§3. Пенсионное страхование

Государственное пенсионное страхование - вид страхования, осуществляемого за счет страховых взносов работодателей и работников с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Права пенсионеров зависят от возраста, состояния здоровья, степени утраты источников самообеспечения, трудового стажа, уровня получаемого до назначения пенсии трудового дохода.

Закон «О государственных пенсиях в РФ» подразделяет пенсии:

по старости;

по инвалидности;

по случаю потери кормильца;

за выслугу лет.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии.

Средства ПФР формируются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

страховых взносов иных категорий работающих граждан;

ассигнований из бюджета РФ на выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также предоставления льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

Трудовые пенсии. Размер трудовых пенсий предполагается исчислять, только исходя из страховых признаков: возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрахованных.

§4. Страхование занятости

Для регулирования ситуации на рынке труда в услови­ях безработицы была создана специальная служба занятости. Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 об­разован государственный Фонд занятости населения. Фонд занятости представляет собой совокупность федеральной части Фонда занятости, фондов занятости, формируемых в республиках в составе РФ, автономных областях, автоном­ных округах, краях, областях, городах и районах. Средства Фонда занятости направляются на:

мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан;

организацию общественных работ;

выплаты пособий по безработице, компенсации матери­альных затрат граждан в связи с их добровольным пере­

ездом в другую местность по предложению службы заня­тости;

оказание материальной и иной помощи членам семьи

безработного, находящимся на его иждивении;

оплату периода временной нетрудоспособности безра­ботным гражданам;

возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с на­значением досрочных пенсий безработным;

мероприятия по созданию дополнительных или новых

рабочих мест и др.

Условия, размеры, продолжительность выплаты посо­бий по безработице определяются «Положением о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты посо­бий по безработице», которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.11.1992 г. № 877 с последующими изменениями и дополнениями. В настоящее время действует «Порядок регистрации безработных граждан», утвержденный

постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458.

В истории службы занятости можно выделить два эта­па. Первый из них, относимый к периоду 1991-1992 гг., -«нулевой» этап становления и развития в основном местных

служб занятости. Для него характерно довольно

быстрое создание на базе прежних бюро по трудоуст­ройству и отделов труда органов принципиально нового типа - бирж труда и центров занятости. Именно они взяли на себя практическую и методическую работу реализации Закона о занятости в условиях развала старых структур управления, центробежных тенденций в регионах страны и непоследова­тельной политики новой администрации.

Итак, в середине 1991 года из Минтруда РФ выделился

Комитет по занятости, к концу того же года он «влился» об­ратно, затем в 1992 году была вновь образована самостоя­тельная федеральная структура. С 1997 г. Федеральная служ­ба занятости вновь входит в структуру Министерства труда и социального развития. Решающую роль в становлении служ­бы занятости сыграли местные органы труда и занятости, действовавшие автономно от центра. Им в целом удалось справиться с новой ситуацией на рынке труда и принять на

себя хлынувший поток легализованных безработных. С нача­лом либерализации цен, а также с ростом числа высвобож­денных работников ввиду промышленного спада и затянув­шейся реорганизации органов управления в короткий срок были налажены регистрация и материальная поддержка без­работных, созданы новые формы посредничества на рынке труда, облегчавшие поиск работы, сбор средств в фонды за­нятости.

Невзирая на организационные и финансовые трудности начального этапа, отсутствие обученного персонала и прак­тического опыта работы с безработными, в течение 1992 года были «освоены» основные гарантии занятости, такие как профессиональное обучение, создание новых рабочих мест, временные работы. Поэтому стартовый уровень безработицы был незначителен и, как правило, не превышал 1% трудоспо­собного населения.

С 1993 года начинается новый этап развития государ­ственной службы занятости. В законодательство внесены из­менения и дополнения о ее статусе, гарантиях занятости, ре­гистрации безработных, обеспечивавшие усиление централи­зации регулирования рынка труда. Были в два раза увеличены платежи предприятий в фонды занятости, возросли и нормы отчислений в пользу центра. Федеральная служба занятости превращается в ведомство с разветвленной системой подчи­ненных ей местных органов, солидной финансовой и матери­альной базой. Центр объявляет на всероссийском уровне борьбу с растущей безработицей. Одновременно начинается передел сфер влияния на рынках труда, а фактически - «тяж­ба» за деньги, аккумулированные в Федеральном и регио­нальных фондах занятости.

