Вопрос ?75. Конституционно- правовой статус правительства

Правительство- это коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В его состав обычно входят руководители центральной и местной администрации. Названия исполнительного органа могут быть разными в разиличных странах: правительство, Совет министров, Государственный совет, Кабинет и т.д.

Существуют 2 модели правительства:

1. Континентальная модель: подробно регулируется деятельность правительства в конституционных законах. Внутри правительства создаются более мелкие органы (комитеты) и узкие коллегии (Президиум) для более оперативной работы. В правительство входят все министры.

2. Англо-саксонская модель: деятельность правительства регулируется конституционными обычаями и соглашениями. Состав-ключевые министры.

В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное – одна из партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте. Такое свойственно для парламентской и смешанной республики. В президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии. В тоталитарных государствах правительство полностью состоит из представителей компартии (Великобритания, США):

• Принцип совместимости (член правительства = депутат – Великобритания)

• Принцип несовестимости

Коалиционное (многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство договаривается об общей правительственной программе. Иногда оно создается в кризисные моменты для решения особо важных проблем. Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности.

Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов такой партии не имеет значения. Такое правительство обычно существует на временной основе – до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем.

Беспартийные правительства бывают трех видов:

Первый вид – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии (Саудовская Аравия, ОАЭ).

Второй вариант беспартийного правительства – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться, и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров.

Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии).Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство.

Третий вариант беспартийного правительства, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д. При диктаторских режимах не может быть и однопартийного правительства, например, британского образца, поскольку эта единственная партия при диктатуре представляет просто группу сторонников диктатора.

Также возможно создание правительства меньшинства т. е. правительство, в состав которого входят партии не составляющие большинства в парламенте. (пример - Новая Зеландия)

Способы образования правительства:

1. ПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – образование правительства на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с последующим утверждением парламентом. Правительство действует до отказа в доверии парламентом. Характерна для парламентской республики.

2. ВНЕПАРЛАМЕНТСКАЯ МОДЕЛЬ – правительство формируется независимо от парламента и не нуждается в доверии парламента. Характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров.

Компетенция правительства:

• Формирование и управление государственным аппаратом, управление собственностью

• Участие в законотворческой деятельности

• Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него

• Осуществление внешней политики

• Делегированное законодательство

• Руководство соответствующей политической партией (при партийном правительстве)

Срок действия: с момента одобрения в Парламенте программы правительства или формирования Правительства до:

- вотума недоверия и др. форм парламентского контроля

- формирования нового состава Парламента, избрания нового президента

Ответственность правительства:

1) юридическая: связана с законностью действий правительства.

2) политическая: связана с целесообразностью проведения определенных мер, программ правительством (по своей сути является солидарной — в отставку уходит все правительство, а не отдельные его члены).

Возможен институт контрасигнатуры (Н-ер, Норвегия), в Турции существует ответственность министра за действия его подчиненных.