1. Представительские полномочия как главы государства

• Присуждение государственных и высших воинских званий

• Награждение орденами и медалями

• Помилование

• Вопросы о приеме в гражданство выходе из него

• Предоставление права на убежище

• Гарант соблюдения конституции, прав и свобод граждан (в Узбекистане)

• Взаимодействие высших органов власти и управления (смешанные республики)

• Охрана суверенитета, безопасности, государственной целостности

2. Во взаимодействие с законодательными органами:

• право созывать сессии (в т. ч. и внеочередные) парламента и отсрочивать его заседания

• право законодательной инициативы

• кандидатуры на должность председателя палаты Парламента (Узбекистан)

• кандидатуры судей в верхнюю палату Парламента (Узбекистан)

• право (и обязанность) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы; право отлагательного вето

• право обращения в орган конституционного контроля для проверки конституционности подписываемого закона.

• участие в формировании правительства (внесение кандидатуры премьер-министра, реже: других министров)

• совместное решение вопроса об отставке правительства, возможность распустить Парламент (смешанные республики)

• послание к Парламенту

3. В отношении судебной власти

• Формирование органов судебной власти:

• В США Президент назначает судей Верховного Суда США

• Представление кандидатур высших судов в верхние палаты парламентов (Узбекистан)

• Назначение судей других уровней (РФ)

• Разрешение споров между различными органами власти, глава государства как арбитр

• Реже: право амнистии (в старых конституциях начала XX века)

4. В области международных отношений и военной сфере:

• Заключение международных договоров

• Принятие верительных и отзывных грамот

• Представительство государства, подписи от имени государства

• Верховный главнокомандующий

• Право принимать немедленные решения для обеспечения безопасности.

• Выработка военной доктрины

5. В режиме чрезвычайных ситуаций (на примере Узбекистана):

• объявляет состояние войны в случае нападения на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

• в исключительных случаях (реальная внешняя угроза, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Республики Узбекистан и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Вопрос ?74. Ответственность главы государства

Ответственность – не форма контроля, а его следствие. Глава государства обладает иммунитетом, т. е. ограничение ответственности или неответственность Главы государства, предусмотренная нормами КП.

Но в современных государствах конституции определяют пределы неответственности ГГ путем установления оснований ответственности, таких как: государственная измена, взяточничество, совершение тяжкого преступления, нарушение конституции, поведение, несовместимое с положением ГГ(Израиль). В связи с этим также регулируется порядок привлечения к ответственности:

1. Импичмент, исходящий от парламента (Индия, США)

2. Вопрос об ответственности решает орган конституционного контроля, но инициатива исходит от парламента (Южная Корея).

3. Проведение референдума об отстранении главы государства от должности (Румыния)

4. Отзыв президента

Пример (по К. Казахстана): Президент Республики несёт ответственность за действия, совершённые при исполнении своих обязанностей.

Только в случае государственной измены и может быть за это отрешён от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трёх четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечёт за собой признание обвинения против Президента Республики отклонённым. Отклонение обвинения Президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечёт за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

Монархия.

Глава государства в монархии – монарх – не ответственное лицо: оно не может подлежать никакой юридической ответственности за какое-либо деяние. Это применимо как к абсолютной, дуалистической, так и к парламентарной монархии в равной мере.

Обоснованием юридической неответственности монарха служит институт контрасигнатуры. Он подразумевает, что акт, подписанный главой государства, должен быть подписан также премьер-министром или уполномоченным министром, после чего этот акт вступает в юридическую силу. Этим действием этот министр принимает на себя ответственность за этот акт, обуславливая неответственность главы государства. Этот институт взял своё начало, по моим соображениям, из английской формулы “King can do no wrong” и теории «злых советчиков» («злых министров»).

Республика.

При республиканской форме правления глава государства не является полностью неделиктоспособным лицом. Он может нести юридическую ответственность, хотя и в значительно суженных пределах. Так, этот вопрос тесно связан с вопросом об иммунитете главы государства.

Конституции подавляющего большинства государств закрепляют, что Президент не может нести ответственности, за исключением строго оговоренных в ней случаев. Возможны следующие варианты наложения ответственности на главу государства:

1. Накладывается конституционная и уголовная ответственность.

Примеры: США, РФ и др. Ответственность наступает, как правило, только за совершение государственной измены или совершение иного тяжкого преступления. В данных ситуациях Президент:

1. отстраняется от должности – проявление конституционно-правовой ответственности (институт импичмента);

2. подвергается после этого уголовному преследованию, будучи лишенным своего иммунитета.

3. Накладывается только конституционная ответственность, имеющая юридический характер. Основания ответственности в данном случае такие же, как и в предыдущем, однако Президент не может подвергнуться уголовной ответственности за преступления, свершенные им во время нахождения в должности Президента. Поэтому здесь он несёт лишь конституционно-правовую ответственность в виде импичмента. Пример: Чехия.

4. Накладывается только конституционная ответственность, имеющая политический характер. Встречается крайне редко!

Пример: словацкая Конституция, согласно которой Национальный совет может отозвать Президента с его должности, если он проводит деятельность, направленную против суверенитета и территориальной целостности республики, или деятельность, направленную на устранение ее демократического конституционного строя; предложение об отзыве вносится абсолютным большинством всех депутатов, а для принятия решения об отзыве требуется большинство 3/5 всех депутатов.

В связи с этим институтом политической ответственности Президента важным является институт контрасигнатуры, который применяется во многих современных республиканских государствах по отношению к Президенту, обуславливая неответственность главы государства по политическим мотивам.