С самого начала правительственная политика занятости рассматривалась как часть «социального блока» и была при­звана смягчить методы «шоковой терапии», снизить высокие социальные издержки на старте рыночных реформ. Каковы же ее итоги за шесть лет проведения?

Можно утверждать, что в России создана вполне со­временная, сопоставимая с западными аналогами служба за­нятости. Она располагает значительными финансовыми ре­

сурсами, обученным персоналом, средствами сбора и обра­ботки информации о рынке труда. Взятый на старте новой политики занятости курс на обслуживание незанятых граж­дан привел в действие механизм нового посредничества. В регионах были созданы информационные банки свободных рабочих мест с использованием компьютерных сетей, рабо­тают консультационные службы.

С 1993 года были установлены компенсационные вы­платы работникам, находящимся под угрозой увольнения, в том числе занятым неполный рабочий день (неделю) по неза­висящим от них причинам или находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. Таким образом Россия стала первой страной в мире, где заработную плату неработающим полное рабочее время выплачивают из фон­дов занятости.

Особое внимание службы занятости было обращено на людей, уже потерявших работу и заработок ввиду низкой конкурентоспособности на рынке труда. Именно для них -фактических аутсайдеров - в первую очередь предпринима­лись меры по содействию трудоустройству, организовыва­лось при необходимости профобучение, создавались новые рабочие места. Однако большая часть вновь трудоустроен­ных безработных была занята низкоквалифицированным и малооплачиваемым трудом.

Проводимая политика занятости сознательно была на­правлена против высвобождения работающих, то есть сокра­щения избыточной занятости. Предоставляемые государст­вом дотации убыточным предприятиям позволяли сохранять завышенную численность персонала. Это привело к падению производства, снижению производительности труда, деква­лификации простаивающих работников, получающих соци­альное пособие, потери безработными мотивации к труду. Резко возросли простои и потери рабочего времени вслед­ствие полных или частичных остановок производства, допол­нительных отпусков по инициативе администрации. Расту­щая из года в год неполная занятость на производстве увели­чивает потенциал безработицы. Безработица в скрытой под видом неполной занятости форме и не учитываемая на рынке

труда в 3-5 раз превышает официально зарегистрированный уровень. Содержание неработающих за счет государства об­ходится все дороже и дороже. Постепенно ведомство запро­граммированного трудоустройства и трудоприменения начи­нает трансформироваться в организацию социальной защиты неработающих «занятых» и «прилаживания» безработных к предприятиям со всеми вытекающими последствиями. Ради этого проводятся дорогостоящие и обременительные для фондов занятости мероприятия. Опережающим темпом рас­тут расходы на содержание бюрократического аппарата по

борьбе с безработицей.

За последние два года по мере нарастания кризиса со­циально-трудовых отношений началось размывание едва сложившихся рынков труда, а в отдельных случаях произо­шел их распад. Это выражается прежде всего в укреплении монопольного положения существующих предприятий, труд­ностей в развитии малого и среднего бизнеса и подрыве кон­куренции, падении жизненного уровня трудящихся. Реальная заработная плата рабочих и служащих резко снизилась по сравнению со скудным прожиточным, а фактически физиоло­гическим минимумом. Более того, даже урезанную зарплату на многих предприятиях не выплачивают по 3-4 и более ме­сяцев, не индексируют в связи с ростом цен и инфляцией. Выдаваемая рабочим заработная плата превратилась в даруе­мое им «жалованье», она утратила связь с эффективностью и производительностью труда, не обеспечивая даже простого воспроизводства рабочей силы. Все большая часчь рабочих, как во времена сплошной коллективизации, работают за «па­лочки» под будущий расчет, получая зарплату затоваренной продукцией предприятий, натурой по бартерным сделкам, талонами на питание, другими суррогатами оплаты. Мини­мум оплаты труда, установленный и регулируемый государ­ством, недостаточен даже для социальной поддержки неква­лифицированных и малоимущих работников. На деле он служит лишь базой для вычетов из заработка, штрафов, побо­ров и платежей. Этот труд без меры, нормы и оплаты по иро­нии можно назвать воплощением труда коммунистического,

но на новых хозяев.

