Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

21.

На рубеже XX-XXIвв. появляется множество проектов микрорайонов повышенной этажности. И совершенно логично при повышении этажности, пропорционально повышая плотность населения, должна так же пропорционально увеличиваться территория дворового пространства. Согласно нормативным показателям (СНиП 2.07.01-89 градостроительство, положение 7) не возможно разместить необходимый перечень площадок, % озеленения и объектов обслуживание на разумной территории, когда идет речь повышенной плотности населения (из расчета чел/м²). Стоит заметить, на сегодняшний день у современного потребителя начинает меняться отношение и требование к выбору своего жилья, он становится более разборчивым, а критериев, влияющих на его выбор, становится больше.

Объемно-пространственную организацию средне- и многоэтажной застройки можно подразделить на два основных типа - традиционную квартальную и застройку укрупненными жилыми группами. Первая применяется в основном в случае крупномасштабной реконструкции сложившихся районов.

Застройка укрупненными жилыми группами широко применяется в отечественной практике. Принципиальная ее особенность состоит в том, что на обширной территории (60-100 га), ограниченной по периметру магистралями, сетка улиц заменяется системой внутренних проездов - как тупиковых, так и сквозных. Это позволяет формировать разнообразные по размерам и конфигурации группы домов. Композиционно можно выделить два вида застройки - живописную с группами точечных домов в "омывающем" пространстве и сетчатую с домами, формирующими замкнутые или полузамкнутые дворы. Возможна также застройка смешанная, сформированная группами точечных домов в сочетании с группами секционных домов, скомпонованных вокруг дворов.

Для экранирования селитебных территорий вдоль магистралей располагаются шумозащитные дома. Поскольку при современном уровне автоматизации на прилегающих к магистралям территориях в крупных и крупнейших городах создаются дискомфортные условия для проживания, живописная планировка с разорванным периметром неприемлема по гигиеническим требованиям.

Для новой застройки рекомендуется композиция, при которой замкнутый периметр межмагистральной территории формируется из домов-экранов, а в его пределах размещаются как "плавающие" в пространстве группы домов, так и группы домов с замкнутыми дворами.

Тотальное применение многоэтажной застройки в городах различной величины, в разнообразных природно-климатических и национально-культурных условиях было связано со спецификой экономической и административной организации проектно-строительного дела. В настоящее время намечается тенденция к принципиальному изменению экономических и организационных основ жилищного строительства на основе учета интересов потребителей. 

Границы, размеры земельных участков при многоквартирных жилых домах, находящихся в общей долевой собственности членов товарищества – собственников жилых помещений в многоквартирных домах (кондоминиумах), определяются в документации по планировке с учетом законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

22.

ЖИЛЫЕ ТЕРРИТОРИИ - территории, застроенные или предна­значенные для застройки преимущественно или исключительно жи­лыми домами, основная составляющая селитьбы. На разных ие­рархических уровнях понятие «жилые территории» наполняется раз­ным конкретным содержанием: в жилых кварталах и микрорайонах -это территории, застроенные только жилыми домами; в жилых районах - территории жилых кварталов (микрорайонов); в границах се­литьбы - территории жилых районов, а при отсутствии последних -жилых кварталов (микрорайонов).

Типология градостроительных жилых обра­зований. Градостроительное жилое образование -планировочно целостный фрагмент жилой среды, предназначенный или фактически используемый для проживания соседства.

Основными типами градостроительных жилых образований являются:

- группа жилых домов - дома, расположенные вблизи друг друга и образующие целостную группу, чаще всего вокруг дворового пространства, у группы могут отсутствовать четкие планировочные границы в виде улиц, проездов, оград и т. п.;

- жилой квартал - межуличное пространство, где не менее 50% территории занято жилыми дома­ ми и придомовыми территориями;

- жилой микрорайон - квартал на 6-20 тыс. жителей, в границах которого расположены учрежде­ния и предприятия приближенного обслуживания, состав, вместимость и размещение которых рассчи­таны на жителей микрорайона;

- жилой район - межмагистральная территория на 25-80 тыс. жителей, в границах которой размещены жилые микрорайоны или кварталы, центр периодического обслуживания, районный парк, коммуналь­ная зона.

Жилая  застройка 

По этажности: -малоэтажные (1—3 этажа);   - среднеэтажные (4—5 этажей); - многоэтажные (6—9 этажей); - повышенной этажности (10 этажей и более);

По числу квартир: -  многоквартирные; -  блокированные; -  одноквартирные; -

По наличию приквартирных участков: -  безусадебные; - усадебные.

При градостроительном зонировании жилых территорий сложившихся поселений следует учиты­вать все возможные сочетания перечисленных характеристик жилой застройки с учетом исторических особенностей их формирования в конкретных градостроительных условиях.

Планировочная структура градостроительных жилых образований. зависит:

1. Величина городского образования.

В крупных, больших и во мно­гих средних городах преобладающим типом жилой застройки являются секционные многоквартирные дома, которые в зависимости от градостроительных условий образуют жилые районы, микрорайоны, квар­талы жилой и смешанной застройки.

Территории усадебной застройки, в большей мере характерные для малых городских и сельских посе­лений, имеют свою специфику планировочной орга­низации, которая предопределяется величиной зе­мельных участков и всего массива застройки, особен­ностями хозяйственной деятельности собственников недвижимости и другими значимыми факторами.

2.Расположение в плане города по отношению к укруп­ненным структурно-планировочным зонам, к плани­ровочным осям и узлам городского уровня.

По мере приближения к центру города уменьшаются геомет­рические параметры жилых образований, увеличива­ется высота и плотность застройки, меняются состав и способы размещения обслуживающих объектов, структура рекреационных территорий, повышается репрезентативность застройки.

При пла­нировочном структурировании жилых образований наиболее часто используются функциональное, со­циальное, композиционное и строительное зони­рование.

Планировочная структура жилого образования формируется на основе плани­ровочного каркаса - важнейших планировочных осей и узлов (транспортные и пешеходные пути сообще­ния, основные фокусы тяготения населения). Элемен­тами заполнения каркасных составляющих являются специализированные по функциональному назначению зоны, включающие группы жилых домов, объекты тор­гового, культурно-бытового обслуживания, школы, дет­ские сады, парки жилых районов, коммунальные зоны.

Оптимальным приемом пространственной орга­низации жилых территорий является образование замкнутых или полузамкнутых коллективных жилых дворов, формируемых несколькими жилыми домами. В усадебной застройке целесообразно для группы 10-20 участков формировать небольшие озелененные территории общего пользования, обеспечивающие реализацию соседских связей.

Сеть улиц и проездов в жилых образованиях должны обес­печить:

- удобные внешние связи с основными узлами массового тяготения в городе и пригороде (местами приложения труда, городскими общественными цен­трами, узлами внешнего транспорта, местами отдыха и развлечений и другими);

- внутренние связи всех функциональных зон жилых образований между собой.

23.

Система расселения – система размещения населения и производительных сил на территории страны.

Формирование системы расселения преследует 3 главные цели:

1. Социальную, направленную на создание градостроительных предпосылок для всестороннего развития условий жизни общества;

2. Экономическую, направленную на создание условий для рационального размещения и развития производительных сил.

3. Экологическая, которая заключается в поисках путей выживания человека, как биологического вида и социального существа.

Место расселения во все времена связано с 3 предпосылками:

1. Место приложения труда (производство, администрация, сфера услуг и прочее)

2. Пригодность территории для жизни

3. Возможность удобных перемещений

Характеристики расселения, типы и формы

Тип расселения – специализация народного хозяйства, на базе которого образуется городского или сельское поселение.

Форма расселения – особенности взаимного расположения населенных мест, степень их концентрации и развитие функциональных связей.

Существуют 2 формы расселения: групповая и автономная. В случае автономной формы расселения, населенные пункты отделены один от другого, транспортные коммуникации между ними не развиты, функциональные связи не значительны. При групповой форме расселения, населенные пункты образуют группы, объединенные развитой сетью коммуникаций и устойчивыми функциональными связями.

В основе групповой форме расселения лежит:

1. Кооперация производственных и трудовых ресурсов;

2. Организация систем культурно-бытового обслуживания и отдыха населения, общих для всей группы.

Как правило, при групповой форме расселения, мелкие и средние города по своим экономическим, административным и культурным связям тяготеют к одному более крупному городу – центру тяготения.

Групповая форма расселения создает предпосылки для решения следующих проблем:

1. Относительно равномерное размещение производства

2. Устранение чрезмерной плотности населения

3. Ограничение роста существующих крупнейших городов

4. Обеспечение развития малых городов и строительство новых

Как правило, при групповой форме расселения каждому из городов группы присваиваются специализированные функции, благодаря чему города одной группы дополняют друг друга.

Инфраструктура системы расселения

Инфраструктура системы расселения – материальная основа формирования систем: совокупность учреждений, инженерных и коммуникационных сетей, обеспечивающих её функционирование. Она включает в себя:

1. Социальную инфраструктуру, которая предназначена для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека (объекты культуры, учреждения бытового, медицинского и торгового обслуживания, научно-исследовательские, административные и общественные учреждения, учебные заведения и учреждения массового отдыха)

2. Инженерно техническую инфраструктуру - различные инженерные сети и сооружения, транспортные коммуникации.

Общегосударственная система населённых мест в своей пространственно-территориальной основе имеет опорный каркас территории – это сеть крупных и крупнейших городов, которые объединены общегосударственной сетью транспортных магистралей. Развитие опорного каркаса позволяет более равномерно размещать и укреплять региональные центры и одновременно позволяет повышать доступность крупных научно-культурных центров для всего населения страны.

24.

На сегодняшний день Целью Гене­рального плана является:

- определение стратегии социально-экономи­ческого и территориального развития вышеназванных поселений и территорий;

- определение оптимальной планировочной структуры, функционального и других видов зонирования территорий, прин­ципов охраны окружающей среды, развития системы общественного обслуживания, транспортной и инженерной инфраструктур. (15-20 лет 7-10 перв очередь)

- дол­госрочное планирование инвестиционных процессов на проектируемой территории.

