Вопрос ?46. Территория как объект конституционно-правового регулирования

Устройство территории непосредственно связано с распространением в ее пределах государственной власти и территориальной организации такой власти, именно поэтому территория является одним из объектов конституционного права.

Территория государства – пространство, на которое распространяется его власть и включает в себя:

- сухопутную территорию, т.е. всю сушу в пределах государственных границ

- водную территорию, охватывающую внутренние воды, территориальные воды (полоса не более 12 морских миль)

- воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.

До XIX века господствовала теория, рассматривающая территорию государства как объект собственности (сохраняется в МП в ограниченных пределах). С середины XIX века возникает господствующая до сих пор теория «территории пространства» (территория – одна из характеристик государства, его качество)

Обустройство территории. Задачи:

1. Определить границы распространения власти и очертить границы, также определение юрисдикции государства, т.е. совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях;

2. Заложение основ эффективного управления. Решается вопрос о распределении власти по территории. Территория государства всегда определённым образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им.

3. Осуществление региональной политики, т.е. забота о развитии и целого, и отдельных регионов (например, отстающих).

Политический аспект устройства территории позволяет использовать в науке конституционного права понятие политико-территориального устройства, которое представляет собой организацию территориального единства, обеспечиваемого установлением территориальных границ действия власти, определением внутреннего устройства территории (состава территории), разделением функций власти по территориальным уровням, определением содержания региональной политики.

Государственная территория неотчуждаема, это один из основных принципов. Государство как территориальная система предполагает единство и взаимосвязь отдельных составных частей государства, независимо от их размеров, различия в правовом статусе или организации внутреннего устройства.

Выделяют различные уровни территориальной организации:

1. Экономическая организация. Образование экономических районов, обеспечивающих территориальное размещение производительных сил.

2. Национальная система территориальных единиц, существующая либо в административной, либо национально-государственной, либо федеративной системе территориальной организации.

Вопрос ?47. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.

Государственное устройство – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, а также конституционно-правовой статус государства в целом и его территориальных частей, возможность участия последних в осуществлении центральной власти.

В целом территориальное устройство государства оценивается с формальной (деление государств на две группы: унитарные и федеративные) и фактической сторон (с точки зрения особенностей взаимоотношений между центром и частями государства – включение и переходных форм государственного устройства).

Основными принципами государственного устройства, которые и определяют его формы, являются унитаризм и федерализм. Главное различие между двумя основными формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации.

Для федеративной формы, характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией. В унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти.

Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация – это форма территориального устройства государства, а конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств.

Также, при переходной форме государственного устройства, которая сочетает черты как унитарного, так и федеративного государства - региональном государстве, выделяют такой принцип как регионализм. Можно выделить ещё и такие принципы государственного устройства, как:

Централизацией государственной власти называется такая ее организация, при которой: все органы государства являются центральными, т.е. компетенция их простирается на всю территорию государства; действующие на местах органы подчинены центральным:

1. политическая – сосредоточении в руках центральных органов функций, имеющих особо важное общегосударственное значение (например: законодательство, международные сношения, военное дело, государственные финансы);

2. административная – система, при которой вопросы даже чисто местного значения разрешаются центральными органами и все управление подчиняется их указаниям.

Деволюция – это передача полномочий (обычно в исполнительной власти, но бывает и в законодательной) от центра регионам. Связано с существенной трансформацией системы территориального управления и обеспечением гарантии автономности, самостоятельности регионов (например, Великобритания. Взаимоотношения с Шотландией и Уэльсом).

Децентрализация - перемещение власти из центра на места, передача разрешения дел местного значения в руки местных органов:

• деконцентрация (местное управление) - (правительственная, административная децентрализация) – управление на местах осуществляется органами, назначаемыми центральным правительством (представителями центрального правительства на местах). Д. состоит в передаче прав на принятие решений не просто представителям центральной власти, а органам, которые не находятся в иерархическом подчинении центральным органам власти и которые зачастую избираются заинтересованными гражданами.

• децентрализация в узком смысле (местное самоуправление) - управление на местах осуществляется органами, избранными от местного населения, а не представителями центрального правительства на местах

• автономизация (автономия),

• федерализация (субъект федерации).

Субсидиарность – принцип территориальной организация власти, при которой обеспечивается оптимальное разграничение полномочий между территориальными единицами и достигается эффективность управления и учет интересов населения. Вышестоящие уровни осуществляют только те функции публичной власти, которые не могут быть эффективно реализованы на нижестоящих уровнях власти.

Пропорциональность – сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями властного управления.

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. Так, в состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.), Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.

В конституциях не всегда прямо указывается, что то или иное государство является федеративным или унитарным, но исходя из содержания конституции или термина, которым обозначено государственное устройство можно понять, к какой форме государственного устройства оно относится. Например, по конституции Индии, государство представлено как Союз Штатов (ст.1 конституции Индии «Индия, что тоже самое, Бхарат, учреждается как Союз Штатов»). Но всё же в большинстве конституций указывается форма государственного устройства, так в конституции КНР, в преамбуле содержится: «Китайская Народная Республика является унитарным многонациональным государством». Форма государственного устройства может отражаться и прямо в названии государства, например, Федеративная Республика Германия.