§ 3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве

В теории гражданского процессуального права вопрос о пра­вовом положении прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, является спорным. То обстоятельство, что процес­суальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица, во многом аналогично положению истца, приводит некоторых ученых к выводу о том, что прокурор является сторо­ной по делу; ряд представителей теории гражданского процессу­ального права полагают, что прокурор является представителем государства (Н. А. Чечина, Н. В. Ченцов).

Другие ученые считают, что прокурор в таких случаях явля­ется истцом в процессуальном смысле. Последняя точка зрения представляется наиболее правильной, поскольку обусловлена сущностью участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

При этом необходимо иметь в виду, что прокурор в граждан­ском судопроизводстве понятие не столько должностное, сколько лицо процессуальное. Этим понятием обозначается вид лица, участвующего в деле (ст. 34 ГПК).

Прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, яв­ляется субъектом процессуальной деятельности, осуществляю­щим законоохранительную функцию. Он не является в материа­льно-правовом смысле субъектом спора, поскольку в отличие от истца он имеет лишь процессуальный интерес в решении спор­ного правоотношения.

К признакам стороны относятся:

— гражданско-правовая заинтересованность в исходе дела;

— вступление в процесс для защиты своих субъективных прав и интересов;

— распространение на сторону всех материально-правовых и процессуальных последствий решения суда, вступившего в за­конную силу;

— возмещение расходов по делу.

Как видим, указанные признаки к прокурору не имеют ника­кого отношения.

Кроме того, Верховный Суд РФ по конкретному делу также отметил, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением, сторо­ной по делу не является, поскольку, обращаясь в суд с заявле­нием в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет участие в граждан­ском процессе.

Поэтому признание прокурора, предъявившего иск, стороной или всего лишь представителем государства не отражает сущно­сти его участия в гражданском судопроизводстве.

Глава 8

СУБЪЕКТЫ, ЗАЩИЩАЮЩИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ОТ СВОЕГО ИМЕНИ ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ

§ 1. Основания и цель участия

Участие в гражданском судопроизводстве органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы других лиц по их просьбе либо нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные инте­ресы неопределенного круга лиц, преследует общественные и го­сударственные цели.

Данная правозащитная функция возложена, в частности, на государственные органы и на органы местного самоуправления как средства непосредственного и оперативного руководства об­ществом. Поэтому одним из способов осуществления правоза­щитной функции государства является участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском про­цессе.

Кроме государственных органов и органов местного самоуправления, полномочиями на осуществление правозащитной функ­ции наделены профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, кооперативные организации, их объедине­ния, другие общественные организации или отдельные граждане. В судебной практике встречаются случаи участия районного (городского) жилищного управления в делах по спорам, вытека­ющим из жилищно-правовых отношений. В подобных судебных делах жилищный орган может выступать в качестве истца (на­пример, когда иск о выселении квартиросъемщика предъявлен им самим) или в качестве ответчика (например, когда лицо, пре­тендующее на спорную жилую площадь, предъявляет иск к фак­тически занимающему эту жилую площадь лицу о выселении и к жилищному органу о признании ордера недействительным), и такие случаи особых затруднений для судопроизводства не представляют.

Чаще жилищный орган или привлекается в дело, когда само­стоятельное требование у него отсутствует, и судебное решение не способно затронуть его субъективные права или обязанности либо его материально-правовой интерес (например, в деле по спору между жильцами по поводу самовольной перепланировки жилой площади или переоборудования жилого помещения в не­жилое).

Кроме того, распространены случаи участия в гражданском судопроизводстве органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства при рассмотрении и разрешении дел, за­трагивающих права и интересы недееспособных граждан, детей (ст. 78, 125 СК РФ).

Согласно ст. 44 Закону РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в ред. от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ)¹ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопре­деленного круга потребителей).

Требования о прекращении экономически вредной деятельно­сти могут быть предъявлены в суд предприятиями, учреждения­ми, организациями и гражданами в соответствии со ст. 91 Зако­на РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей при­родной среды», если эта деятельность причиняет вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей при­родной среде.

Все это свидетельствует о том, что в подобных случаях орга­ны и лица участвуют в процессе не в качестве сторон или тре­тьих лиц, поскольку у них нет материально-правовой заинтере­сованности в деле, а в силу осуществления своих функций в об­ласти управления той или иной отраслью народного хозяйства или культуры.

Таким образом, участие в гражданском процессе органов и лиц по вопросам своей компетенции представляет собой само­стоятельный гражданский процессуальный институт, включаю­щий в себя нормы, закрепленные в ст. 34, 46, 47 ГПК.

Поэтому юридическая заинтересованность в исходе того или иного гражданского дела органов и лиц, участвующих в граж­данском судопроизводстве в порядке ст. 46, 47 ГПК по вопросам своей компетенции, явилась основанием для отнесения их к ли­цам, участвующим в деле.

Следовательно, государственные органы и органы местного са­моуправления, профсоюзы, государственные предприятия, учреж­дения, организации, кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане явля­ются заинтересованными в силу компетенции лицами, участвую­щими в деле. Однако их заинтересованность носит исключитель­но государственно-правовой или общественный характер.

Указанные государственные органы и лица, перечисленные в ст. 46, 47 ГПК, будучи лицами, участвующими в деле, обладают всеми процессуальными правами, принадлежащими этой ка­тегории лиц, закрепленными ст. 35 ГПК.

В лице своих представителей они имеют право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства (в том числе об отво­дах), давать объяснения, представлять доказательства, участво­вать в исследовании доказательств, совершать другие процессуа­льные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 46 ГПК). Например, органы и лица, участвующие в судопроизводстве в порядке ст. 46 ГПК, вправе просить о привлечении новых уча­стников процесса обжаловать судебное решение.

Вместе с тем, не являясь субъектами спорного правоотноше­ния, они не могут совершать такие процессуальные действия, ко­торые направлены на распоряжение объектом процесса, т. е. спорным правом (признать иск, заключить мировое соглашение).

Следовательно, цель участия в гражданском процессе госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст. 46 ГПК, состоит именно в защите нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц.

Поэтому основаниями участия данных органов и лиц будет являться государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу функциональных полномочий. Госу­дарственные органы, органы местного самоуправления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопроизводстве, выступают в процессе от своего имени.

Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав, свобод и законных интересов других лиц:

— обращение в суд с иском или заявлением;

— дача заключения по делу.