«Разгосударствление» политики доходов в пользу крупных монополий и увязанные с этим отраслевые перекосы (до 10 раз) в оплате труда в сочетании насаждением единой тарифной системы в бюджетной сфере, на «казенных» пред­приятиях, и замораживанием заработной платы на минималь­ном уровне ускорили процесс обнищания основной массы

трудящихся.

«Новые бедные» в России - это работающие, но незара­батывающие люди. Рост их бедности становится чрезвычайно разрушительным фактором экономики. Если рабочий полу­чает все меньше и живет все хуже, он еще хуже работает и подрывает собственное благосостояние. Бедность работаю­щих нарушает равновесие между трудом и капиталом, угро­жает социальному миру, является причиной конфликтов и

напряженности в обществе.

В это же время недопустимо выросла «резервная армия

труда». Скрытая под видом неполной занятости безработица на рабочих местах еще больше понижает цену рабочей силы, устраняя конкуренцию работников на открытом рынке. Раз­рушая механизм спроса и предложения, она угрожает распа­дом локальных трудовых рынков, деформирует отраслевую структуру занятости. Более того, искажая истинное положе­ние дел на рынке труда и производстве, она накапливает по­тенциал обвальной безработицы.

Монополизация рынков жилья и его непомерная по

сравнению с заработками цена, особенно в столичных мега­полисах, препятствует трудовой мобильности мигрантов из депрессивных районов. Тем не менее центры занятости почти не занимаются переселением высвобождаемых работников и наборами по контрактам безработных в районы с благопри­ятной экономической конъюнктурой.

На фоне общей разбалансированности спроса и пред­ложения на рынке труда переподготовка кадров крайне слабо увязана с потребностями предприятий в квалифицированных работниках. Она имеет в основном социальную направлен­ность на обеспечение занятости зарегистрированных безра­ботных на доступных для них вакансиях без учета их реаль­ной трудопригодности. В результате значительное число ра-

бочих мест постоянно остается незаполненным.

Социальные пособия стандартизованы по срокам, усло­виям и нормам для всей страны и предоставляются без учета трудового вклада и материального положения безработных. Большинство из граждан, стоящих длительное время на учете в центрах занятости подрабатывают на стороне. Но вместе с тем уровень пособий многих «мнимых» безработных завы­шен по отношению к реально утраченному заработку. Поэто­му отсутствует заинтересованность безработных со «стажем» в профессиональном труде. Долговременная, оплачиваемая за казенный счет безработица принимает хроническую, ижди­венческую форму. Службы занятости в регионах со сложной социально-экономической ситуацией, особенно в тех, где пе­ренаселение и неучитываемую занятость путают с безработи­цей, просят дотаций из бюджета на программы, не дающие эффекта. Причем упор делается на дорогостоящие, престиж­ные мероприятия. В результате создается видимость активно­сти на рынке труда. Фактически теряется контроль за реаль­ной ситуацией в социально-трудовой сфере, растут сверхэкс­плуатация и бедность работающих, ширятся потоки нерегу­лируемой трудовой миграции, вновь расцветают «черный рынок» и теневые структуры, которые мультиплицируют не­легальную занятость и неучитываемые налогообложением доходы. На фоне видимых ведомственных успехов в содейст­вии занятости деградирует система наемного труда, без кото­рой немыслима рыночная экономика.

Чтобы вывести из кризиса отношения труда и капитала, достичь баланса эффективности и социальной справедливо­сти, необходима целостная социально-трудовая политика как составная организационная часть рыночных реформ, способ­ная создать сбалансированную систему наемного труда и страхования безработицы, сформировать свободный рынок труда. Нужно связать воедино заработную плату, трудовые отношения, эффективную занятость, рынок труда и социаль­ное страхование.

