1.2 Муниципальная собственность в финансово-экономическом обеспечении местного самоуправления

Муниципальная собственность – разновидность публичной собственности, собственниками которой являются муниципальные образования (п. 1 ст. 215 ГК РФ)[2].Существует трактовка специальной юридической энциклопедии. Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям. [14]Гражданский кодекс Российской Федерации под муниципальной собственностью понимает имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. [2]

Развитие рыночных отношений, законодательное закрепление многообразия форм собственности способствовало формированию собственной финансово-экономической основы, что является одним из важнейших инструментов существования местного самоуправления. Конституция Российской Федерации закрепляет существование муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами.

В соответствии с законом, а именно ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. муниципальная собственность включает муниципальные внебюджетные фонды, средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Законодательство предоставляет органами местного самоуправления от имени муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в законодательном порядке, а именно:

• передавать объекты муниципальной собственности на срок или на постоянной основе в пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в законодательном порядке;

• совершать с таким имуществом любые другие сделки. Помимо этого - определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов;

• совершать заказ на выполнение работ по улучшению внешней среды, предоставление коммунальных услуг населению, строительству, ремонту и совершенствованию социальных инфраструктурных объектов, производству продукции, оказанию услуг, выполнению работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств, необходимых для удовлетворения всех нужд потребностей населения муниципального субъекта.

• Органы местного самоуправления вправе в интересах населения в установленном законом порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

• определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Однако когда приватизация производится самими гражданами доходы от данной деятельности поступают в местный бюджет и в полном объеме;

• создавать юридические лицадля ведения хозяйственной деятельности, решать проблемы их реорганизации и ликвидации. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий регламентируется Гражданским кодексом и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[9].Органы сами определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и организаций. А также осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий. Причем трудовые отношения руководства учреждений и организаций построены на контрактной основе. Местные органы полностью контролируют отчетность о деятельности и саму деятельность юридических лиц.

Таким образом, отношения, предметом которых является муниципальная собственность, являются приоритетными для органов муниципалитета, и соответственно все остальные отношения в субъекте Федерации, районе, местном поселении зависят от данного вида.