§ 2. Нормативная основа и правовая природа исполнительного производства

Нормативную основу исполнительного производства состав­ляют прежде всего Федеральные законы от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»², которые вступили в силу 5 ноября 1997 года.

На основании Закона РФ «О судебных приставах» Мини­стерство юстиции РФ образует службу судебных приставов в системе его органов. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Закон четко опре­деляет задачи судебных приставов:

— обеспечивать установленный порядок деятельности всех отечественных судов;

— обеспечивать исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполни­тельном производстве» (ст. 1).

При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу. В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспече­нию порядка деятельности судов и судебных приставов-исполни­телей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на тер­ритории Российской Федерации. Действия судебного приста­ва-исполнителя могут быть обжалованы вышестоящему должно­стному лицу или в суде.

Однако обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не препятствует обращению в суд. Рассмотрение таких жалоб осуществляется по правилам ст. 441 ГПК, предусматривающей по­рядок производства по жалобам на действия (бездействие) судеб­ного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановле­ния, постановления государственного или иного органа либо на от­каз в совершении таких действий взыскателем или должником.

Организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов возложено законом на Министерст­во юстиции РФ и его органы.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебны­ми приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (п. 4 ст. 19 Закона «О судебных приставах»).

С Законом РФ «О судебных приставах» тесно связан Закон РФ «Об исполнительном производстве». Сферой действия Зако­на РФ «Об исполнительном производстве» является определе­ние условий и порядка принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Он также содержит правила, в ко­торых закреплены основные положения и общие условия совер­шения исполнительных действий. Законом предусмотрена систе­ма органов принудительного исполнения.

§3. Основные положения исполнительного производства

Осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возложено на судебных приставов-испол­нителей, которые объединяются в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориально­му делению субъектов Российской Федерации подразделения су­дебных приставов. Эти подразделения возглавляются старшим судебным приставом.

При невыполнении его требований судебный пристав-испол­нитель применяет меры, предусмотренные Законом «Об испол­нительном производстве». Так, в соответствий со ст. 87 Закона за невыполнение законных требований судебного пристава-ис­полнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновные граждане и должно­стные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

За уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения испол­нительных действий виновный подвергается принудительному приводу, о чем выносится соответствующее постановление. По­становление судебного пристава-исполнителя утверждается стар­шим судебным приставом. Это постановление может быть обжа­ловано в соответствующем суде в десятидневный срок.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требова­ния судебных актов и актов других органов о взыскании денеж­ных средств исполняются иными органами и организациями (на­пример, налоговыми органами, банками и другими кредитными организациями). Однако эти органы, организации и лица не яв­ляются органами принудительного исполнения.

Неисполнение банком или иным органом (организацией) тре­бований судебных актов или актов других органов является основанием для наложения судом общей юрисдикции штрафа на банк или другую кредитную организацию.

Исполнительными документами в соответствии со ст. 7 Зако­на являются:

— исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

— судебные приказы;

— нотариально удостоверенные соглашения об уплате али­ментов;

— удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решения;

— оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворе­ния требований взыскателя, если законодательством РФ не уста­новлен иной порядок исполнения указанных исполнительных до­кументов;

— постановления органов (должностных лиц), уполномочен­ных рассматривать дела об административных правонарушениях;

— постановления судебного пристава-исполнителя;

— постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Особое внимание уделено в Законе РФ «Об исполнительном производстве» стадии возбуждения исполнительного производст­ва (ст. 9).

Судебный пристав-исполнитель обязан Принять к исполне­нию исполнительный документ от суда или другого органа, вы­дававшего его, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. Однако прежде чем принять такое решение, судеб­ный пристав-исполнитель должен проверить, не истек ли срок предъявления исполнительного документа к исполнению и отве­чает ли исполнительный документ предъявляемым к нему требо­ваниям.

В трехдневный срок со дня поступления исполнительного до­кумента судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. При этом судебный пристав-исполнитель устанавливает срок не более пяти дней для добровольного исполнения, о чем указывает в постановлении. В целях обеспечения реального исполнения исполнительного до­кумента по имущественным взысканиям по заявлению взыскате­ля судебный пристав-исполнитель вправе описать имущество должника и наложить на него арест.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующем суде в десятиднев­ный срок (п. 6 ст. 9 Закона).

В соответствии со ст. 13 Закона исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в испол­нительном документе, исполнены судебным приставом-исполни­телем в двухмесячный срок со дня поступления к нему испол­нительного документа.

В Законе «Об исполнительном производстве» определено место совершения исполнительных действий: место жительства должника-гражданина, место его работы или место нахождения имущества. Если должник — организация, то исполнительные действия совершаются по месту ее нахождения или месту на­хождения ее имущества.

