34. Экологические льготы и освобождения. (поверхностно)

азгосударствление подавляющего большинства предприятий, создание различных форм собственности, включая частную, не привели в целом по России к существенному снижению сбросов и выбросов загрязняющих веществ.

В настоящее время в России реализуется экономический механизм охраны окружающей природной среды, соответствующий критериям переходного периода к рыночной экономике. Главная его особенность состоит в ориентации не на плановое централизованное финансирование природоохранной деятельности, а в основном на экономические методы его регулирования и стимулирования. При этом внедряются новые экономические стимулы: плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей природной среды, экологические фонды, экологические льготы, экологическое страхование и др. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» определил основные Задачи экономического механизма природоохранной деятельности в России:

1) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

2) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

3) внедрение комплекса мер по экономическому стимулированию (поощрению) охраны окружающей природной среды;

4) реализация эффективной системы штрафов за нарушение природоохранного законодательства и обязательного возмещения вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

Кроме того, применяется материальное стимулирование природоохранной деятельности - обеспечение выгодности для природо-пользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения:

1) установление налоговых льгот;

2) освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

3) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

4) применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

Меры материального наказания:

1) введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т. е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);

2) штрафы за экологические правонарушения.

35. Финансирование природоохранных мероприятий: виды источников, правовое регулирование.

Впервые роль экономических методов управления природопользованием и охраной окружающей среды была определена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».

В соответствии со ст.79 Закона «Об охране окружающей среды» в экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования включаются следующие элементы:

1. разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

2. финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

3.создание фондов охраны природы;

4. установление платежей за природопользование;

5.проведение экономической оценки природных объектов;

6.проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

7.установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;

8.возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования представляет собой совокупность различных экономических мер, которые предусмотрены законодательством и направлены на обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование.

Источники финансирования программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (ст.81 Закона «Об охране окружающей среды»):

n Средства республиканского и местного бюджета;

n Средства государственных целевых бюджетных фондов охраны природы (приостановлено на 2012 г.);

n Средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

n Средства граждан, в том числе иностранных;

n Кредиты банков;

n Иностранные инвестиции;

n Иные внебюджетные источники, не запрещенные законодательством.

n Виды фондов охраны природы

n государственные целевые бюджетные

республи местные канский фонды

фонд охраны

природы

n общественные

n ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ:

1. платежи за специальное природопользование, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь;

2. средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

3. штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства;

4. средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

5. добровольные взносы юл и ип, в т.ч. иностранных.

Доходы и расходы республиканского фонда охраны природы утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Доходы и расходы местных фондов охраны природы утверждаются решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

n Закон от 30 декабря 2011 г. «О республиканском бюджете на 2012 год» ст.8

n Установить, что в 2012 году расходы республиканского бюджета на финансирование охраны окружающей среды в сумме 531631801,5 тыс. рублей используются согласно приложению 9. Распределение указанных средств между получателями осуществляется соответствующими распорядителями бюджетных средств.

n Приложение 9

n Расходы республиканского бюджета на финансирование охраны окружающей среды

n п.6 ст.25 Областные, Минский городской, районные и городские (городов областного подчинения) Советы депутатов определяют направления использования и размеры средств соответствующих местных бюджетов на финансирование охраны окружающей среды на основании перечня мероприятий, установленного Советом Министров Республики Беларусь.

n НПА, принятые до 2012 г. и устанавливающие финансирование за счет средств республиканского фонда охраны природы, обеспечиваются финансированием в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на финансирование охраны окружающей среды.

n Перечень мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов, устанавливается Совмином.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 2011 г. № 26

«Об установлении перечня мероприятий по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, финансируемых за счет средств государственных бюджетных республиканского и местных фондов охраны природы»