, что данные проблемы должны решать органы местного самоуправления. Быстрее и эффективнее всего такое решение будет достигнута посредством прямого диалога с населением.