Воспроизводственные функции региональных социально-экономических систем.

Инвестиционная политика на региональном уровне находится в стадии становления и не основывается на сколько-нибудь научно обоснованном подходе, который уравнивал бы интересы Федерации и территорий. Устранение территориальных диспропорций - одно из важных условий эффективной хозяйственной деятельности регионов. Очень важно определить приоритеты и специфику функционирования региональных экономических систем, заложить основы, способствующие возрастанию роли инвестиционной политики, обуславливающей их социально-экономическое развитие. С этой целью необходимо определить стратегию развития региона, которая будет способствовать выявлению факторов развития, сравнительных преимуществ и специфики регионального образования. Для этого можно применить критерии, используемые при стратификации региона в рыночном пространстве. Это природно-климатические условия, целостность воспроизводственной базы, уровень развития и территориально-отраслевая организация производительных сил, степень завершенности производственно-энергетических циклов, уровень инфраструктурного обеспечения, торгово-коммерческий потенциал, развитость новых форм хозяйствования. Формирование эффективной инвестиционной политики напрямую зависит от уровня развитости региона, и наоборот. В состав критериев и показателей уровня развития региона можно включить три уровня сопоставлений. Первый уровень - это сравнение характеристик региона с так называемыми "пороговыми пределами", т. е. минимальным из допустимых показателей. Второй уровень позволяет сравнивать регион с относительно передовыми регионами страны и мира. И третья группа показателей - прогнозные, охватывающие стратегический потенциал развития региона. Воспроизводственные функции региональных социально-экономических систем зависят от их территориально-производственного потенциала. В крупных региональных социально-экономических системах постоянно развиваются практически все компоненты производства, совершенствуются системы расселения, стираются некоторые грани в уровне и качестве жизни, развиваются интеграционные связи промышленного и др.

№ 40 Виды и уровни территориального разделения труда.

Территориальное разделение труда (ТРТ) -- процесс производственной специализации, обособления экономических районов, развития межрайонной кооперации, обмена продукцией и услугами.

Выделяют несколько различных видов территориального разделения труда:

1. Генеральное разделение труда, которое возникает и осуществляется между экономически целостными территориями. При нем рассматриваются взаимоотношения районов страны в целом, во всей сложности экономических переплетений экономических связей между ними.

2. Разделение труда между отдельными центрами, при котором можно не принимать во внимание разделение труда на территориях, расположенных между ними, и эти центры выделяются из целостной "ткани" экономических районов.

3. Разделение труда, возникающее в том или ином пространственном "поле" вокруг экономического центра. При этом "поля", на которых разбросаны те или иные тяготеющие к данному центру точки, могут перекрещиваться, не совпадать с экономическими районами.

4. Постадийное разделение труда, при котором территориально разобщены и находятся в разных пунктах или местностях стадии того или иного единого производственного процесса.

5. Фазовое территориальное разделение труда, заключающееся в том, что одна и та же продукция поступает в центры поступления в течение года из разных мест.

6. Эпизодическое разделение труда, когда страны решили обменяться какими-либо товарами по каким-то политическим или экономическим соображениям, хотя это и не соответствует традициям, необходимости и т.д.

1. Всемирное разделение труда, охватывающее) все государства мира. В настоящее время, несмотря на все противоречия капиталистического мирового рынка, всемирное разделение труда существует.

2. Международное разделение труда (МРТ) - устойчивая специализация стран на производстве определенных видов товаров и услуг. Международное разделение труда можно определить как важную ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, которое опирается на экономически выгодную специализацию производства отдельных стран на тех или иных видах продукции и ведет к взаимному обмену результатами производства между ними в определенных количественных и качественных соотношениях. МРТ играет все возрастающую роль в осуществлении процессов расширенного воспроизводства в странах мира, обеспечивает взаимосвязь этих процессов, формирует соответствующие международные пропорции в отраслевом и территориально-страновом аспектах. Как и разделение труда вообще, МРТ не существует без обмена, который занимает особое место в интернационализации общественного производства.

3. Межрайонное разделение труда, которое регулярно и, как правило, в течение длительного времени осуществляется между экономическими районами страны и является основой ее хозяйственного развития как целого.

4. Внутрирайонное разделение труда, то есть территориальное разделение труда внутри экономического района страны, которое складывается между входящими в состав района республиками (краями, областями) или другими административно-политическими территориальными подразделениями, сгруппированными в экономические районы. Внутрирайонное разделение труда во многом зависит от экономико-географической обоснованности административно-политического деления: разделение труда между искусственно выделенными или устаревшими административными подразделениями может существенно искажаться.