Генеральный план, как правило, разрабатывает­ся в две стадии: концепция генерального плана и генеральный план. Для малых и средних городов, по­селений возможна одностадийная разработка гене­рального плана.

Концепция генерального плана включает:

- анализ исторических особенностей развития планировочной структуры города;

- комплексную градоэкологическую оценку тер­риторий;

- оценку состояния инженерной и транспортной инфраструктуры;

- оценку градостроительной ценности (потенци­ала) территорий ( может выполняться как самостоя­тельная работа по отдельному заданию);

- принципы жилищной программы (структуру по типам жилищ, планировочные особенности с учетом демографии и социального заказа);

- варианты развития градообразующей базы города;

- принципы развития инженерной и транспорт­ ной инфраструктуры;

- принципы композиционной организации город­ского пространства;

- модель функционально-планировочного развития.

В составе генерального плана разрабатывается (при одностадийном проектировании) и детализиру­ется (при двухстадийном проектировании) планиро­вочная структура и функциональное зонирование, в том числе для территорий нового освоения и рекон­струкции, определяется последовательность освое­ния территорий.

Генеральный план (план перспективного исполь­зования территорий) выполняется на топографичес­кой основе с нанесением:

- существующих и проектируемых границ поселения, основных землепользовании, первого этапа строительства, санитарно-защитных и охранных зон;

- перспективного функционального использова­ния территорий (жилой многоквартирной, усадебной, смешанной застройки, застройки сельского типа, об­щегородского центра, общественных центров, специ­ализированных центров, промышленных, коммуналь­но-складских, рекреационных, охраняемых природных, специального назначения, транспортных, инженерных коммуникаций и сооружений, садово-дачных участков, прочих территорий);

- существующих и планируемых магистральных улиц, дорог, дорожно-транспортных сооружений, же­лезных дорог, станций, остановочных пунктов, памят­ников архитектуры, садово-паркового искусства, ар­хеологии, головных инженерных сооружений;

25.

1. Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге регулируется настоящим Кодексом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга являются генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга включают в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга. Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом. Согласование проектов генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не осуществляется. Публичные слушания по проектам генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны быть проведены в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

4. Проект генерального плана города Москвы согласовывается с Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о статусе столицы Российской Федерации.

5. Наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности осуществляется соответственно законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

26.

Наиболее негативное влияние на процессы социально-экономического, а значит, и градостроительного развития сегодня оказывают:

• снизившийся вдвое ВВП страны, в результате чего она оказалась в седьмом десятке среди стран мира по уровню экономического развития и уровню жизни населения;

• сокращение численности населения на 750-800 тысяч человек в год, что приведет к потере к 2030 году до 25 млн. человек. Впервые снижение охватило и "первоисточник" восполнения численности населения - сельских жителей.

Методы и пути реализации задач и принципов устойчивого развития территорий и поселений должны учитывать:

• региональные различия и особенности субъектов Федерации;

• общую тенденцию децентрализации управления экономикой, развитие самоуправления;

• переход к рыночным механизмам, оптимальное соотношение государственных, общественных и частных интересов;

• преемственность историко-культурного развития, сохранение исторического наследия;

• разные темпы и временные периоды реализации;

• возможность и перспективы внедрения новых (в том числе информационных) технологий и научно-технического прогресса.

Формулировка основ Градостроительной доктрины, по существу, это определение принципов и моделей деятельности в территориальном планировании, градоустройстве, градостроительстве и путей достижения тех высоких показателей, которые определяют успешность страны в целом. В их числе могут быть: -  принцип обеспечения устойчивости архитектурно-градостроительной среды в условиях природно-климатических и техногенных вызовов с использованием потенциала развития сложившихся градостроительных систем;  -  модели поведения природно-климатических ареалов в условиях меняющегося климата;  -  новые модели организации систем обслуживания;  -  модели процесса развития корпораций и компаний в основных отраслях экономики и модели сетевых форм организации бизнеса и цепей поставок во взаимодействии с системой научных организаций и образования;  -  экономико-математические модели поведения систем науки, бизнеса, управления для имитационного моделирования;  -  принцип сохранения исторической архитектурно-градостроительной среды как условие жизнедеятельности и развития человеческого капитала. Имитационные модели процесса расселения как сценариев пространственного воплощения жизнедеятельности страны в условиях новых парадигм и форм социально- экономического развития и развития транспортных, информационных коммуникаций, использования традиционных и альтернативных источников энергии, взаимодействия с природой. «Градостроительной доктрины Российской Федерации» как общественно-государственное целеполагание ориентировано на достижение высоких показателей жизни, которые условно могут быть названы «обеспечением благополучия страны», достижением ощущения счастья большинством населения, соответствием высокому уровню индекса человеческого развития. «Качество городской среды» - пишут авторы «Стратегии-2020», - «характеризуется уже не только обеспечением жилой застройки социально-бытовой и инженерной инфраструктурой, но и : -   многофункциональностью застройки;  -   транспортной связанностью территорий; -   пространственной соразмерностью; -   обеспечением доступности мест приложения труда; -   высоким качеством коммунальных услуг и надежностью коммуникационных систем; -   полноценной средой для трудового и нетрудового общения жителей; -   безопасной и комфортной средой для детей и подростков; -   доступной средой для лиц с ограниченными возможностями; -   и, наконец, городской эстетикой, которая обеспечивает визуальную привлекательность архитектурной среды. В большинстве документов экономического характера и социального прогнозирования и системы расселения* и населенные пункты (города, поселки, сельские поселения) рассматриваются скорее как инертные оболочки [17], недостаточно или удовлетворительно справляющиеся с теми или иными функциями. к 2025 году города среднего размера в развивающихся странах (с населением от 150 тыс. до 10 млн. человек) обеспечат до 40% роста мирового ВВП, то есть больше чем все развитые страны и мегагорода из развивающихся стран вместе взятые. Резюмируя, отметим, что система расселения, состоящая из различных таксономических единиц, должна строиться, особенно при долгосрочном прогнозировании, с учетом вклада в развитие страны как мегаструктур, так и всех составляющих (больших и малых городов, сел и поселков), роль которых не исчерпывается только прямым вкладом в ВВП, а является системообразующей. Схема территориального планирования РФ должна иметь характер (вид) динамической модели, постоянно обновляемой в соответствии с происходящими изменениями и превращающейся в инструмент стратегического планирования, связывающий социально-экономические и территориально- простран#твенные ресурсы и показатели их взаимодействия и развития.

27.

В России выделяются три главные зоны расселения – основная, северная и южная. Они различаются условиями жизни и хозяйственной деятельностью людей, а также плотностью населения.

В наши дни существует проблема естественной убыли населения. Естественная убыль населения в определенной мере компенсируется внешним миграционным приростом. Внешний миграционный обмен России делится на два потока: со странами СНГ и Балтии (бывшими Союзными Республиками СССР) и с остальными странами.

Для средних и малых городов основной проблемой территориальной организации является обеспечение занятости населения в зависимости от профиля их развития.

Например, в городских поселениях с легкой промышленностью возрастает сложность трудоустройства мужского населения, а в городах с преобладанием добывающей или перерабатывающей промышленности – сложность в трудоустройстве женской части населений. развитие экономики РФ требует обязательного комплексного развития хозяйства городских поселений, при том различного типа.

Сокращение сельских поселений связано с процессами рыночных преобразований и недостаточным уровнем развития социальной и бытовой сферы. Сельское население России по данным последней переписи населения (1.01.2002 г.) составило 27% от общей численности населения страны. Оно представлено занятыми в отраслях сельскохозяйственного производства, а также социальной сферы.

Для России характерен деревенский тип расселения, который сложился исторически и связан с общинным землепользованием.

Сельские населенные пункты классифицируются в зависимости от размера (численности населения):

1. мельчайшие (до 50 жителей)

2. мелкие (51–100 жителей)

3. средние (101–500 жителей)

4. крупные (501–1000 жителей)

5. крупнейшие (свыше 1000 жителей)

По данным переписи населения 2002 года, 73% россиян – городские жители, 27% – сельские. Таким же было это соотношение по данным предыдущей переписи населения 1989 года.

28. Рыночные механизмы градостроительного развития.

Градостроительный кодекс является одним из наиболее прогрессивных российских законов, отвечающим современным требованиям кподобного рода документам и учитывающим богатый зарубежный опыт в этой области. Принятый в 2001 году Земельный кодекс от 25.10.2001 № 137-ФЗ, разрешивший частную собственность на землю поселений, а также готовящийся федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в свою очередь также дали сильнейший толчок к внедрению рыночных механизмов в практику развития поселений и территорий.

Осуществленное законодательное закрепление правил и процедур купли-продажи земельных участков и объектов недвижимости в городах, вновь, после нескольких лет полного застоя в этой области деятельности, вызвало к жизни необходимость разработки для территорий муниципальных образований и городов градостроительной и землеустроительной документации. Такой, например, как территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, генеральные планы городских и сельских поселений, проекты территориального землеустройства и межевания территории. Сегодня без наличия этой документации невозможно выстроить легитимный процесс купли-продажи, сдачи в аренду земельных участков и объектов недвижимости, и практика показывает, что постепенно главы администраций приходят к необходимости разрабатывать новые генеральные планы развития своих территорий и поселений.

Многие проблемы известных ранее парадигм градостроительного планирования были связаны с плохой работой механизмов информационного обеспеченияпроцессов выработки и принятия решений. Острота проблематики сохраняется и поныне, однако условия совершенствования этих механизмов сегодня сопряжены с решением целого ряда новых задач. На фоне процессов демократизации институтов городского управления и глобализации экономики стал расширяться «круг участников градостроительной деятельности», а вместе с этим формироваться новые ценностные ориентиры и «принципиальные» позиции новых «стэйкхолдеров». Продвижение рыночных механизмов, как показывают наблюдения последних лет, способствует укреплению позиций частного сектора, но не государства, в сфере градостроения.

