1.3 Понятия о местном бюджете рф. Доходная и расходная часть местного бюджета

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местный бюджет имеет каждое муниципальное образование. Бюджеты поселений, а также бюджет муниципального района в совокупности образуют консолидированный бюджет муниципального образования. Местные органы самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, соблюдая при этом бюджетное и налоговое законодательство.

Алгоритм бюджетного процесса на местном уровне включает 4 фазы:

1. Составление проекта бюджета администрацией муниципального образования на следующий финансовый год и внесение его в местный представительный орган.

2. Рассмотрение бюджета представительным органом в одном или нескольких (обычно 2-х) чтениях и утверждение его.

3. Исполнение местного бюджета финансовыми органами на основе бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями средств бюджета.

4. Отчет об исполнении местного бюджета в форме проекта решений содержит информацию об исполнении бюджета за год, квартал, полугодие, девять месяцев текущего года. Глава муниципального образования (глава администрации) представляет в представительный орган местного самоуправления и контрольно-счетный орган в течение определенного уставом срока. [1]

Структура местного бюджета включает доходы и расходы муниципального образования в текущем финансовом году.

Доходы местных бюджетов подразделяются на:

• Собственные (доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами; средства самовложения граждан; безвозмездные трансферы из бюджетов иных уровней; доля прибыли муниципальных предприятий и т.п.);

• Полученные (субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий муниципальными образованиями).

Расходы местных бюджетов подразделяются на расходы:

• Связанные с решением вопросов местного значения;

• Связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

• Связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

• Из резервных фондов (проведение восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций в текущем финансовом году) и другие расходы, регламентированные уставом муниципального образования.

Кроме того, в ходе бюджетного планирования применяется классификация расходов на текущие и капитальные.

Доходы и расходы бюджета должны быть сбалансированы, что отвечает ключевому принципу планирования местного бюджета. Однако на практике бюджеты некоторых муниципальных образований дефицитны, т.к. такие образования не имеют собственных финансово-экономических ресурсов, которых было бы достаточно для обеспечения жизнедеятельности местного населения. Российское законодательство устанавливание нижний предел дефицита местного бюджета. Однако немногие муниципальные образования России могут обеспечить себе такой уровень. Профицитными бюджеты могут быть тех муниципальных образований, которые обладают богатыми природными ресурсами, развитой производственной сферой. Такие муниципальные образования, чьи бюджеты превышают расходы называются донорами. Они перечисляют большую часть своих накоплений в региональные и федеральные фонды, поэтому стимула накапливать собственные источники доходов нет.

Муниципальные образования, которые не могут сами обеспечить свое функционирование и нуждаются в финансовой помощи, называются реципиентами. Они поддерживаются за счет межбюджетных трансфертов, которые бывают 3 видов перечислений: субсидии, дотации, субвенции.

Субсидии – межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета на безвозмездной, безвозвратной основе. Субсидирование средствами государственного и региональных бюджетов достаточно распространено и занимает около 25% межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Чаще всего субсидии направлены на реализацию национальных проектов, целевых программ и т.п. Впоследствии муниципальные образования предоставляют отчетность об использовании субсидированных средств. В качестве критериев оценки эффективности использования может выступать следующее: расходование средств на законном основании, софинансирование из местных бюджетов, целевое использование средств и, конечно же, результат функционирования и работы муниципалитета. Например, около 18 млрд. рублей выделено правительством РФ на развитие малого и среднего бизнеса. Из них Калининградская область получила 175 млн руб., Краснодарский край – 400 млн руб. [15]

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Такие трансферты перечисляются из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований или районных фондов финансовой поддержки поселений для сглаживания несбалансированности бюджетной обеспеченности поселений, городов, районов. Например, в 2015 году дотация Крыму и Севастополю составила 50,9 млрд руб. из федерального бюджета. Причем конкретных целей использования этих средств не обозначено. В 2014 году федеральные дотации на выравнивание бюджетов субъектов РФ составляют 439 миллиардов рублей (Таблица 1).[15]

Таблица 1.