5. Государственный и муниципальный заказ

Одно из направлений участия государства в хозяйственном обороте – закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

До 01.01.2014 действовал ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым:

Государственные нужды – это обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ (субъекта РФ) за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ) и внебюджетных источников потребности РФ (субъекта РФ) в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций РФ (субъекта РФ), в том числе для реализации федеральных (региональных) целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ (субъект РФ).

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и (или) законами субъектов РФ.

Размещение ГМЗ может осуществляться:

1. путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона;

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Различают открытый и закрытый (гос.тайна) конкурс.

Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Различают открытый и закрытый (гос.тайна) аукцион.

2. без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика).

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Такое размещение осуществляется заказчиком в случае, если: 1) поставки товаров (работ, услуг) относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; 2) осуществляются поставки культурных ценностей, предназначенных для пополнения государственного музейного, архивного и других фондов (и по другим направлениям согласно ФЗ № 94-ФЗ ст. 55 п.2)

В настоящее время закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вступил в силу с 1 января 2014 года, кроме отдельных положений, для которых предусмотрены более поздние сроки введения в действие.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст. 72 БК РФ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Выделяют государственный оборонный заказ, под которым понимают установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ.

Регулируется ФЗ от 29.12.12 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».