Как известно, в нынешних условиях возрастает конкуренция за инвестиции, и прежде всего со стороны частного сектора. Может ли система планирования регулировать инвестиционные потоки и гармонизировать их структуру? Оказывается, что в нынешнем виде – нет, но повышение её дееспособности напрямую связано с наращиванием потенциала системы планирования. Привлекая инвестиции, необходимо выяснить, во что обойдутся обществу те или иные проекты, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Ответ, видимо, может быть получен на основе анализа экологических, социальных и политических затрат, которые общество понесет, и тех дивидендов, которые оно сможет получить. Многое зависит от того, насколько краткосрочные интересы могут быть оценены или противопоставлены важнейшим принципам благополучия. Но, как показывают исследования, проблему не решить без ревитализации самой системы градостроительства. Города в условиях глобализации стали более активно привлекать иностранные инвестиции, которые сулят и новые доходы, и новые рабочие места, и обещают совершенствование качества жизни. Там, где проявляется политическая дальновидность, выбор делается в пользу принципов долгосрочной стабильности, а не сиюминутных выгод. Даже в рамках неолиберальной концепции предлагается поиск компромиссов через согласование и регулирование интересов, но не за счет попирания законов и принципов. Важным здесь является и уяснение наших представлений об общественном интересе, то есть то, что может быть сформулировано и определено в пределах системы представительной демократии .

29. Транспортно коммуникационная инфраструктура и ее роль в формировании и развитии поселений.

Тра́нспортнаяинфраструкту́ра — разновидность инфраструктуры, совокупность всех отраслей и предприятий транспорта, как выполняющих перевозки, так и обеспечивающих их выполнение и обслуживание.

Все развитие цивилизации характеризуется стремлением людей к коммуникации и контакту, поэтому возможности передвижения оказываются для развития человечества решающими. Жизнедеятельность человека можно представить в виде совокупности нескольких функций территории: проживание, работа, общественное обеспечение (школы, театры, …), отдых и зелень. Перемещение людей и товаров происходит за счет транспортной функции, она является необходимой связующей частью. Её развитие обычно соответствует уровню развития остальных функций территории. Это правило действует в любом масштабе — от маленькой деревни до больших регионов. Транспортная инфраструктура имеет характер как связующий разные области, так и разделяющий. Для жителей оживленные трассы могут стать серьёзной преградой^[1].

В любых формах поселений проживание, работа, парки и другие функции территории занимают определённые зоны^[1]. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур — зоны для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования^[2].

Дороги создают сети из линий и точек, характер этих сетей определяет градостроительный характер города, его композицию, являясь первоочередным фактором урбанизации. Транспортная инфраструктура как правило вписывается в рельеф, определяя и экологическую ситуацию^[1].

Историческое значение транспорта в том, какими наши города стали сейчас, нельзя недооценить. Положение городов было так или иначе связано с путями: положение бродов, торговые пути, речные пути, удобный причал — все это могло стать причиной возникновения поселения. Ключевым этапом является развитие железной дороги в XIX веке. Города стали разрастаться в ширину, в пригородах развитие получила территория около вокзалов, железнодорожные ветки определили положение промышленных зон. В XX веке обилие моторного транспорта создало в городах огромные проблемы, из-за чего искались новые принципы планирования^[1].

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечиваетбазовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментомдостижения социальных и экономических целей.

Проблемы в развитии транспорта создают угрозу замедления социальногоразвития и формирования единого экономического пространства. Их скорейшееразрешение становится особенно важным в условиях перехода национальной экономики в фазу устойчивого роста.

Транспортно-коммуникацинный каркас образован автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, которыесоставляют планировочные оси. Планировочно начертание дорожной сети и система расселения сложились исторически с учетом природно-географических, геополитических, социально-экономических и других факторов.

30. Понятие о правовом зонировании и градостроительных регламентах.

Градостроительное зонирование — это разбивка территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; вид градостроительной деятельности.

Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости могут меняться собственники. При этом возникает объективная необходимость установить права на использование и строительное изменение объектов недвижимости таким образом, чтобы они могли сохранять силу и в случаях смены собственников. В этом состоит фундаментальный принцип, присущий всем национальным системам зонирования.Результатом и документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Принципы зонирования

"Зонирование представляет собой разделение города на районы, проводимое имеющим полномочия органом; в каждом таком районе имеется запрет на использование земли для некоторых целей, которые, хотя сами по себе и безопасны, но наносят вред общественному благополучию за счет создания помех для использования земли для тех целей, для которых она наилучшим образом приспособлена. Зонирование обычно также включает ограничения на размер участков, высоту и размер зданий, и плотность заселения земли, эти параметры могут быть различными в различных районах, так чтобы соответствовать тем целям, для которых используется земля в данном районе. Использование районов, устанавливаемых с помощью зонирования, обычно является следующим: жилые, деловые, торговые, промышленные. Обычным является классифицирование использования районов на основании жесткости ограничений, начиная от чисто жилого района и кончая районом с неограниченным использованием. Зонирование, как правило, не имеет обратной силы, и ограничения обычно применяются к зданиям, которые сооружаются или перестраиваются сейчас, или по отношению к использованию собственности, которое начинается после введения зонирования. Зонирование, таким образом, является ограничением на использование имущества, а не требованием изъятия или сноса строений и является оправданным как исполнение полицейских полномочий государства, а не как права государства на принудительное отчуждение частной собственности. Единственной компенсацией, которую получает хозяин собственности при наложении ограничений на ее использование, является то преимущество, которое получает эта собственность от наложения аналогичных ограничений на остальную собственность в данном районе".

Земельный кодекс Российской Федерации использует понятие зонирование территорий. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Для категории земель населенных пунктов зонированием территорий будет отнесение земельных участков к территориальным зонам в соответствии с градостроительными регламентами[5].

Понятиям «градостроительное зонирование» и «зонирование территорий» ранее в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ соответствовали понятия:

правовое зонирование — деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

зонирование — деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

31. Генеральная и региональные схемы расселения на территории рф в документах территориального планирования.

Генеральная схема расселения на территории России разработана в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1993 г. N 160 "О плане действий Совета Министров - Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 г.", п. 85.

Статус Генеральной схемы расселения определяется как концепция общенациональной многоцелевой программы, основные положения которой в новых геополитических и социально-экономических условиях должны стать базовыми при создании федеральных и региональных целевых программ развития и территориальной организации пространства России.

Генеральная схема расселения является постоянно действующим, обновляемым информационно-аналитическим документом, обосновывающим приоритеты государственной градостроительной политики расселения и обеспечивающим принятие решений, связанных с федеральной поддержкой мероприятий по развитию городских и сельских населенных пунктов и преодолению негативных последствий территориальной организации России.

Генеральная схема расселения носит комплексный системный характер, сочетая отраслевые и территориальные подходы, социальные, демографические, экологические и экономические аспекты совершенствования расселения различного территориального уровня.

На основе материалов Генеральной схемы расселения разрабатываются схемы и проекты районной планировки, прогнозы развития и генеральные планы отдельных городов и их групп, схемы развития транспорта, водоснабжения, энергоснабжения, другие виды градостроительной и отраслевой проектно-планировочной документации, а также осуществляется взаимодействие с программами (схемами) развития и размещения производительных сил.

Оперативное руководство работами по Генеральной схеме расселения осуществлялось специально созданной при Госстрое России (ныне Минстрое России) Межведомственной рабочей группой в составе представителей Минэкономики России, Минтруда России, Федеральной миграционной службы России, Госкомфедерации России, Госкомсевера России (ныне департамент Миннаца России), Минсельхоза России, Российской академии наук и др.

Головной разработчик Генеральной схемы расселения - институт "Гипрогор".

При разработке Генеральной схемы расселения учтены материалы Комплексной схемы территориального экономического и социального развития России, Федеральной миграционной программы, Государственной программы социального и экономического развития районов Севера, Государственной целевой программы "Жилище" и др.

Генеральная схема расселения, одобренная Правительством Российской Федерации (протокол заседания от 15 декабря 1994 г. N 31 п. 1), доработана по замечаниям Экспертного совета при Правительстве РФ, министерств и ведомств и субъектов Российской Федерации.

Федеральная система расселения в России включает 11 крупных региональных систем поселений (средняя численность населения 13,4 млн. человек), 77 систем областного типа (1,9 млн.), около 2000 местных систем в границах сельских районов (30 тыс.). В восточных районах формируются межрайонные системы расселения (объединяющие несколько местных), в северных - вахтовые и вахтово-экспедиционные, сочетающие базовые (стационарные) и временные населенные пункты.

Наиболее подготовленными для выполнения функций опорных межрайонных центров расселения являются города с населением порядка 100 тыс. человек. Возможно возложение роли опорных центров на отдельные города с меньшей численностью населения, но занимающие выгодное транспортное положение, имеющие благоприятные предпосылки для размещения производственных объектов, предприятий материально-технического снабжения, строительной базы, развития предпринимательской деятельности.

32. Территориальное проектирование в России в новых экономических условиях.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЦЕЛИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Территориальное проектирование – это специализированный, многоцелевой и чрезвычайно сложный вид проектировочной деятельности, направленный, как правило, на планирование развития какой-либо определенной территории. При этом объектами территориального проектирования могут служить земельные площади самых разных масштабов. Так, планирование развития может быть осуществлено для следующих категорий территорий:

1. субъектов РФ;

2. муниципальных районов и образований;

3. городов и поселков;

4. городских районов и микрорайонов.

Основным назначением территориального проектирования является формирование разноплановой проектной документации, способствующей правильной организации на означенной территории тех или иных видов строительства. Прежде всего, назначением территориального проектирования при работе с каждой отдельно рассматриваемой территорией является сбор и анализ всей необходимой информации, нужной для установления:

1. функциональных зон указанной территории;

2. зон размещения объектов планируемого капитального строительства;

3. зон, предполагающих особые условия использования территории и т.п.

Такое зонирование требуется для выбора наиболее рациональных методов освоения и использования в желаемых целях, другими словами – развития, той или иной территории.

В условиях переходного периода установление места градостроительной политики в политике современного российского государства и, как следствие, установление приоритетов конкретных целей и принципов градостроительной деятельности сильно затянулось. Это породило проблемы формирования адекватных потребностям страны положений градостроительного права, проблемы информационного, организационного и кадрового обеспечения градостроительной деятельности.