5. Внутриобластное разделение труда - территориальное разделение труда между специализированными частями области, между ее центром (или основными центрами) и остальной ее хозяйственно освоенной и вовлеченной в разделение труда территорией.

6. Локальное разделение труда, то есть территориальное разделение труда внутри части области, между городом и его пригородами, между несколькими городами, местностями и т.д.

Территориальная структура хозяйства (ТСХ) - это совокупность определенным образом взаиморасположенных территориальных элементов, находящихся в сложном взаимодействии друг с другом.

№ 41. Региональная социально-экономическая система: понятие, классификация, структура и основные элементы

Современные направления формирования глобального мирового экономического, информационного, финансового пространства ставят принципиально новые вопросы, связанные с формированием и развитием форм и методов управления региональными системами. Под региональными системами следует понимать части территории государства, характеризующиеся относительной однородностью социально-экономических показателей или пространственной близостью к одному из центров, взаимодействующие с другими частями территории государства и имеющие в обязательном порядке органы управления и/или общие программы развития федерального уровня. Понимание региона в качестве социально-экономической территориальной системы сложилось в отечественной науке еще в советское время. При этом основной акцент в определении делался исходя из основных классических принципов политической экономии, то есть на «совокупность различных видов производительных сил и производственных отношений». В теории региональной экономики советского периода, несмотря на различия в определении понятий аналогичных понятию «регион», общим являлось наличие трех его признаков: территории, специализации и экономических связей. Формирование региональных систем в условиях федеративного государства может происходить различными путями рассредоточения власти. Первое - в результате децентрализации, то есть прямой передачи предметов ведения и полномочий на более низкий по территориальной иерархии уровень, или с уровня страны в целом на уровень региональных систем. Выражением данного механизма в России стало конституционное закрепление федеративного устройства страны в 1993 г.

Моде́ль «центр-перифери́я» — в экономической географии модель взаимодействия центральных и периферийных районов в процессе их развития. В классическом виде разработана Джоном Фридманном в 1966 году в книге «Политика регионального развития: опыт Венесуэлы».В этой модели небольшой по территории центр, объединяющий наиболее передовые технологические и социальные достижения, противопоставляется огромной периферии — совокупности отдаленных и слаборазвитых территорий с замедленной модернизацией, служащей источником ресурсов и потребителем инноваций. Выделяют также полупериферийные районы, занимающие промежуточное положение, — бывшие центральные с устаревающей технологической базой, либо близко расположенные к центру периферийные районы, которые более эффективно взаимодействуют с центром. Следует отметить, что модель «центр-периферия» применяется на различных уровнях: глобальном, региональном, локальном.Процесс пространственного распространения новых достижений носит название «диффузия нововведений» и является важной составляющей модели. Так, очевидно, что некоторая технология, зародившись в одном районе, постепенно распространяется через примыкающие территории всё дальше. При этом в районе возникновения инновация становится всё более используемой и ярко выраженной.В истории и политической экономии понятия центра и периферии играют важную роль в рамках концепции «Мир-системы»

№ 42. Бюджетно-налоговая система региона.

Финансовой базой региональных органов власти являются их бюджеты. Все доходы и расходы региона взаимоувязываются в его финансовом балансе (отчетном и прогнозном). Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных извне ресурсов. Внутренние финансовые ресурсы включают: ресурсы предприятий и организаций, расположенных в регионе, средства населения, доходы регионального бюджета, средства внебюджетных фондов. Потребность в бюджетных ресурсах определяется по трем крупным направлениям:

- создание условий функционирования и развития социально-культурной сферы;

- финансирование приоритетных направлений развития экономики региона;

- осуществление инвестиционных проектов.

В качестве инструмента для оценки уровней обеспеченности региона соответствующими бюджетными и финансовыми ресурсами используются относительные показатели:

- показатель финансовой обеспеченности ;

- показатели собственной и полной бюджетной обеспеченности;

- показатель влияния хозяйственного потенциала региона;

В целях повышения бюджетной обеспеченности региона определяется возможность увеличения его финансовых ресурсов за счет заемных и привлеченных средств. Под бюджетным федерализмом понимают сочетание самостоятельности бюджетов отдельных территорий с единой системой межбюджетных отношений. Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

№ 43. Инвестиционная политика региона и ее реализация.

Базовый состав элементов региональной инвестиционной политики может быть представлен следующим образом:

- цели и задачи политики;

- основные эффекты, планируемые от ее реализации;

- состав основных сфер и объектов политики;

- принципы взаимодействия государства с другими участниками процесса реализации политики.

