6.Понятие и особенности административно-правовых норм.

Норма административного права — это установленное государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

Первой особенностью административно-правовых норм является сам предмет регулирования, или специфика нормируемых общественных отношений, поскольку административно-правовые нормы действуют в административно-публичной сфере.

Вторая особенность заключается в том, что эти нормы не только регулируют поведение физических лиц и организаций в административно-публичной сфере, но и регламентируют компетенцию, формы, методы и процедуры властной деятельности административных органов.

Третья особенность состоит в том, что большинство административно-правовых норм являются императивными, т.е. определяют соответствующие правила поведения в административно-публичной сфере в виде категорических предписаний, отступление от которых не допускается.

Четвертая особенность сводится к тому, что большая часть норм административного права содержится не в законах, а в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых (принимаемых) органами исполнительной власти и другими административными органами.

7.Виды административно-правовых норм, способы их реализации.

1. По юридическому содержанию:

• административно обязывающие — предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме (ПДД);

• административно запрещающие — предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в этих нормах (например, нормы, устанавливающие запреты для государственных гражданских служащих);

• административно управомочивающие — предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие участникам регулируемых ими отношении возможность совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения (например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников милиции);

• административно-декларативные — устанавливающие наиболее общие правовые начала (принципы) организации и осуществления административно-публичной деятельности (например, нормы, устанавливающие принципы государственной службы, принципы административной ответственности);

• административно-дефинитивные — содержащие формулировки специальных понятий, терминов, используемых в административно- публичной сфере (например, «милиция», «административное правонарушение», «министерство» и т.п.).

2. В зависимости от служебной роли в механизме административно-правового регулирования:

• материальные

• процессуальные.

Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей и юридической (административной и дисциплинарной) ответственности участников материальных административных правоотношений.

Нормы процессуального административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации имеющихся у участников материальных административных правоотношений прав и обязанностей,

применения к ним мер юридической ответственности — административной и дисциплинарной.

3. По действию во времени нормы делятся на:

• срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия;

• бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия (действуют до их отмены или изменения);

Выделяют также временные нормы( «временность » норм, как правило, обозначается в наименовании нормативного правового акта).

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, массовыми беспорядками и т.п.

4. По кругу лиц, на которых распространяется действие норм административного права

• общие, действие которых распространяется на всех субъектов, проживающих (находящихся) на соответствующей территории (например, Правила дорожного движения, действующие на территории Российской Федерации);

• специальные, которые действуют лишь в отношении определенных категорий (видов) субъектов — военнослужащих, сотрудников милиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и т.п. (например, нормы, определяющие статус военнослужащих, права и обязанности сотрудников милиции).

5. Предел действия в пространстве:

• общероссийские (федеральные), действующие в пределах территории всей Российской Федерации (например, нормы, содержащиеся в КоАП РФ);

• субъектов Российской Федерации, действующие в пределах территории соответствующих субъектов Российской Федерации (например, нормы, содержащиеся в законе области об административных правонарушениях);

• муниципальные, действующие в пределах территории соответствующих муниципальных образований — районов, городов и т.п. (например, нормы, содержащиеся в правилах благоустройства города);

• ограниченно-территориальные, действующие в пределах части территории административно-территориального образования, в частности, в связи с введением на этой территории военного или чрезвычайного положения);

• локальные, действующие в пределах государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, нормы, содержащиеся в административных и служебных регламентах органов исполнительной власти, в правилах внутреннего распорядка государственных учреждений и т.п.).

6. Регулируемый объем административно-публичной сферы. В зависимости

от этого:

• общие, действующие в пределах всей административно-публичной сферы (например, нормы, определяющие общие принципы организации исполнительной власти в Российской Федерации);

• отраслевые, действующие в пределах определенной части административно-публичной сферы — отрасли публичного управления (например, нормы, регулирующие осуществление государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты, в сфере образования и науки и т.п.);

• межотраслевые, действующие в рамках нескольких частей административно-публичной сферы — отраслей публичного управления (например, нормы, определяющие общий порядок подготовки и издания принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти).

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений, или иными словами – это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, изложенной в нормах.

К формам реализации административно-правовых норм относятся:

• исполнение– активные действия субъектов права по выполнению юридических предписаний, запретов или дозволений, содержащихся в норме;

• соблюдение– воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Соблюдение отличается от исполнения пассивным поведением субъекта;

• использование– добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления;

• применение – издание (принятие) полномочным органом (компетентным субъектом власти) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Применение административно-правовых норм осуществляется в особом, установленном законом процессуальном порядке. Субъектами применения могут быть только правомочные органы или должностные лица.