Территориальное планирование (ТП), определяя направленность мер и характер пространственной организации обустройства территории на достаточно отдаленный срок, устанавливает рамки, в которых осуществляется градостроительное проектирование. В силу этого ТП является ключевой составляющей градостроительной политики. От качества решений, принятых в утвержденных документах ТП, во многом зависит будущее территорий, для которых они разработаны, в конечном счете, будущее страны. Цена некомпетентности и связанных с ней градостроительных ошибок здесь очень высока. Их последствием становятся многочисленные чрезвычайные ситуации и огромные социально-экономические ущербы.

В сложившихся условиях возникает ряд проблем, оказывающих влияние на организацию осуществления ТП и на качество принимаемых в его процессе решений. Наиболее остры следующие проблемы:

1.Низкий уровень качества вошедших в силу компонентов российского градостроительного права и неполнота их состава, особенно в части, относящейся к ТП.

2. Низкий уровень организации формирования и проведения градостроительной политики, особенно в части ТП.

3. Крайне низкий уровень информационного обеспечения формирования и проведения градостроительной политики органами государственной власти.

33. Проекты межевания, их состав.

Проект межевания территории – это документация по планировке территории, подготовка которой осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

 Для чего требуется разработка проекта межевания

Подготовка проекта межевания  территории осуществляется  в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

 Состав проекта межевания

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Проект межевания территории включает в себя чертеж межевания территории, на котором отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы зон действия публичных сервитутов.

34. Методика градостроительного проектирования на современном этапе.

Современная градостроительная деятельность имеет плановый характер. Это прежде всего означает, что любой город должен иметь генеральный план развития на 20 лет (проект планировки), проекты детальной планировки и застройки жилых и промышленных районов, городского центра, зон отдыха, а также комплексные схемы развития транспортных и инженерных систем, озеленения, проекты застройки и благоустройства улиц, площадей и набережных. Без необходимого состава градостроительных проектов всех видов и уровней в городе не должен размещаться и строиться ни один архитектурный объект, ни одно инженерное сооружение. Но градостроительное проектирование не единственный вид деятельности, обеспечивающий планомерность развития города,- оно взаимосвязано с другими звеньями планового управления развитием города. Содержание и методика градостроительного проектирования определяются с учетом того, как построена деятельность в смежных областях управления развитием города. Поэтому архитектор-планировщик обязан хорошо знать, как развивается город, как устроена система планового развития города и как ему соотносить свою работу с функционированием всей этой системы.

Современное градостроительство исходит из того, что город постоянно растет, развивается, видоизменяет свою структуру и облик. Это требует внимания к процессам развития и к динамике состояний. Развитие города означает постоянное изменение его количественных и качественных параметров, таких, как численность и структура населения, территория, обеспеченность различными видами инфраструктуры, состояние зданий, качество окружающей среды и многое другое.

В процессе роста город имеет две альтернативы - спонтанное или планомерное развитие. Первая нередко приводит к конфликтным планировочным ситуациям, иной раз критического уровня. Противодействовать этому, находя наиболее эффективные пути развития, должна система управления градостроительством (в том числе градостроительное проектирование), призванная придать городу предсказуемость и планомерность его развития.

Одним из индикаторов целенаправленной градостроительной деятельности является соотношение в ней плановых (управляемых) и неплановых (волевых, случайных) действий и процессов, совокупностью которых определяется качественная мера управляемости развития города. Функциональная направленность системы управления развитием города в социалистическом обществе состоит в расширении планового начала и подавлении неплановых факторов. Градостроительное проектирование в первую очередь означает укрепление его связей с другими звеньями системы управления развитием городов.

В системе управления развитием городов за принятие и осуществление градостроительных решений ответственны три крупные сферы: планирование - проектирование - реализация.

Планирование (в широком понимании этой сферы деятельности) охватывает разработку предплановых материалов, в том числе социально - демографических, народнохозяйственных и других прогнозов, связанных с развитием города на долгосрочную перспективу, подготовку и принятие перспективных и текущих планов социального и экономического развития города со всеми необходимыми плановыми показателями развития его отраслей народного хозяйства, численности занятых в них кадров трудящихся, социальной инфраструктуры (в том числе жилищной обеспеченности, социального и культурно-бытового обслуживания) и т. д. От планирования во многом зависят ресурсообеспеченность и, в конечном итоге, реальность и жизненность принимаемых градостроительных решений. Отсутствие необходимой плановой информации неизбежно увеличивает степень неопределенности и недостоверности градостроительного проектирования. Поэтому планирование должно составлять важнейшую часть информационной базы, на которую опираются обоснованность, надежность и долгосрочность планировочных и архитектурных градостроительных решений, их устойчивость во времени.

Проектирование осуществляет разработку и представление проектных решений по перспективному развитию города (население, градообразующая база, территория), по общей планировочной организации территории, планировке и застройке производственных зон, жилых районов и городского центра, созданию инженерных систем, транспортных сетей и мест массового отдыха, формированию городской архитектурной среды, наделенной качествами идейно-образной содержательности и художественной выразительности.

Задача проектирования - выявить проблемы развития и предложить оптимальные способы их снятия в виде соответствующих проектных решений, т. е. поставить цели и найти пути их достижения по всему кругу задач проектирования.

Функция проектирования - поставить градостроительный диагноз, составить конструктивный прогноз развития и предложить средства его реализации.

Реализация в широком смысле слова охватывает всю сферу воплощения в жизнь планов, проектов, решений - не только технических и архитектурных, но и социально-экономических, финансовых, организационных и других, касающихся развития города. Управляющее воздействие сферы реализации исключительно велико - от нее в конечном счете зависят полнота и последовательность осуществления градостроительной политики, предусмотренной планированием и проектированием. В сфере реализации оцениваются эффективность и правильность принятых решений, осуществляется текущий контроль выполнения градостроительных решений. Для этого в каждом городе создается специальная служба управления градостроительной деятельностью в лице архитектурно- планировочного управления (отдела) горисполкома (во главе с главным архитектором города). Эта служба координирует все дело организации проектирования и осуществления градостроительных проектов, подготавливает решения об отводе участков для строительства, ведет контроль землепользования, хода строительства и благоустройства!

Содержание градостроительного проектирования как система операций по подготовке, принятию и реализации проектных решений представлено в виде блок-схемы на (рис. 1). Система разворачивается на трех последовательных уровнях: информации, разработки и внедрения.

35. Формирование планов земельных участков.

ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖЕВОГО ПЛАНА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ ОТДЕЛЬНЫХ ЧАСТЕЙ

Формирование межевого плана земельных участков выполняется в самых различных ситуациях. Фактически такой план требуется при любой сделке с землей. Хотите ли вы приватизировать землю, оформить ее в собственность, подарить, продать или сдать в аренду, вам придется выделить средства на формирование межевого плана земельных участков.

Межевой план представляет собой документ, который составляется на базе кадастрового плана или выписки из него для соответствующего земельного участка. В межевой план заносятся сведения о земельном участке или об отдельной его части.

Процедура межевания служит для определения и закрепления на местности определенных земельных границ. Эти границы должны соответствовать проекту участка.

Орган кадастрового учета запросит у вас межевой план в случае, если вы подаете заявление об учете части земельного участка, о внесении каких-то изменения в существующий земельный участок, если вы просите поставить на кадастровый учет какой-либо участок земли.

Формирование межевого плана земельных участков выполняется по результатам выполнения кадастровых работ. Такие работы должны выполняться аттестованным кадастровым инженером. На межевом плане в обязательном порядке ставится подпись кадастрового инженера, который его выполнил.

Помимо вышеперечисленных обязательных данных в межевой план заносится информация о согласовании границ земельных участков. Такое согласование обязательно, если выполнялись кадастровые работы и были подготовлены документы для кадастрового учета об изменении какого-то участка или для уточнения местоположения границ существующего участка. Такое согласование оформляется в виде акта о согласовании местоположения границ земельного участка. Обычно это делается на обороте чертежа земельных участков. Если остались какие-то споры по поводу границ участка уже после составления такого акта, то эти споры уже решаются в судебном порядке.

Для формирования межевого плана земельных участков необходимо выполнить межевые работы. Все межевые работы можно условно разделить на несколько этапов: определение границ земельного участка, создание дополнительные опорных точек, которые в последствии будут использоваться для корректировки земельных границ, закрепление на местности границ участка межевыми знаками, определение площади участка, подготовка межевого плана и согласование его при необходимости в департаменте земельных и имущественных отношений (ДИиЗО).

Межевой план – это многостраничный документ, который содержит титульный лист, содержание, исходные данные, сведения о выполненных замерах и расчетах, схема расположения земельных участков и чертеж. В некоторых случаях этот документ может содержать заключение кадастрового инженера. Если уточнение местоположение границ участка не производилось и это вновь образованный участок, то акта согласования границ не требуется.

Формирование межевого плана земельных участков – это сложный процесс, который имеет массу нюансов. Разобраться во всех тонкостях межевания вам помогут специалисты СГМУП “БТИ”. Мы рады видеть вас в нашем бюро.

36. Понятие о градостроительном плане земельного участка.

Градостроительный план земельного участка — вид документации по планировке территории. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план земельного участка соответствующие строительные характеристики и ограничения в отношении земельного участка не утверждает, а лишь воспроизводит.

Назначение градостроительного плана земельного участка

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Градостроительный план земельного участка необходим для разработки проектной документации для строительства или реконструкции объектов капитального строительства; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, ввод в эксплуатацию которых не производится до 2015 г.).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд;

9) информация о возможности или невозможности разделения земельного участка на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка и Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждены Министерством регионального развития Российской Федерации.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедуры публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

37. Подготовка и утверждение документации по планировке территории .

Статья 45. Подготовка и утверждение документации по планировке территории

1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

2. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства федерального значения.

3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства регионального значения.

4. Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

5. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

6. Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.  (часть вторая в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ)

Часть 6 статьи 45 вводится в действие с 1 января 2012 года (статья 3 Федерального закона от 29.12.2004 n 191-фз (ред. От 27.12.2009)).