На втором уровне состав базовых целей определяется следующим образом:

1.1. Формирование прогрессивной структуры и повышение конкурентоспособности экономики региона, ее отдельных отраслей и предприятий.

1.2. Развитие социальной сферы региона и рост ее вклада в увеличении экономического потенциала региона.

1.3. Повышение уровня интеграции региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство.

При их декомпозиции на третьем уровне выделяются следующие ключевые задачи:

1.1.1. Обеспечение государственной поддержки инвестиционной деятельности отраслей, являющихся «точками» роста экономики региона.

1.1.2. Содействие формированию и развитию ассоциативных форм бизнеса, основанного на межотраслевых, межрегиональных связях.

1.1.3. Стимулирование инновационной деятельности предприятий, связанной с освоением наукоемкой продукции, конкурентоспособной на национальном, мировом рынках.

1.1.4. Содействие становлению современной инфраструктуры инвестиционного рынка, эффективных рыночных механизмов межотраслевого перелива капитала.

1.1.5. Создание условий для развития системы консалтинговых услуг и информационных коммуникаций.

1.2.1. Обеспечение финансовой устойчивости социальной сферы.

1.2.2. Стимулирование инновационных процессов в социальной сфере.

1.2.3. Содействие процессам интеграции организаций (вузов, НИИ), реализующих креативный потенциал с бизнес-единицами.

1.3.1. Содействие процессам формирования устойчивых, долговременных кооперационных межрегиональных и внешнеэкономических связей предприятий региона.

1.3.2. Содействие процессам интеграции в национальное и мировое образовательное и научное пространство организаций, реализу Состав объектов, одновременно привлекательных для бюджетного и частного инвестирования, по нашему мнению, может быть определен по следующим критериям:

- отнесенность предприятий к перспективным отраслям, «точкам роста», реализующим конкурентные преимущества региона;

- принадлежность реципиентов к группе социально значимых предприятий (в том числе, градообразующих, бюджетообразующих);

- идентификация инвестиционных проектов как наукоемких, реализующих новейший технологический уклад и обеспечивающих выход предприятий и организаций на новые сегменты национального и мирового рынков товаров и услуг.

№ 44. Регулирование занятости в регионе. 

Государственное регулирование занятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Поддержка индивидуальных частных предпринимателей — ремесленничество, надомный труд и т.д., т.е. занятость, не требующая крупных затрат.

2. Создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам

3. Создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты — из региональных и местных бюджетов).

4. Организация переобучения работников, подлежащих сокращению, — без прекращения с ними трудового договора.

5. Использование администрациями регионов права на передачу части земельного фонда всем желающих инвесторам (в том числе иностранным) под обязательство создать новые предприятия (новые рабочие места), материальная и финансовая поддержка их создания.

6. Принятие в особых случаях мер по развитию частной индивидуальной деятельности.

7. Создание специальных предприятий для обеспечения надомного труда.

8. Создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.

9. Создание новых казенных предприятий на базе определенных федеральными органами несостоятельных предприятий.

10. Обеспечение специальных программ внутренней миграции населения из кризисных районов.

№ 45.государственного регулирования процессов зонирования обусловлена тем, что СЭЗ

СЭЗ — это сложная структура, которая характеризуется набором взаимосвязанных целей и задач; наличием ресурсов для достижения поставленных целей и задач (кадров, капитала, материалов, технологии и информации); зависимостью от внешней среды (экономических условий, потребителей, профсоюзов, законодательства, конкурентов, системы ценностей в обществе, техники, технологии и т. п.); горизонтальным и вертикальным разделением труда. Государственное регулирование СЭЗ — это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффективного функционирования национальной экономики страны в целом и ее составляющих. Объектами государственного регулирования зонирования являются непосредственно СЭЗ различных типов. Субъектами государственного регулирования выступают субъекты хозяйствования в СЭЗ — ее резиденты (промышленные пред приятия, организации, предприятия сферы услуг и т. п.). В целях повышения эффективности государственного регулирования СЭЗ формируется специальный организационно-экономический механизм зонирования, который включает в себя правовой, социально-экономический, теоретико-методологический и методологический аспекты. Его суть сводится к созданию необходи мой нормативно-правовой базы функционирования СЭЗ в стра не, а также осуществлению финансово-кредитной, налоговой и иной экономической политики государства, направленной на по вышение эффективности функционирования зон любого типа. Инструментами государственного регулирования СЭЗ являют ся структурно-инвестиционная, бюджетная, социальная, налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика.

№ 46. Национальная стратегия социально-экономического развития