Глава 2. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления в российской федерации

2.1 Анализ деятельности и выявление проблем функционирования местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление - важнейший элемент конституционного строя Российской Федерации. Оно представляет собой особую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они больше всего приближены к населению и максимально приспособлены к использованию собственных ресурсов для удовлетворения потребностей и нужд своего населения.

Анализ состояния и деятельности муниципальных образований в России покажет, насколько успешно они функционируют, с какой тенденцией, и поможет выявить существующие проблемы в данной области.

С принятием в 2003 году одной из самых крупномасштабных реформ местного самоуправления, которая началась с принятия Федерального закона «Об общих основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ, произошло сближение муниципальной власти и населения. С течением времени многие муниципальные образования сближались и впоследствии объединялись для увеличения своей экономической составляющей Рис. 2.

Рис. 2. Динамика изменения количества муниципальных образований в период с 2007 по 2014 гг. [16]

На рисунке 2 видно, что постепенно количество муниципальных образований уменьшалось. Связано это, прежде всего, с экономическими выгодами, которые преследуют муниципальные образования в своих стремлениях к объединению. Однако такое улучшение экономического состояния порой ведет к тому, что не учитываются разнообразие географических, экономических, ментальных, исторических, политических и иных особенностей населения различных российских территорий.

Основным проблемой органов местного самоуправления Российской Федерации является несбалансированность местного бюджета. Как было сказано в Главе 1, профицит или дефицит местных бюджетов означает донорный или дотационный конкретный субъект Федерации. Причем при дефиците средств невозможно эффективное функционирование местного самоуправления. Помимо этого невозможен рост консолидированного бюджета. Необходимо отметить, что в России больше преобладают субъекты с дефицитным бюджетом. Превышение расходов над доходами происходит по многочисленным причинам, которые должны рассматриваться на уровне отдельно взятого муниципального управления. Сравнительный анализ суммарных доходов, расходов, дефицита/профицита местных бюджетов покажет, как изменяются эти показатели в течение 7 лет Рис. 3.

Рис. 3. Динамика изменения показателей местных бюджетов Российской Федерации в период с 2007 по 2014гг. [16]

Как видно из диаграммы, после 2009 года доходы бюджетов снизились, чему поспособствовал начавшийся в 2008 году кризис. В связи с этим органы муниципального управления сократили расходы. Однако на фоне постепенно растущих доходов и расходов с годами увеличивается дефицит бюджетов. Очевидно, что в стране пока отсутствует прочная материально-финансовая база, причем охраняется экономическая зависимость органов местного самоуправления от федеральных и региональных бюджетов органов государственной власти.

Проблема сбалансированности доходов и расходов всегда остро стояла на всех уровнях управления. В связи с этим органам местного самоуправления необходимо создавать стимулирующие механизмы увеличения доходной части местных бюджетов для властей муниципалитета. Достичь вышесказанного можно двумя основными направлениями Таблица 2.

Таблица 2