7. В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

8. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.  (часть восьмая в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 343-ФЗ)

8.1. В случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.  (часть восьмая.1 введена Федеральным законом от 27.12.2009 N 343-ФЗ)

9. В случае поступления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, такие органы в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления указанных заявлений обязаны принять решения о подготовке документации по планировке соответствующей территории.  (часть девятая в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 343-ФЗ)

9.1. Утверждение документации по планировке территории, предназначенной для создания особой экономической зоны, осуществляется органами управления особыми экономическими зонами.  (часть девятая.1 введена Федеральным законом от 30.10.2007 N 240-ФЗ)

10. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

11. В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться применительно к территории в границах предусмотренных документами территориального планирования зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

12. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

13. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаютсястатьей 46 настоящего Кодекса.

14. Документация по планировке территории, представленная уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.  (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 343-ФЗ)

15. Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации муниципального района, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

16. Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".  (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

17. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

18. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, устанавливается настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

19. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

20. Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

38. Градостроительный анализ как основа проектной градостроительной деятельности.

Градостроительный анализ территории проводится с целью определения её бизнес-потенциала с выявлением ключевых проблем состояния территории и выработки предложений по их решению с учётом направлений стратегического развития.

При градостроительном анализе территории выявляются

основные планировочные ограничения и целесообразные направления градостроительной реорганизации и развития территории, в том числе:

• Природные условия и ресурсы;

• Экологическая ситуация;

• Демографическая ситуация, экономическая база развития территории, сфера занятости её населения;

• Современное использование территории;

• Планировочные ограничения;

• Территориальные ресурсы;

• Состояние жилищного фонда и объектов обслуживания;

• Состояние транспортной и инженерной инфраструктур.

Градостроительный анализ является основой

для проектного зонирования территории города с учетом экологических, историко-культурных, социально-экономических и других планировочных факторов оценки и проводится на территориях, решающих вопросы развития планировочной и функциональной структур, а также инженерной и транспортной инфраструктур. Такие преобразования планируются на различных уровнях с различной степенью детализации – от разработки Концепции до проекта планировки. Однако им обязательно должны предшествовать специальные исследования, позволяющие оценить специфические особенности территории.

Проводя градостроительный анализ территории

• Для определения неизменяемых параметров городской среды мы проводим исследования тенденций, причин и этапов изменения планировочной и функциональной структур города;

• Для принятия решений об экономической целесообразности изменения характера застройки и благоустройства в зонах города, имеющих высокую социальную значимость (например - общегородских центрах коммуникационной активности), и зонах охраны памятников мы оцениваем уровень трансформации качества среды в связи со строительством;

• Для определения резервов градостроительного освоения территории мы анализируем степень развития и амортизации инженерного и транспортного каркасов территории, а также объёмы доступных водных и энергетических ресурсов;

• Для создания благоприятной городской среды мы изучаем состояние экологического каркаса территории, размещение зон, на которых действуют природоохранные ограничения их хозяйственного использования;

• Для оценки инвестиционно-градостроительного потенциала различных зон исторической части города мы проводим исследование территории по факторам

1. коммуникационной активности на текущий момент и перспективу;

2. маркетинговых показателей востребованности функций конкретных участков города.

Только профессионально проведенный и квалифицированный градостроительный анализ территории позволяет уже на старте её освоения значительно оптимизировать финансовые издержки на стадии проектирования и реализации проекта.

39. взаимосвязь стратегических документов социально экономического и градостроительного планирования.

40. Понятие о Стратегии градостроительного развития.

Генеральный план базируется на следующих методических позициях:

1. Градорегулирующий характер проекта Генерального план, направленного на координацию участников градостроительной деятельности в рамках единой городской стратегии развития.

2. Использование в качестве инструмента анализа, проектирования и представления проекта геоинформационных технологий и цифровых космических изображений.

3. Взаимосвязанное развитие территориальной системы (пригородной зоны).

4. Формирование пространственной концепции на основе индивидуальных особенностей места, исторических и природных особенностей, своеобразия ландшафтной структуры территории, специфического характера городской среды, территориальных возможностей развития города.

5. Сохранение и научная реставрация объектов культурного наследия, активное включение в современную социальную жизнь города памятников истории и культуры.

6. Формирование "открытой" планировочной структуры, предоставляющей возможность развития города по основным планировочным осям (природным и транспортным), возможность свободного развития основных функциональных зон.

7. Приоритетность природно-экологического подхода в решении планировочных задач, разработка планировочных мероприятий по экологически безопасному развитию территории; формирование системы зеленых насаждений и охраняемых природных территорий.

В Генеральном плане сформулированы следующие основные принципы градостроительной организации на период расчетного срока:

Градостроительное формирование предусматривается в пределах действующей городской черты за счет рационального использования городских территорий, во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами. Для дальнейшего перспективного развития города предусмотрены резервные площадки, что в последствии может потребовать изменения границ городских земель

Сбалансированное планировочное развитие функциональных зон города - жилых, общественно-деловых, производственных, рекреационных и других в составе всех административных районов

Сохранение исторической среды города, научная реставрация объектов культурного и природного наследия

Проведение комплекса мероприятий по охране окружающей среды и улучшению экологической ситуации на территории города

Реконструкция и модернизация всех функциональных зон города в широком смысле - комплексное благоустройство существующих жилых микрорайонов и кварталов, общественных центров; комплексное освоение районов нового жилищного строительства; реорганизация производственных территорий с целью их эффективного использования и снижения вредного воздействия на окружающую среду; благоустройство парковых и лесопарковых зон, новое зеленое строительство

41. Структура и содержание градостроительного устава (правил застройки)

Градостроительный устав города регулирует отношения на всей территории города в области градостроительного планирования, зонирования, застройки, землепользования, благоустройства, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.      Настоящий Устав определяет порядок регулирования отношений, права и обязанности должностных, юридических и физических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, роль зонирования, градостроительных регламентов и градостроительной документации в регулировании использования территории, земельных участков и иных объектов недвижимости в городе

Правила землепользования и застройки (далее - Правила) являются муниципальным нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Земельным кодексом Республики Татарстан, Уставом муниципального образования города, Генеральным планом муниципального образования города в целях:      1) создания условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;      2) создания условий для планировки территории города;      3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;      4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;      5) обеспечения соблюдения всеми субъектами градостроительных отношений запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в отношении территорий общего пользования, включая автомобильные дороги и улично-дорожную сеть.

Настоящие Правила устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки территории города, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории города на территориальные зоны - и установлении для данных зон градостроительных регламентов.

Структура Правил землепользования и застройки      1. Настоящие Правила содержат два раздела:      - раздел 1 - "Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений";      - раздел 2 - "Характеристики территориальных зон и градостроительные регламенты. Картографические документы".      2. Раздел 1 содержит положения:      1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;      2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;      3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;      4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;      5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;      6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.      3. Раздел 2 Правил содержит:      1) описание градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и археологического слоя, по экологическим условиям;      2) карты градостроительного зонирования:      - карту территориальных зон градостроительных регламентов;      - карты зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и археологического слоя;      - карту зон действия ограничений по экологическим условиям.

(ЭТО НАВЕРНО УЖЕ НЕ НАДО НО НА ВСЯКИЙ СЛУЧАЙ) Устав муниципального образования - это основополагающий правовой акт, определяющий в соответствии с действующим законодательством принципы и структуру организации местного самоуправления на территории муниципального образования, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, закрепляющий и конкретизирующий правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, необходимые для эффективного развития муниципального образования.

Правовая природа устава муниципального образования и его место в правовой системе определяются характерными только для этого правового акта юридическими признаками и свойствами, позволяющими дать оценку уставу как "основному" правовому акту конкретного муниципального образования, обладающему правоустанавливающим характером.

Устав включает в себя положения обязательного характера, предусмотренные Федеральным законом и дополнительные, которые обеспечивают широкий и точный круг вопросов местного значения, что укрепляет авторитет и влияние устава.

Устав муниципального образования, как важнейший правовой социально-управленческий акт, позволяет адекватно отражать динамику общественных отношений в определенный период развития государства и права, и тем самым выполняет функцию акта правотворчества.

Принципиально важным является то, что Устав призван развиваться пропорционально развитию всей нормативно-правовой системы, здесь недопустимо какое-либо отставание. В противном случае устав уже не сможет адекватно справляться со своей функцией.

Устав муниципального образования, как правило, начинается с преамбулы, в которой, как в разъясняющей части, находят отражение те нормативные правовые акты, на основании которых был разработан данный устав муниципального образования, а также его роль, цели и задачи. 

Устав - это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь муниципального образования. Он должен содержать нормы четырех типов:

Нормы-понятия. Всякий, кто обращается к тексту устава, должен примерно одинаково воспринимать все понятия и термины, встречающиеся в нем. Разумеется, полного совпадения в понимании и трактовке содержания устава добиться невозможно, однако следует, по крайней мере, стремиться максимально сблизить представления всех, кто им руководствуется.

Нормы, определяющие структуры представительного и исполнительного органов муниципального образования, наименования подразделений, основных должностей, их права и функциональные обязанности. Это необходимо для стабильности в работе подразделений, их взаимодействия друг с другом, с населением, со всеми предприятиями и организациями.

Нормы процедурного характера, регулирующие порядок разработки, принятия и отмены основных актов местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления и избрания либо назначения его должностных лиц, разрешения споров между органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными физическими и юридическими лицами.

Нормы-запреты, которые ограничивают деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц (депутатов), в том числе занятие ими определенных должностей, деятельность в общественных организациях, получение дополнительных доходов и т.д.

Важной особенностью устава является его самодостаточность. Это означает, что, по возможности, он должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления. 

Важнейшим требованием к уставу является наличие в нем механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм федерального законодательства и законов субъекта РФ. В уставе должны содержаться преимущественно четкие нормы прямого действия.

Во-первых, наименование муниципального образования, его территория, границы и символы.

Во-вторых, вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования. Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению этого муниципального образования, в его уставе должны быть закреплены также вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

В-третьих, формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением конкретного муниципального образования местного самоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан и т.п.

В-четвертых, структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

В-пятых, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

В-шестых, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

В-седьмых, срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

В-восьмых, виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

В-девятых, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

В-десятых, порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

42. Генеральный план как инструмент деятельности органов местного самоуправления по развитию территории.

