1. Сущность и содержание гмф.

Важнейшим звеном финансовой системы являются ГМФ, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и другими законодательными актами.

ГМФ – система денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости ВВП, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и муниципалитетами своих функций.

ГМФ функционируют в рамках финансовой системы государства и представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных ресурсов.

ГМФ имеют четкую целевую направленность и затрагивают определенные социально-экономические, политические интересы отдельных слоев общества, вместе с тем они ориентированы на решение задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления.

ГМФ включает в себя следующие элементы: схематично представить

Государственные финансы играют важную роль в общей системе экономической и политической жизни страны, активизируя денежные ресурсы для выполнения государством своих функций. Основными источниками формирования государственных финансов служат: взимание налогов и сборов; продажа и иное использование государственного имущества; выпуск и продажа государственных облигаций и других ценных бумаг; платное оказание государственных услуг и др. Главными функциями государства являются: обеспечение и защита прав и свобод граждан; обеспечение правопорядка и безопасности государства; регулирование макроэкономического развития; разработка и реализация социальной политики и другие.

Муниципальные финансы обеспечивают самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Вопросами местного значения являются: ремонт дорог; строительство и эксплуатация объектов социальной инфраструктуры; услуги связи, общественного питания; библиотечное обслуживание; охрана памятников культуры и другие. Ресурсную базу муниципальных финансов составляют местные налоги и сборы; доходы от деятельности муниципальных предприятий; доходы от использования собственного (муниципального) имущества; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; часть государственных финансовых средств, направляемых на муниципальные нужды.

Выделяют следующие основные функции ГМФ: распределительную и контрольную.

Распределительная функция ГМФ обеспечивает возможность распределять и перераспределять вновь созданную стоимость с целью формирования источников финансирования общегосударственных и муниципальных потребностей. Функционируют ГМФ на основе перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. Основными объектами реализации распределительной функции являются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Особую значимость в распределительном процессе имеет система регулирования бюджетов.

Контрольная функция заключается в контроле за реальным денежным оборотом и формированием денежных средств, их расходованием по целевому назначению. Контрольная функция ГМФ осуществляется через многогранную деятельность государственных и муниципальных финансовых органов.

Основными принципами организации и функционирования ГМФ являются: единство законодательной и нормативной базы, открытость и прозрачность, разграничение полномочий и предметов ведения, целевая ориентированность, научный подход к реализации намеченных целей, экономичность и рациональность, управление финансовыми потоками на централизованной основе.

В целом состояние ГМФ – один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.

В структуре ГМФ главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней – федерального, регионального, местного.

БК РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Организационное построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства (унитарные и федеративные устройства).

В соответствии с БК бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В бюджетную систему РФ входят бюджеты трех уровней:

- к первому уровню относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень состоит из бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Важным элементом в системе ГМФ являются государственные внебюджетные фонды социального назначения. Средства этих фондов используются на социальную защиту граждан. Их выделение в качестве самостоятельного элемента ГМФ обусловлено необходимостью обеспечения гарантий в целевом использовании денежных средств, формируемых главным образом за счет обязательных отчислений.

Внебюджетный фонд - это денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые нужны для реализации необходимых условий жизни и достойного существования граждан, а именно: на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственными внебюджетными фондами являются:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Специфическим элементом системы ГМФ выступает кредит – государственный и муниципальный. Потребность в нем возникает в связи с недостатком средств в бюджете существующего уровня. Для его покрытия на федеральном уровне существуют внутренние источники (например, эмиссия государственных ценных бумаг) и внешние источники (например, получение кредита от правительств иностранных государств, ин.банков). На региональном и местном уровнях существует внутренний источник – эмиссия ценных бумаг субъекта РФ и органов местного самоуправления.

К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:

• решение проблем финансирования бюджетного дефицита;

• проведение региональной финансово-кредитной политики, направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональных экономик;

• поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических задач;

• поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

Не менее важным элементом системы ГМФ являются государственные и муниципальные унитарные предприятия, значение которых усиливается в условиях рыночной системы хозяйствования.

Согласно ГК РФ и ФЗ № 161-ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.