При определенных условиях судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе ис­полнения возникла такая необходимость. В этом случае судеб­ный пристав-исполнитель составляет акт и направляется на «чу­жую» территорию и в течение суток судебный пристав-исполни­тель уведомляет службу судебных приставов о необходимости продолжить исполнительные действия на их территории.

Районная служба судебных приставов либо содействует при­бывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и берет исполнение исполнительного документа на себя. Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями и судебными приставами-исполнителями не допускаются.

Судебным приставом-исполнителем исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 до 22 часов по местному време­ни. В нерабочие дни совершение исполнительных действий до­пускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно.

Однако с 22 до 6 часов совершение исполнительных дейст­вий допускается, если создается угроза жизни и здоровью граж­дан. Совершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ночное время должно быть письменно разрешено старшим су­дебным приставом.

В Законе РФ «Об исполнительном производстве» содержит­ся перечень оснований для отложения, приостановления (обязательного и факультативного), прекращения исполнительного производства, а также перечень оснований применения мер принудительного исполнения.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, яв­ляются:

— стороны (взыскатель и должник). Изыскатель — лицо, в пользу которого вынесены решения и должны быть совершены определенные действия, т. е. в интересах которого ведется ис­полнительное производство. Должник — лицо, чья обязанность совершить определенные действия подтверждена судебным реше­нием, т. е. лицо, против которого осуществляется исполнение. При соучастии каждый из взыскателей или должников по отно­шению к другой стороне может поручить участие в исполните­льном производстве одному из них;

— представители сторон. Однако должник не вправе действо­вать через представителя, если по исполнительному документу на него возложены обязанности, которые он может исполнить только лично. Представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие 18 лет, а также судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и ап­парата суда;

— переводчик;

— понятые;

— специалисты.

Если судебным приставам-исполнителям препятствуют в со­вершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью, им оказывают содействие работники мили­ции.

Закон РФ «Об исполнительном производстве» детально уре­гулировал порядок обращения взыскания на имущество должни­ка-гражданина (гл. 4) и должника-организации (гл. 5), а также порядок обращения взыскания на заработную плату и иные до­ходы должника (гл. 6). Особое внимание уделено в законе ис­полнению исполнительных документов по спорам неимуществен­ного характера (гл. 7).

Иначе, чем в действующем гражданском процессуальном за­конодательстве, определена очередность удовлетворения требова­ний взыскателя (ст. 78).

Урегулирован в исполнительном производстве и вопрос, свя­занный с исполнительским сбором (гл. 10). Так, в случае неис­полнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании испол­нительского сбора в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

При неисполнении исполнительного документа неимуществен­ного характера сбор взыскивается с должника-гражданина в раз­мере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должника-орга­низации — пятьдесят минимальных размеров оплаты труда.

В статье 82 Закона также предусмотрены расходы по совер­шению исполнительных действий (например, на хранение, пере­возку, реализацию имущества должника, оплату работы перевод­чиков, понятых, специалистов, розыск должника и др.).

Законом РФ «Об исполнительном производстве» судебным приставам-исполнителям предоставлены широкие права, осущест­вление которых оформляется постановлениями.

В качестве вознаграждения судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполните­льного документа, получает денежную сумму в размере пяти процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества, но не более десяти минимальных размеров оплаты труда. При ис­полнении исполнительного документа неимущественного харак­тера судебный пристав-исполнитель получает вознаграждение в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

В ст. 428-446 ГПК также регламентируются вопросы выдачи судом исполнительного документа, выдачи его дубликата, уста­новлены сроки предъявления исполнительных документов к ис­полнению, определяется порядок восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполне­нию, вопросы отложения исполнительных действий, приостанов­ления, прекращения исполнительного производства, возвращения исполнительного документа взыскателю, поворота исполнения решения, а также дается перечень имущества граждан, на кото­рое не может быть обращено взыскание по исполнительным до­кументам.

Поворот исполнения решения. Поворотом исполнения реше­ния называется восстановление через суд прав ответчика, нару­шенных исполнением впоследствии отмененного судебного реше­ния. Вопрос о повороте исполнения судебного постановления разрешается судом, которому дело передано на новое рассмотре­ние и который по своей инициативе обязан рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить дело с приня­тием нового решения или определения суда.

Поворот исполнения решений производится при наличии следующих условий:

— решение суда было исполнено;

— после этого оно отменено;

— принято новое решение, которым в иске отказано полно­стью или в части, либо определение о прекращении производства по делу, или оставлении иска без рассмотрения (ст. 443 ГПК).

Поворот исполнения постановления возможен только после вступления нового судебного решения в законную силу и он ис­полняется по всем правилам исполнительного производства. Од­нако поворот исполнения не допускается во всех случаях, если истец действовал добросовестно.

Если же отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах, то поворот исполнения допускается, в том числе и по алиментным делам.