Органы местного самоуправления любого муниципального образования Российской Федерации, будь то городское или сельское поселение, городской округ или муниципальный район, согласно нормам, призваны оказывать содействие развитию на своей территории общественной инфраструктуры, создавать необходимые условия для формирования на территории муниципального образования рынка услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

органы местного самоуправления вправе осуществлять уже на стадии разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития, в том числе и генеральных планов застройки территории. Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает необходимость создания органами местного самоуправления в черте любого поселения общественно-деловых зон, предназначенных для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно - исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности.

-  утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

Детализация приведенного перечня полномочий органов местного самоуправления, по отношению к ранее действующему муниципальному праву России, произошла за счет добавления в перечень вопросов местного значения полномочий, связанных с установлением правил землепользования и застройки, утверждением генеральных планов, выдачей разрешений на строительство, а также организацией освещения улиц и установкой указателей с названиями улиц и номерами домов. Однако, хотя ранее деятельность в указанной сфере не учитывалась в перечне вопросов местного значения, тем не менее, так или иначе указанные вопросы решались самостоятельно муниципальными образованиями Российской Федерации.

Утверждение генеральных планов поселений (городских округов) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации осуществляется представительным органом местного самоуправления поселения (городского округа). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах

территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. При этом проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.

Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения

Решая вопросы местного значения, разрабатывая и принимая генеральные планы развития территории, утверждая планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, согласовывая схемы строительства объектов производственного и социального назначения, органы местного самоуправления обязаны не забывать и об экологической составляющей каждого принимаемого ими решения.

43. Социально экономические ресурсы поселения, как база его градостроительного развития.

Компактные поселения в большей степени вправе считать себя социально-экономическими объектами, в отношении которых может ставиться и решаться проблема социально-экономического развития. Конечно, даже не все города, не говоря уже о сельских поселениях, в настоящее время могут осуществить самостоятельное развитие своих территорий, так как история их формирования и развития в условиях административной экономики не создавала соответствующих предпосылок для формирования финансово-экономических основ осуществления собственных программ социально-экономического развития.

В отношения развития поселений термин “устойчивое развитие” или “устойчивое социально-экономическое развитие” следует понимать более широко. Под устойчивым развитием муниципальных образований мы будем понимать не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. При формировании социально-экономической политики неизбежно встает вопрос о. социально-экономических задачах, которые признаются обществом как на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных, требующих первоочередного решения (тактические, или краткосрочные приоритеты), так и на этапе долгосрочного развития (стратегические приоритеты). Принцип приоритетности в социально-экономическом развитии общества активно используется практически во всех странах мира, в том числе и высокоразвитых. Тактические и стратегические приоритеты определяются в ходе организации и управления экономическим системами всех уровней. Под приоритетными направлениями понимаются такие направления социально-экономической политики, которые в наибольшей степени приближают к достижению поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта 

Все приоритеты в обществе представляют собой ранжированную во времени и пространстве взаимосвязанную совокупность, охватывающую собой все сферы жизнедеятельности. В основе механизма выбора и реализации приоритетов лежит анализ существующих потребностей общества, степени их удовлетворения и прогноз развития. Главным принципом отбора в качестве приоритетов должна быть их ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социально-экономических целей развития региона.

Традиционные показатели уровня развития социально-экономических систем, такие как, например, валовой внутренний продукт (в субъектах Федерации валовой региональный продукт), объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, объем производства сельскохозяйственной продукции и тому подобные не являются точными и, что очень важно, достаточными критериями для оценки благосостояния страны или отдельных ее регионов. Валовой внутренний продукт как экономический показатель не учитывает и не отражает изменений, происходящих в приоритетах социальных ценностей общества в целом, в предпочтениях различных социальных групп и отдельных людей. Но именно эти факторы в настоящее время становятся все более и более важными. Даже интенсивные темпы валового экономического роста, порождающие общество изобилия товаров, не являются идеалом, стремление к которому в безусловном порядке обеспечивает рост благосостояния и социальную умиротворенность граждан.

Качество жизни отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни. Проще говоря, качество жизни - это насколько хорошо живется людям.

Прежде чем говорить о социально-экономическом развитии муниципальных образований, нужно определить компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере.

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:

1.Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации

2.Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития

3.Основные направления реализации стратегических цепей

4.Подпрограммы

5.Механизмы реализации

44.Особенности подготовки проектов градостроительной реконструкции, городских территорий

Проект градостроительной реконструкции представляет собой образную модель организации пространства. В нем с помощью художественных специфических средств (организация ритма зданий, открытых пространств, улиц и площадей; пропорций; сочетания пластики зданий и земли, цветосветового решения) закладывается эстетическая значимость среды, обладающая такими качествами как красота, торжественность, поэтичность, лиричность и т. д.

Преобразование пространственной среды городов, их развитие и реконструкция — это выявление внутренних противоречий роста, источником и движущей силой которых служат постоянно возникающие несоответствия между социальными и экономическими требованиями (более подвижными и быстро меняющимися) и сложившейся материальной, планировочной структурой населенных мест (более стабильной, медленнее совершенствующейся).

Реконструкция города есть исторически обусловленный объективный постоянно действующий длительный процесс разрешения этих противоречий, целенаправленного развития и совершенствования сложившейся структуры города и отдельных составляющих его элементов, связанный с последовательным изменением всей материальной жизненной среды в соответствии с требованиями социального и научно-технического прогресса. Это процесс создания на основе существующей сложившейся структуры новой, более целесообразной, обеспечивающей не только современные, но и перспективные потребности общества.

В современном градостроительстве термин «реконструкция» имеет двоякий смысл. С одной стороны, это процесс непрерывного развития, обновления, преобразования и модернизации пространственно-планировочной организации города в целом и отдельных его элементов. Этот процесс связан с ростом города, изменением требований к его внутренней структуре. В то же время реконструкция выступает как инструмент, обеспечивающий развитие города. В каждый конкретный момент своего развития город должен представлять законченный в функциональном и пространственно-планировочном отношении объект. И в этом заключается вторая сторона реконструкции, как конечного результата преобразования градостроительной среды на определенном этапе развития города. Обе эти стороны определяют цели и задачи, пути и методы реконструкции.

В современном градостроительстве можно выделить два основных вида реконструкции: реконструкция планировочной структуры всего города и реконструкция отдельных исторически сложившихся районов, территорий и элементов города. Важно помнить, что город — это сложная система, все элементы которой внутренне взаимосвязаны между собой. Изменения в одном из них влечет изменения во всех остальных и системы в целом. Поэтому отдельные элементы города должны рассматриваться не изолированно друг от друга, а исходя из их градоформирующих факторов, т.е. как элементы общей структурно-функциональной организации города. Реконструкция планировочной структуры города влечет за собой изменения и отдельных его элементов и территорий, структурных связей между ними, их внутренней, функциональной и композиционной организации. Реконструкция отдельных районов, являющихся элементами градостроительной системы, непременно отражается на жизнедеятельности всего города, изменении внутригородского расселения, что соответственно влияет на характер и интенсивность городских процессов

45. Проблемы транспорта в крупном историческом городе.

Сохранение исторического наследия в современном городе представляет особую важность. Значительные по площади и по своему положению в общегородской структуре территории лишаются черт индивидуальности, а сохраняемые памятники архитектуры, без соответствующего окружения эстетически обесцениваются. Необходимо поэтому в наши дни говорить о комплексном памятнике архитектуры — «исторической городской среде», распространяя это понятие на целые городские районы, в которых совокупность составляющих их пространств и зданий представляет неизмеримо большую художественную и историческую ценность, нежели их сумма.

Историческая городская среда есть комплексно воспринимаемое, зримое выражение архитектурно-планировочной структуры, формирование которой происходило в течение длительного периода времени. Важнейшее качество исторической городской среды — органичная взаимосвязь составляющих ее элементов — зданий, площадей, улиц, их пространственное соответствие друг другу и масштабу человека.

Введение понятия «исторической городской среды» придает проблемам реконструкции исторических городов новый характер.

Система транспорта должна быть решена таким образом, чтобы обеспечить скоростные связи системы расселения с центром, минуя зону исторического центра, уникальную планировку которого необходимо сохранить. 

Решение транспортных проблем центров городов требует комплексного подхода. Он должен включать в себя формирование мощных обходных магистралей с хорошими условиями движения, которые позволят отвлечь транспортные потоки из центральной части города и освободить их от транспорта; организацию сети перехватывающих парковок на периферии центра; создание бестранспортных пешеходных зон и сети пешеходно-транспортных подъездов к главным объектам центра

Проблемы реконструкции сети дорог в исторических городах очень велики и порой не разрешимы традиционными методами. Это связано с тем, что транспортные артерии являются очень устойчивой структурой генплана любого города, образуя его скелет. Улицы и дороги являются важнейшей частью всего городского хозяйства, так как служат для пропуска транспортных потоков, организации стока ливневых вод, прокладки подземных коммуникаций, размещения части зеленых насаждений. С увеличением числа жителей в городах происходит наращивание мощности транспортных потоков, перевозящих людей по территории городских районов. В крупных и крупнейших городах, где интенсивность транспортных потоков обостряется вливанием в поток иногородних транспортных средств, решение рассматриваемых проблем может вестись только на высочайшем научном уровне с созданием комплексного плана реконструкции транспортных артерий. где невозможно устройство линий метрополитена, проектируются воздушные и надземные эстакады монорельсовых дорог. Теперь в городах создаютсядве сети транспорта. Одна — традиционная, с устройством развязок в разных уровнях для проезда личного автотранспорта, части общественного транспорта и пешеходов. Другая сеть, внеуличная, берущая на себя огромную нагрузку по перемещению больших потоков людей к местам приложения труда, отдыха и обслуживания. Эта сеть очень дорогостоящая и в инженерном отношении сложная по устройству и эксплуатации. В нее включают: традиционный метрополитен; монорельс; междугородние железные дороги (электрички); скоростной трамвай; фуникулеры; подвесные канатные дороги; водные виды транспорта; городской воздушный транспорт.

