40. Государственный учёт в области охраны окружающей среды.

Государственный учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется непрерывно в целях обладания достоверной информацией о состоянии природных ресурсов, качестве окружающей среды. Такая информация имеет значение и с экологической точки зрения, и с точки зрения экономики, поскольку Российская Федерация имеет солидные запасы полезных ископаемых и пресной воды, большие площади лесов, а значит, разумное их использование при соответствующем уровне охраны должно существенно пополнять доходную часть бюджетов различных уровней.

Учет в рассматриваемой сфере проводится специально уполномоченными государственными органами в рамках своей компетенции. Правовой основой его осуществления являются нормы федеральных законов, прямо устанавливающие обязательность ведения учета природных ресурсов.

Например, согласно ст. 67 ЛК государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц.

Кроме того, экологическим законодательством предусматривается учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Так, ст. 69 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ст. 21 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него, подлежат государственному учету.

В целях систематизации получаемой в ходе осуществления государственного учета информации о количественном и качественном состоянии природных объектов, об источниках негативного воздействия на окружающую среду специально уполномоченными государственными органами ведутся кадастры, указания на которые имеются в федеральных законах.

Так, ст. 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает обязательность ведения государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Среди природоресурсной группы законов следует выделить ст. 70 ЗК, предусматривающую ведение государственного земельного кадастра, ст. 30 Закона о недрах, упоминающую о государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых, ст. 31 ВК, имеющую ссылку на государственный водный реестр, ст. 68 ЛК, оперирующую понятием"государственный лесной кадастр", ст. 4 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", устанавливающую обязательность ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, и ст. 14 Закона о животном мире, оговаривающую необходимость ведения государственного кадастра объектов животного мира.

Порядок ведения перечисленных государственных кадастров определяется постановлениями Правительства РФ, за исключением государственного земельного кадастра, который ведется в порядке, установленном Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

В качестве самостоятельных специальных кадастров можно рассматривать Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов РФ, которые ведутся в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, а также впервые введенные ст. 62 Закона об охране окружающей среды в практику в качестве учетных документов Красную книгу почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов РФ. Ведение региональных красных книг отнесено к ведению субъектов РФ.