21. Законотворческий процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии.

Законотворческий процесс представляет собой совокупность стадий от создания до принятия нормативных правовых актов. -процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона

В рф законодат. процесс включает в себя 4 основные стадии:

1. Законодательная инициатива -- право компетентных субъектов возбуждать перед законодат. инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона. инициатива: депутаты гос.думы, члены сов.федерации, совет федерации, президент, законод.органы субъектов рф, правительство, конст.суд, верх.суд. 1чтение-рассматр.концепция, 2чт-рассматр.порпавки, 3чт.-голосование,чт верн ко 2чт)

2. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Гос.Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения отд.положений.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Гос.Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения фед.закона палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Гос.Думой.

При этом Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2\3 от общего числа депутатов Гос.Думы.

Принятый фед.закон в течении 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в 14дн срок (ст. 107 Конст.РФ). Если Президент в теч. указанного срока отклонит закон, то палаты Фед.Собрания вновь рассматривают его.

Если при повторном рассмотрении фед.закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем 2\3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос.Думы, то он подлежит подписанию Президентом в течение7 дней и обнародованию.

4. Обнародование закона. осуществляется путем офиц.опубликования в течение 7дней после их подписания Президентом РФ в«Российской газете» или«Собрании законодательства рф». Законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечение 10дней после их офиц.опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

22. Понятие и виды нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Нормативно-правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

В Российском государстве, в сущности, единственным источником права является нпа. Судебного прецедента нет (но роль юр.практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В самом общем виде иерархическую систему нпа России можно представить следующим образом (зак. и подзакон.):

1) Конституция (Основной закон); высший нпа рф. Принята народом рф 12 декабря 1993 года. обладает высшей юр.силой, закрепляющей основы конст.строя России, гос.устройство, образование представительных, исполнительных, суд.органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.

2) фкз - принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия – требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы

3) фз; федеральный законод.акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией  по предметам ведения рф и по предметам совместного ведения рф и её субъектов.не должен противоречить фкз

4) указы Президента; Указы издает Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти

5) постановления Правительства; В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-эконом.характера (руководство промышленностью, с\х, строительством, транспортом и связью, соц.зашита населения, внешние эконом.связи, организация работы министерств и др.). Большое количество актов Прав-ва связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. 

6) норм.акты министерств и ведомств. Норм.актами являются инструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют осн.виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников опред.категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан

7) норм. акты органов гос.власти субъектов Федерации. законы, это наиболее распространенное их наименование. Бюджет, налоги, приватизация — вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации.

8) Акты органов местного самоуправления; называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).

9) международные договоры России