Для организации необходимых проездов через территорию исторического центра устраиваются подземные тоннели. Для их вентиляции устраиваются специальные продухи и системы очистки воздуха от выбросов газа. На эстакадах делают шумозащитные стенки. С целью сокращения переездов и пересадок в крупнейших городах проектируются объединенные транспортные центры. Вдоль кольцевых объездных дорог создаются оптовые склады и грузовые терминалы, оптовые рынки продовольственных и специализированных товаров продажи их с машин.

Реконструкция транспортных артерий - очень серьезный и важный момент в жизни любого города, и к нему надо тщательно готовиться. Сама реконструкция имеет три специфические характеристики: реконструкция при невысокой нагрузке магистрали (здесь проводятся локальные мероприятия с целью повышения качества и комфорта пользования магистралью); перевод улицы или дороги в более высокую категорию (реконструкция всей магистрали со значительными изменениями); значительное напряжение транспорта, требующее создание дублера или строительства новой улицы или дороги.

Постепенно проводя мероприятия по сохранению исторического наследия на территории центральных кварталов, архитекторы все больше и больше загоняют жителей городов под землю.

46. Понятие о градостроительной композиции.

Понятие «композиция» (от лат. сотроsitio — сочинение, составление, соедине­ние) обычно используется применительно к произведениям искусства. Под градостроительной композицией понимается упорядоченное в соответ­ствии с художественными требованиями взаимное расположение созданных чело­веком (антропогенных) и природных ком­понентов формируемой архитектором пространственной среды.

Градостроительная композиция рас­сматривается в двух аспектах — как ком­позиция плана и как пространственная, визуально воспринимаемая композиция городской застройки и открытых про­странств.

Градостроительная композиция Одна из важнейших задач градостроительства – формирование эстетически полноценной среды обитания. Наиболее мощным инструментом при решении данной задачи на уровне планировочной организации города является градостроительная композиция. Определение: задачей построения градостроительной композиции – является создание художественно выразительной системы пространственно организованных архитектурных объектов. Утилитарная задача градостроительной композиции – практическая ориентация в пространстве города. Композиционное решение во многом обусловлено природно-ландшафтными условиями местности и функциональным построением плана города. Так, общее функциональное зонирование и направление транспортных связей, гидрография и рельеф определяют структуру (конфигурацию) основных планировочных осей. Функциональное назначение пространства диктует его основные параметры, степень замкнутости, этажность и тип застройки, характер благоустройства. Таким образом, композиция градостроительного объекта отражает его сложное функциональное содержание. Природный ландшафт создает эстетическую основу для принятия композиционного решения. Архитекторы стараются по возможности усилить наиболее ценные качества природного ландшафта, активно использовать элементы природного ландшафта при построении градостроительной композиции

47.Особенности учета визуального восприятия среды в градостроительном проектировании.

Учет условий зрительного восприятия. Восприятие градостроительной композиции существенно меняется в зависимости от удаленности наблюдателя от объекта обзора, от направления, высоты точки обзора, скорости движения наблюдателя и других факторов. Формирование направленных видовых перспективспособствует упорядочению композиции. При этом используются приемы линейного раскрытия пространственной композиции и раскрытия с меняющимся направлением обзора.

Восприятие визуальной среды представляет собой процесс смены «видовых кадров», картин, по-разному и в разных аспектах рассматриваемый исследователями [6, 7, 8]. «Поток зрительных впечатлений», на формирование которого оказывает определенное влияние проектировщик, организуя сценарий смены видовых кадров и картин, представляет единое целое. Вместе с тем, поток – это фактически сочетание плавной смены кадров и дискретных разрывов с... резким, скачкообразным, внезапным изменением впечатлений

Очевидно, что влияние однородных поверхностей и «агрессивных полей» модульных решеток имеет значение при фасадном восприятии и «фиксированных» – ориентированных под прямым углом траекториях и «маршрутах» восприятия.

 частота и размеры модульных элементов, их повторяемость, однородные поля, фиксированные точки и «маршруты», фрагментарность зрительного восприятия в пространственной среде экстерьера и интерьера. Вероятно, фрагментарность восприятия как характеристика, определяющая структуру видового кадра, может оказывать двоякое влияние на характер процесса. Протяженная поверхность в определенных ракурсах может восприниматься в обрамлении форм как фрагмент визуальной картины и, наоборот, поле структурной решетки может превращаться во фрагмент монотонной протяженной поверхности.

Изложенное свидетельствует о важности проведения визуального анализа на этапах предпроектных исследований и принятия проектного решения. Суть его видится в следующем. Примерная модель проектирования, состоящая из традиционной схемы, может быть дополнена стадией визуально-экологического анализа, которая дает возможность моделировать сценарий восприятия пространства с фиксацией неблагоприятных точек и маршрутов путем наложения на изображения, полученные на макетоскопе (или виртуальной модели, фотоснимках), «саккадической сетки», масштабно соответствующей угловым параметрам сканирования глазом человека зрительной информации.

Стадия визуально-экологического анализа может повторяться и быть завершающей процедурой в принятии окончательного варианта того или иного архитектурно-планировочного решения. 

Форма строится с учетом ее восприятия в конкретной окружающей среде. Эмоционально-эстетическая реакция людей в определенной градостроитель­ной ситуации отражает в первую очередь соответствие или несоответствие воспринимаемого объекта их актуальным социальным потребностям.  В применении к теории градостроительства законы эстетики раскрываются в особом ракурсе. Причина – ряд особенностей градостроительного искусства: · Сочетание утилитарных и художественных задач; · Масштабность объекта исследования, проектирования; · Особый характер восприятия градостроительных объектов; · Динамичность, изменяемость градостроительных объектов; · Сочетание искусственных и природных компонент в градостроительной системе. Градостроительное искусство создает эстетико-информационную среду жизнедеятельности человека и ориентировано на удовлетворение духовных потребностей человека (общества).

48.Понятие о градостроительной экологии.

Во второй половине XX в. сложилось новое направление градостроительной теории и практики – градостроительная экология. Знания, накопленные архитектурной и градостроительной наукой, получили здесь новое переосмысление с точки зрения взаимодействия человека и природы, города и биосферы. Большую роль в становлении градостроительной экологии как прикладной науки сыграли знания различных разделов экологии. Методология нового направления и его категориальный аппарат ещё не устоялись и находятся в стадии развития. Приведём основные понятия и определения, встречающиеся в работах, посвящённых этому новому направлению.

Объектом исследования градостроительной экологии является городская среда – динамически развивающаяся система, включающая природные, архитектурно-планировочные, инженерно-технические и социальные подсистемы.

В качестве основной цели в данном случае ставится достижение экологического равновесия между городом и природой, искусственной и естественной средой планеты. 

Результатом эколого-градостроительной деятельности и эволюции населённых мест предлагается рассматривать реальную среду, при ёе способности к самосохранению и саморегуляции в условиях градостроительного управления; рациональном и грамотном её развитии и высоком уровне жизни в пределах хозяйственной ёмкости экосистемы.

Для достижения экологического равновесия должны выполняться следующие условия:

– воспроизводство основных компонентов природной среды, обеспечивающих их баланс в межрайонных потоках вещества и энергии;

– соответствие геохимической активности ландшафтов (в том числе наличие условий для  достаточно высоких темпов миграции продуктов техногенеза) масштабам производственных и коммунально-бытовых загрязнений окружающей среды;

– соответствие биохимической активности экосистемы уровню антропогенных загрязнений (в том числе наличие условий для биологической переработки органических и нейтрализации вредных воздействий неорганических загрязнений);

– соответствие уровня физической устойчивости ландшафтов силе воздействия транспортных, инженерных, рекреационных и других антропогенных нагрузок;

– баланс биомассы в ненарушенных и слабонарушенных антропогенной деятельностью участках экосистемы района расселения.

Главная цель экологического проектирования – это создание экологически полноценной жилой среды.

Разделы градостроительной экологии

1. Урбоэкологический;

2. Архитектурно-планировочный (пространственные, композиционные, историко- архитектурные основы градостроительной экологии);

3. Социальный;

4. Инженерный;

5. Ландшафтно-климатический.

49.Цикличность процесса подготовки и внесения изменений в проектные документы градостроительного планирования.

Цикличность подразумевает возвращение к началу по прошествии некоторого времени. Циклический тип эволюции характерен для города, где имеются оборот недвижимости и свобода экономической деятельности и преобразования недвижимости частными лицами в тех пределах, которые допускаются обществом[189]. Цикличность характерна также для градорегулирования в части подготовки различных документов градостроительного проектирования и внесения в них время от времени изменений и дополнений, необходимость которых возникает под влиянием разнообразных обстоятельств, оценки результатов мониторинга происходящих процессов[190].  В качестве примера рассматривается следующая ситуация. В отношении города (городского округа) действует ранее принятый генеральный план (по определенным содержательным позициям он устарел, но сохраняет свое действие как юридический документ). Правила землепользования и застройки не подготовлены. Имеется необходимость в инициировании процесса предоставления застройщикам-девелоперам больших земельных участков в границах вновь образуемых кварталов, микрорайонов для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В этой ситуации необходимо определить приоритеты по времени и концентрации профессиональных усилий и средств[191]. 

Цикличность заключается в периодическом внесении изменений- дополнений в принятые документы, подготовке новых документов. Продолжительность «циклов обновления» применительно к разным документам должна быть разной. Если выстроить шкалу таких циклов от наименее продолжительных (наиболее часто изменяемые подготавливаемые документы) до наиболее продолжительных (относительно редко изменяемые, подготавливаемые документы), то она будет выглядеть следующим образом:

1. документация по планировке различных территорий,

2. план реализации генерального плана,

3. правила землепользования и застройки,

4. генеральный план,

5. стратегический план или план социально-экономического развития.

50.Особенности формирования информационной базы при разработке проектной градостроительной документации.

1. В соответствии с заданием на разработку градостроительной документации и в сроки, установленные договором с разработчиком градостроительной документации, заказчику рекомендуется обеспечивать подготовку необходимой исходной информации для разработки градостроительной документации.

2. Заказчик может заказать сбор исходной информации разработчику градостроительной документации. Условия подготовки исходной информации и финансирование этих работ могут быть оговорены в договоре.

