§ 3. Судебная подведомственность неисковых дел

В гражданском процессе неисковые дела характеризуются тем, что они не связаны со спорами о праве. Такие дела разби­раются в порядке производства по делам, возникающим из пуб­личных правоотношений и особого производства. Отнесение ука­занных дел к судебному ведению в известной мере исключение, именно поэтому компетенция судов определена законом исчер­пывающе точно путем перечисления.

Действующее законодательство позволяет к производству, возникающему из публичных правоотношений, отнести дела:

— по заявлениям о защите избирательных прав и права граждан РФ на участие в референдуме;

— по заявлениям гражданам, организаций и прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в час­ти. К оспариваемым актам следует относить: собственно норма­тивные акты; акты общественных объединений, имеющие обяза­тельное значение для их членов (уставы, постановления и т. п.); локальные нормативные акты, действующие в конкретных орга­низациях и обязательные как для организаций, так и для рабо­тников (уставы, коллективные договоры, должностные инструк­ции и др.); распорядительные акты, порождающие юридические последствия для многих лиц (например, решение о строительст­ве предприятия, принятое с нарушением законодательства и за­трагивающее права граждан, проживающих в данной местности, или решение о выпуске продукции, которая может причинить потребителям ущерб);

— по заявлениям об оспаривании решений и действий (без­действия) органов государственной власти, органов местного са­моуправления, должностных лиц, государственных и муниципаль­ных служащих;

— иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст. 245 ГПК).

В порядке особого производства судам подведомственны дела, в которых нет спора о праве, так как права заявителя не нарушены и никем не оспариваются, однако имеются неясные, неопределенные факты, с которыми связана реализация прав, в связи с чем необходим механизм судебного доказывания, что­бы достоверно их выяснить и установить, в связи с чем не при­меняются правила заочного производства.

В особом производстве защищаются не субъективные права, а только законные интересы заявителей путем судебного установления юридических фактов и их регистрации компетентными органами, на основании чего последние выдают соответствующие документы.

Поэтому если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья обязан оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления (ч. 3 ст. 247 ГПК). В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья должен отказать в принятии заявления.

Гражданский процессуальный кодекс устанавливает перечень подведомственных судам общей юрисдикции и рассматриваемых в порядке особого производства дел:

— об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

— об усыновлении (удочерении) ребенка;

— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении не­совершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ­ным (эмансипация);

— о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижи­мую вещь;

— о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное произ­водство);

— о принудительной госпитализации гражданина в психиат­рический стационар и принудительном психиатрическом освиде­тельствовании;

— о внесении исправлений или изменений в записи в книгах актов гражданского состояния;

— по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

— по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Поскольку подведомственность неисковых дел разнообразна, то в данном случае вполне уместна классификация видов, разра­ботанная в свое время Ю. К. Осиновым.

Согласно его классификации подведомственность делится на единичную, в силу которой разбирательство дела вправе осуще­ствлять только один суд, и множественную, когда разрешение дела могут проводить различные органы. Например, признать гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным за­кон управомочивает лишь суд общей юрисдикции.

Вместе с тем неправильности в списках избирателей (защита избирательных прав) могут устранять не только суды, но и ад­министрация по месту нахождения избирательного участка.

Кроме того, множественная подведомственность, по мнению Ю К. Осипова, может быть альтернативной (заинтересованное лицо само выбирает орган, в который обращается) и императив­ной (закон устанавливает последовательность обращения в ком­петентные органы), договорной и смешанной.

Например, прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта, заинтересованное лицо обяза­но обратиться в соответствующие органы, которые вправе удостоверить тот или иной факт и выдать соответствующие до­кументы либо отказать в этом. Однако суд устанавливает подоб­ные факты, имеющие юридическое значение, лишь при невоз­можности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке либо при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК).

Договорной в гражданском процессе является подведомствен­ность, определяемая взаимным соглашением сторон, а смешан­ной может быть названа подведомственность, сочетающая в себе признаки, присущие другим ее видам, чаще всего императивному и альтернативному.

Кроме того, ГПК относит к подведомственности судов общей юрисдикции дела, разрешаемые в порядке приказного производ­ства, а также дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвести­циями, международных организаций, за исключением экономиче­ских споров и других дел, отнесенных федеральным конституци­онным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.