3.1.Социальный подход к изучению истории административного управления. Возникновение административного управления. Теория администрации а. Файоля. Развитие идей а. Файоля его последователями

Социальный подход к изучению истории развития практики и науки управления. Указанный подход основан на предположении о том, что впервые потребность в уп­равлении возникла, когда люди стали жить и охотиться группами. Данное предположение основывается на утвер­ждении о том, что практика управления имеет социальные исторические корни и неразрывно связана с существова­нием и развитием общества.

В соответствии с социальным подходом в истории развития управления можно выделить четыре основных этапа:

• первобытнообщинный;

• рабовладельческий;

• феодальный;

• капиталистический.

На начальной стадии управление носило индивидуаль­ный, если так можно выразиться персоналистский, харак­тер, т. е. руководство деятельностью группы первобытных людей осуществлялось одним человеком — главой рода или вождем племени.

К рабовладельческому периоду развития относятся и первые попытки зафиксировать и систематизировать зна­ния о управлении. В древнеегипетском манускрипте "По­учение Птаххотепа" (2000—1555 гг. до н. э.) содержатся со­веты и рекомендации по искусству управления, не поте­рявшие своей актуальности ив настоящее время.

Особое внимание вопросам управления уделяли древние греки. Обосновывая необходимость специализации труда, Пла­тон утверждал, что человек не может одинаково хорошо ра­ботать и по камню, и по железу, и по дереву. Он определял управление как науку об общем питании людей и считал, что оно должно базироваться на всеобщих разумных законах.

Переходным этапом от рабовладельческого к феодально­му способу управления по праву можно считать обществен­ный строй, существовавший у викингов в конце первого ты­сячелетия нашей эры. Низший слой общества у древних скан­динавов составляли рабы, или сервы. Они выполняли самую грязную работу на фермах своих хозяев. Структура государственного управле­ния более жестко регламентирована и централизована.

В эпоху Средневековья теория управления разви­валась слабо. В основном это сводилось к обмену опытом между правителями, религиозными деятелями и военачальниками.

Переворот в производственных отношениях, связанный с промышленной революцией середины XVIII в., привел к зна­чительным изменениям в теории и практике управления. С этого времени развитие экономики осуществляется настоль­ко интенсивно, что в рамках капиталистического этапа раз­вития управления  уже сегодня можно выделить целых че­тыре принципиально отличающихся друг от друга периода. Первый период получил название "промышленный капи­тализм". Это была эпоха специалистов по управлению про­изводством. Среди теоретиков и практиков преобладало мне­ние, что только неограниченная здоровая конкуренция без вмешательства  со стороны государства способна гаранти­ровать нормальное функционирование экономики и обес­печить общество всеми необходимыми ресурсами, товара­ми и услугами. Недостаток такого подхода заключается в недостаточно внимательном отношении к финансовым ас­пектам бизнеса. Этот недостаток был устранен в течение вто­рого периода развития капиталистического управления.

Второй период (1890—1933) обычно обозначают термином "финансовый капитализм". В это время доминировал финан­сист, который, не принимая непосредственного участия в процессе производства, был сосредоточен на управлении финансовыми ресурсами. Основополагающим стал принцип социального дарвинизма, утверждающий, что естественный отбор в социальной сфере является наилучшим способом достижения материального благополучия для общества в це­лом. Впоследствии злоупотребления финансовых магнатов приняли настолько крайние формы, что для устранения их антисоциальных последствий потребовалось срочное вмеша­тельство государственной власти.

Третий период (1933—1950) носит название "нацио­нальный капитализм". Он характеризуется разработкой и реализацией большого числа правительственных программ в социальной и экономической сферах. Эта особенность ха­рактерна и для настоящего времени. Она выражается в де­ятельности правительства по регулированию развития и функционирования национальной экономики, а также под­держанию необходимого равновесия между частным и го­сударственным сектором народного хозяйства.

Четвертый, современный период капиталистического эта­па развития управления (с 1950 г. по настоящее время), известный как "управленческий капитализм", характери­зуется широким распространением коллегиального управ­ления. Все реже принимаются индивидуальные решения, связанные с предпринимательским риском.

В науке управления сложились следующие важнейшие концепции, на основе которых внесен существенный вклад в развитие современной теории и практики управления.

Это концепции:

• научного управления;

• административного управления;

• управления с позиции психологии и человеческих отношений;

• управления с точки зрения науки о поведении людей.

Определились следующие научные подходы к управлению, которые

получили развитие в современных условиях:

• подход к управлению как процессу;

• системный подход;

• ситуационный подход.

А. Файоль (1841-1925) - француз, работал в Европе, по профессии инженер, возглавлял горнорудную компанию около 30 лет, спас ее от банкротства и довел до образцового состояния. А. Файоль - топ- менеджер, который разработал теорию администрирования, т.е. управле­ния фирмой, изложив ее положения в книге «Общая и промышленная администрация». При жизни его труды не замечали, но после смерти на них обратили внимание. Он первый подразделил управление фирмой на 6 основных функций:

» Техническая - связана с управлением технологиями производст­ва.

• Коммерческая — отражает коммерческую деятельность фирмы, т.е. закупка, сбыт и обмен.

• Финансовая — поиск и управление капиталом.

• Бухгалтерская — учет ресурсов предприятия.

• Страховая - обеспечение безопасности фирмы (охрана).

• Административная - непосредственное управление фирмой.

Анри Файоль также разработал 14 общеизвестных принципа управ­ления:

1. принцип разделения труда;

2. принцип полномочия и ответственности, что означает право отда­вать приказ, а ответственность есть ее составляющая часть. Где даются полномочия, там возникает ответственность;

3. дисциплина - предполагает послушание и уважение к достигну­тым соглашениям между фирмой и ее работниками,

4. единоначалие - означает, что работник должен получать приказы только от одного начальника;

5. подчиненность личных интересов общим;

6. единство направления - означает, что каждая группа, действуя в рамках единой цели, должна быть объединена единым планом и иметь одного руководителя;

7. вознаграждения персонала;

8. централизация;

9. скалярная цель - означает, что это ряд лиц, стоящих на руководя­щих должностях: от самой высокой должности вниз до самого низа по существу это иерархический ряд в структуре управления;

10. порядок;

11 .справедливость;

12. стабильность рабочего места для профессионала;

13. инициатива;

14. корпоративный дух.

Основными последователями Файоля, развивавшими и углублявшими его учение, являются Л. Урвик, М. Вебер, Г. Черч, Дж. Муни и А. Рейли.

Английский исследователь Линдал Урвик, как и Файоль, уделял большое внимание разработке основных функций администрирования, к которым он относил: планирование, организацию, укомплектование штата, руководство, коор­динацию, отчетность и составление бюджета.

Вебер различает три типа организаций, в зависимости от характера власти, которой обладает руководитель:

I. Харизматический — организацию возглавляет руко­водитель с исключительно привлекательными личностны­ми качествами.

II.Традиционный — в случае смены руководителя в орга­низации все работники по традиции подчиняются новому человеку, заменившему прежнего лидера.

III.Идеальный (бюрократический) — основан на специ­альном разделении власти, обеспечивающем руководителю возможность быть лидером в организации.