Необходимо пересмотреть отношение к безработице. Следует признать, что безработица - неотделимый элемент рынка труда. Более того, это оборотная сторона свободы тру­

да, а в условиях движения к рынку - постоянно возрастающий социальный риск, особенно при трансформации латентной безработицы в открытые формы. Пора, наконец, перейти от призывов к профилактике недопущения массовой безработи­цы к выработке профилактических мер, включающих ряд моментов.

Рынки труда должны стать более гибкими в первую очередь за счет отмены административных ограничений на свободный перелив рабочей силы. Биржи труда обязаны опе­ративно информировать, предпринимать усилия по трудоуст­ройству высвобождаемых работников за счет территориаль­ного их перемещения. Необходимы действенные меры в сфе­ре профессиональной переподготовки рабочей силы для ее адаптации к структурным перекосам на рынках труда, кото­рые должны стать составной частью федеральных и регио­нальных программ.

Представляется целесообразным дифференцировать по регионам России с учетом реального положения и перспектив единые в настоящее время для всей страны условия предос­тавления гарантий занятости, нормы и сроки выплаты посо­бий, материальной помощи безработным. Социальные гаран­тии по безработице целесообразно привести в соответствие с экономическими возможностями субъектов Федерации и ре­сурсами местных фондов занятости. Надо стремиться к большей открытости рынков труда и высокой трудовой мо­бильности безработных, нежели перераспределять средства фондов в порядке дотаций на консервацию архаичных и не­эффективных структур занятости. Такой подход обусловли­вает изменения в самом понимании статуса безработного. В полной мере на него и на соответствующее пособие могут претендовать работники наемного труда, имеющие стаж, профессию, заработок, включенные в страховую систему.

В условиях неизбежного роста структурной безработи­цы важно отделить вынужденно безработных, обеспечивае­мых пособиями, от «профессиональных» бездельников, чис­лящихся в гарантированных списках безработных. Чтобы на­дежно защитить трудящихся от угрозы и последствий вынуж­денной безработицы в эпоху болезненных для занятости пе-

ремен, необходимо создать адекватную рынку труда систему социального страхования. Важно добиться реального выхода страховых фондов из-под контроля и управления исполни­тельных государственных органов и местной администрации, установления их финансовой самостоятельности на базе со­циального партнерства.

Здесь речь идет об обязательном, предусмотренном за­коном страховании всех работников наемного труда. С вве­дением дифференцированных страховых систем будет после­довательно реализован принцип предоставления гарантий занятости и оплаченного трудом социального пособия по безработице. Он позволит отсечь социальных иждивенцев и направить мнимых безработных на биржи труда за работой, а не за государственной помощью. Страхование безработицы соответствует идеологии трудовых отношений рынка, где наем рабочей силы связан с риском потери рабочего места по экономическим причинам. Оно как бы компенсирует этот объективный риск за счет предоставления заработанных, а не дарованных государством гарантий работникам, включенным в страховую систему, и тем самым укрепляет связь труда и капитала, служит целям поддержания социального мира. В итоге расширяется социальная база реформ, растет авторитет администрации, осуществляющей рыночные преобразования. Страхование вселяет уверенность в надежность защиты при вынужденной безработице. Это понятная для трудящихся со­циальная защита, когда увязаны трудовой вклад и страховка по нему, размеры и сроки выплаты пособий, компенсации и льготы, дополнительная помощь и услуги. Оправдано и более широкое использование средств страховых фондов на струк­турные преобразования на рынке труда, мероприятия по по­вышению конкурентоспособности работников, а также их участие в финансировании специальных, социально значи­мых программ борьбы с застойной безработицей в кризисных регионах страны.

Таким образом, создание в полном объеме системы со­циального страхования безработицы становится необходи­мым условием реформирования трудовых отношений, пере­хода к эффективной занятости и формирования цивилизован­ного рынка труда.