Лекция V. Модели социальной политики. План.

§1. Характеристика и принципы построения моделей социальной политики

§1. Характеристика и принципы построения моделей социальной политики

Рассмотрим основные принципы каждой из моделей.

Социал-демократическая модель

Главным принципом распределения социального обеспечения является универсализм. Имеется в виду, что социальное обеспечение - это право всех граждан, обеспеченное главным образом государственным сектором (бюджетом). Подразумевается, что государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб.

Перераспределительная политика базируется на следующих принципах:

1. Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности.

2. Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Только если клиенты не могут нести за себя ответственность, они могут быть принудительными.

3. Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека и давать возможность жить нормальной жизнью.

4. Социальная защита должна быть доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения, помогающей преодолеть разрыв как в физических так и социальных возможностях «слабых» групп и всего общества. Все должны иметь возможность получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, то есть стать нормальными, самообеспечивающимися членами общества.

Консервативная модель

Центральный принцип, тем не менее, у всех один - упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением. Консервативная модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую.

Либеральная модель

Либеральная модель рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия, но отличается от консервативной по крайней мере в двух отношениях. В либеральной, во-первых, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т.е. люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение приводит к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи.

Католическая модель

Главным принципом является идея вспомогательности, который оз­начает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, индивидуум является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивидууму следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор.

Ясно, что в католической модели семья и прочие институты гражданского общества в местной общине играют основную роль. Модель предполагает наличие структуры клиентизма и патронажа, слегка размытой развитием рыночных структур, а также политических и социальных прав личности.

Лекция VI. ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