3. Содержание и объем необходимой исходной информации определяются разработчиком и заказчиком градостроительной документации применительно к виду градостроительной документации.

4. Исходная информация для разработки градостроительной документации включает перечень нормативных правовых документов органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности (в том числе правил землепользования и застройки), землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации.

5. При использовании компьютерных технологий при разработке градостроительной документации учитываются:

формат и структура имеющихся у заказчика электронных картографических и других информационных данных (при возможности используется цифровая картографическая основа, предоставляемая заказчиком);

программное обеспечение, используемое заказчиком, и предусмотренный в задании формат передачи данных в электронном виде.

6. В качестве картографической основы при разработке градостроительной документации с использованием геоинформационных систем применяются цифровые топографические карты и цифровые планы городов, либо составленные на их основе производные цифровые карты.

Используемые цифровые топографические карты и цифровые планы городов должны отвечать требованиям государственных стандартов.

В случае использования для подготовки цифровых карт, предназначенных для открытого распространения, исходных материалов, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

При отсутствии цифровой картографической основы для разработки градостроительной документации ее создание осуществляется до начала работ по разработке градостроительной документации на основе соответствующих соглашений с разработчиком градостроительной документации или любой другой организацией, имеющей лицензию на выполнение картографических работ.

Общие требования к оформлению градостроительной документации

1. Графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов и других норм и правил.

2. Для изображения элементов, повторяющихся на различных чертежах и схемах, применяются идентичные условные обозначения и краски, как правило, прозрачные, не закрывающие топографо-геодезическую подоснову. Графические материалы выполняются с учетом наглядного восприятия содержащейся информации.

3. Разработчик градостроительной документации имеет право вносить заказчику предложения по составу обосновывающих и графических материалов с учетом особенностей объекта градостроительного планирования и застройки, а также применять различные способы и технологии изготовления документации, включая компьютерную и множительную технику.

4. Основные графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах и картах в электронном виде, остальные графические материалы - на копиях или уменьшенных копиях проектного плана (основного чертежа) с учетом обеспечения постоянного их хранения на срок, установленный законодательством об архивном фонде Российской Федерации и архивах и соответствующими нормативными документами.

5. В пояснительной записке и Основных положениях градостроительной документации указываются: наименование разработчика градостроительной документации в соответствии с его Уставом (Положением); полное наименование градостроительной документации, год и месяц ее разработки; состав авторского коллектива и ответственных исполнителей в целом и по отдельным разделам; содержание градостроительной документации; перечень графических и текстовых материалов; перечень прилагаемых материалов, включая задание на разработку градостроительной документации, материалы рассмотрения и согласования.

6. Пояснительная записка, Основные положения и основные чертежи градостроительной документации подписываются руководителями разработчика градостроительной документации и авторами. Остальные чертежи и схемы подписываются в порядке, установленном разработчиком градостроительной документации.

7. При разработке градостроительной документации с применением компьютерных технологий передаваемые заказчику материалы должны содержать графические и текстовые материалы в одном из общепринятых форматов передачи данных и сопровождаться пояснительной запиской, содержащей структуру и состав данных (классификатор), рекомендации по их применению в градостроительных информационных системах и кадастрах.

Передача материалов градостроительной документации в электронном виде должна производиться с соблюдением требований по защите сведений с соответствующим грифом секретности.

8. В процессе выполнения работ разработчиком градостроительной документации могут использоваться различные способы компьютерного моделирования градостроительных решений. Результаты моделирования и использованные алгоритмы могут передаваться заказчику по дополнительному соглашению.

9. Дубликаты подлинников чертежей и схем градостроительной документации выполняются после утверждения градостроительной документации в установленном порядке. На дубликатах чертежей и схем градостроительной документации указывается орган, утвердивший документацию, дата и номер нормативного правового акта (решения, постановления, закона).

10. Материалы обоснований градостроительных решений, аналитические, статистические и иные информационные материалы градостроительной документации могут оформляться в виде отдельных приложений.

51. Содержание и состав проекта схемы территориального планирования

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации

1. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства;

3) энергетика;

4) высшее образование;

5) здравоохранение.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

3. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в отношении одной или нескольких областей Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации.

4. Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

5. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

6. На картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях.

7. К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации.

8. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в текстовой форме содержат:

1) сведения о стратегиях (программах) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектах, межгосударственных программах (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов федерального значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

9. Материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт отображают:

1) местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области;

2) границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области;

3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе:

а) планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

Проекты схем территориального планирования Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов схем территориального планирования Российской Федерации, включающих в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы, особенности их опубликования устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

52. Методы градостроительного и функционального зонирования в градостроительном проектировании.

Градостроительное зонирование — это разбивка территорий муниципальных образований в целях определениятерриториальных зон и установления градостроительных регламентов; вид градостроительной деятельности.

Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости могут меняться собственники. При этом возникает объективная необходимость установить права на использование и строительное изменение объектов недвижимости таким образом, чтобы они могли сохранять силу и в случаях смены собственников. В этом состоит фундаментальный принцип, присущий всем национальным системам зонирования.^[2]

 "Зонирование представляет собой разделение города на районы, проводимое имеющим полномочия органом; в каждом таком районе имеется запрет на использование земли для некоторых целей, которые, хотя сами по себе и безопасны, но наносят вред общественному благополучию за счет создания помех для использования земли для тех целей, для которых она наилучшим образом приспособлена. Зонирование обычно также включает ограничения на размер участков, высоту и размер зданий, и плотность заселения земли, эти параметры могут быть различными в различных районах, так чтобы соответствовать тем целям, для которых используется земля в данном районе. Использование районов, устанавливаемых с помощью зонирования, обычно является следующим: жилые, деловые, торговые, промышленные. Обычным является классифицирование использования районов на основании жесткости ограничений, начиная от чисто жилого района и кончая районом с неограниченным использованием. Зонирование, как правило, не имеет обратной силы, и ограничения обычно применяются к зданиям, которые сооружаются или перестраиваются сейчас, или по отношению к использованию собственности, которое начинается после введения зонирования. Зонирование, таким образом, является ограничением на использование имущества, а не требованием изъятия или сноса строений и является оправданным как исполнение полицейских полномочий государства, а не как права государства на принудительное отчуждение частной собственности. Единственной компенсацией, которую получает хозяин собственности при наложении ограничений на ее использование, является то преимущество, которое получает эта собственность от наложения аналогичных ограничений на остальную собственность в данном районе"

Земельный кодекс Российской Федерации использует понятие зонирование территорий. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Для категории земель населенных пунктов зонированием территорий будет отнесение земельных участков к территориальным зонам в соответствии с градостроительными регламентами^[5].

Понятиям «градостроительное зонирование» и «зонирование территорий» ранее в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ соответствовали понятия:

правовое зонирование — деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

зонирование — деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Градостроительное зонирование является отдельным видом зонирования территорий наряду с экологическим зонированием, функциональным зонированием и иными видами зонирования территорий

Функциональное зонирование.

Современный город -- это сложный комплекс территорий и сооружений, занятых производственными предприятиями, жилыми комплексами, общественными центрами, местами отдыха на открытом воздухе, транспортными и инженерными сооружениями. Основные функции города стабильно материализуются на его территории и впоследствии их не так просто изменять. Поэтому первый принцип, вносящий порядок и систему в планировочную организацию города,-- это функциональное зонирование, разделение города на части различного назначения по признаку ведущей функции (труд, общественная жизнь, быт, отдых).

Идея функционального зонирования в градостроительстве не нова. Она возникла в начале века как рационалистическая реакция против хаотического смешения на территории города жилищ, фабрик, заводов, складов, подъездных путей, неупорядоченно построенных во второй половине XIX -- начале XX в. К середине века эта идея оформилась как ведущая градостроительная концепция, но обнаружила и свои теневые стороны. Обширные территории, организованные по монофункциональному признаку, утрачивают многие качества, присущие полноценной социальной жизни города, и нуждаются в разумном дополнении элементами общественного назначения. Необходимость взаимного дополнения и обогащения функций в разных частях города делает актуальными поиски интегрированных форм архитектурно - планировочной сруктуры современного города.

Последовательное разделение города на части различного назначения и функциональные зоны, свидетельствующее об успехах социальной организации труда, быта и отдыха горожан, в то же время обостряет проблему планировочной целостности города. Ни одна из функций города, взятая в отдельности, не существует сама по себе. Чередование жизненных циклов труда, быта и отдыха -- основа городского уклада жизни. Поэтому планировочную структуру города нельзя свести к структурной организации функциональных зон и их элементов. Она определяется в первую очередь их рациональным взаимным расположением и возможностью создания удобной, постоянной и надежной взаимосвязи всех частей города.

Композиция города -- своего рода сплав утилитарно-функциональной структуры и архитектурно-художественной системы планировки и застройки города. Предметом архитектурной композиции города должно быть то общее, что есть в функциональной, экологической и архитектурно-художественной организации города, что объединяет в одно целое различные городские процессы и структуры. Такое интегрированное выражение разных свойств среды способна дать только архитектурная композиция.

53. Город. Поселение. Населенный пункт. Общность и различие

Го́род — крупный населённый пункт, жители которого заняты, как правило, не сельским хозяйством. Имеет развитый комплекс хозяйства и экономики, является скоплением архитектурных и инженерных сооружений, обеспечивающих жизнеобеспечение населения. Город — это населенный пункт, территория которого ограничивается чертой поселения. В случае вхождения какого-либо населенного пункта в состав города он фактически перестает существовать и становится частью города.

В свою очередь, городское поселение — это муниципальное образование, в состав территории которого может входить несколько населенных пунктов с прилегающей территорией.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты. Городские поселения: город, ПГТ, рабочий поселок.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.  В сельских поселениях, включающих в себя 2 и более населенных пункта, выделяются административные населенные пункты, в которых располагаются ОМС.

Населённый пункт (н.п.) — населённое людьми место , первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка. Обязательный признак населённого пункта — постоянство использования его как места обитания из года в год.

сельские населенные пункты, не имеющие статуса сельских поселений, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

общее- постоянные места жительства людей

различие - в органах управления, в виде деятельности жителей