33. Сроки в системе наложения административных взысканий.

Наложение административного взыскания тесно связано с со сроками. Установление точных сроков его наложения дисциплинирует правоприменителей, способствует повышению эффективности административного взыскания, достижению его целей, соблюдению прав и законных интересов граждан и государства. Недопустимо бессрочное наложение административного взыскания т.е неограниченного определенными сроками. Сроки наложения административного взыскания- это поомежуток времени, в течение которого на виновное лицо может быть наложено наказание. Такие сроки устанволены законом(КоАП), поэтому они имееют правовой характер и являются обязательными для их соблюдения органами (должностными лицами), уполномоченными налагать административное взыскание. День начального отсчета давности срока определен в ст. 7.6 . В одних случаях он начинается со дня совершения административного правонарушения в других – со дня обнаружения такового, в третьих – со дня отмены постановления о наложении административного взыскания . Сроки наложения административного взыскания исчисляются месяцами и годами. Месяцы состоят из недель и дней. Одни из них насчитывают 30 дней, другие 31 , а февраль 28 или 29 дней. Для определения давности срока наложения администратвиного взыскания необходимо точно знать день, с которого начинается и день его окончания. Срок наложения взыскания определяется не календарными месяцами , а количеством дней. Общим сроком является 2 месяца со дня совершения правонарушения. День совершения правонарушения входит в счет двух месяцев включая выходные и праздничные дни. При исчислении сроков давности принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. Давностный срок истекает в 24 часа последних суток установленного срока. День совершения правонаршения с указанием количества часов если предоставляется возможным , минут должен быть подтвержден протоколом или, если взыскание назначается без составления его, он устанавливается на основе других обстоятельств : показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу. При совершении длящегося административного правонарушения срок отсчета для наложения взыскания начинается со дня его обнаружения.

34. Освобождение от административной ответственности. Понятие и основания.

Освободить от административной ответственности- означает не наложить на виновное лиуо административное взыскание, несмотря на наличие основания для этого , отменить наложенное взыскание или заменить его более мягким. Для освобождения от административной ответственности требуется ряд условий. Первым является наличие основания для привлечения к административной ответственности. Признать присутствие правонарушения может только орган (должностное лицо), компетентный налагать административное взыскание. Второе условие заключается в том, что дело о совершении правонарушения должно быть рассмотрено компетентным органом(должностным лицом). Третье условие состоит в существовании убежденности у органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении в том, что цели административной ответственности будут достигнуты без применения административного взыскания. В коап основания освобождения от административной ответственности не получили закрепления в отдельной статье. Они вытекают из гл. 8 «основания для освобождения от административной ответственности»

К ним относятся:

1. Малозначительность правонарушения

2. Наличие обстоятельств, смягчающих ответственность

3. Примирение с потерпевшим

4. Наличие таких субъектов ответственности, как военнослужащие или иные лица, на которых распростаняется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине

5. Болезнь виновного лица

6. Наличие жертв торговли людьми

В тоже время для освобождения от административной ответствености обязательно требуется наличие правонарушеия. Освобождено от адм. Ответственности может быть физ и юр лицо лишь в случаях предусм. КоАП. Освобождение юр лица связано с освобождением физ лица – должностного лица или иного работника этого юр лица, совершивших адм правонарушение. Юр лицо не может быть освобождено лишь с учетом такого обстоятельства как совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной , служебной или иной зависимости.

35. Адм-правовое принуждение как средство борьбы с административными правонарушениями: понятие и основные признаки, виды адм-правого принуждения

Административно - правое принуждение является важным средством борьбы с совершением административных правонарушений. Оно представляет отдельный самостоятельный вид государственного правового принуждения. По этой причине оно обладает всеми его признаками: выступает в роли правоприменения, направлено на обеспечение защиты правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений. Административно - правое принуждение – это такое государственное принудительное воздействие, которое применяется компетентными субъектами преимущественно в связи с административным правонарушением. В то же время административно – правому принуждению присущи и специфические особенности, которые позволяют ему быть самостоятельным видом.

К таким особенностям можно отнести следующие:

• Характер мер принуждения;

• Обилие и разнообразие мер принуждения;

• Меры принуждения не влекут серьезных (не столь суровы) последствий для лица, к которому они применяются;

• Меры принуждения могут выражаться и в виде физического воздействия на лицо;

• Применение мер принуждения, как правило, связано с административным правонарушением;

• Разнообразие субъектов, уполномоченных применять меры принуждения;

• Превалирование органов государственного управления, их должностных лиц в сфере применения мер принуждения. Это подчеркивает, что они осуществляются в административном порядке;

• Оперативность применения мер принуждения;

• Субъектами принуждения могут быть как физические так и юридические лица;

• Применение мер принуждения осуществляется вне служебных отношений;

• Отсутствие единого правого акта, регламентирующего применение мер принуждения.

В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют четыре основных вида государственного принуждения:

1. - уголовно-правовое;

2. - гражданско-правовое;

3. - дисциплинарное;

4. - административно-правовое.

К основным признакам, характеризующим административное принуждение, можно отнести следующие:

1. Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своей целью охрану регулируемых, как правило, нормами административного права общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.

2. Всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.

3. Основанием для их применения является совершение административного правонарушения или особые условия, предусмотренные правовой нормой, (эпидемии, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства), когда меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.

4. Акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, уполномочены издавать строго определенные органы власти:

- Национальное собрание;

- Президент Республики Беларусь;

- Совет Министров;

- местные Советы депутатов (исключая поселковые и сельские Советы), а при чрезвычайных обстоятельствах (эпидемии, стихийные бедствия) - и исполнительные комитеты.

5. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами, юридических обязанностей, установленных правовыми нормами.

6. Административное принуждение применяется в целях:

- прекращения противоправных действий;

- наказания нарушителей в административном порядке;

-обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяют необходимость принудительных мер и при отсутствии правонарушений.

7. Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на это органами и должностными лицами, круг которых строго определен правовыми актами.

Применение административного принуждения результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления, и только в отдельных, строго установленных случаях, меры административного принуждения применяются судами (судьями).

Важно подчеркнуть в этой связи, что лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления: оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, состоять в отношениях с лицами, не подчиненными непосредственно ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права.

8. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется соответствующими нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля.

Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойства.

Таким образом, административное принуждение – это система мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных органов на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления.

Меры административного принуждения – это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Виды мер административного принуждения весьма разнообразны и многочисленны.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения могут быть разделены на три группы:

• административно-предупредительные меры;

• административно-пресекательные меры;

• меры административной ответственности (меры взыскания).

Наиболее распостраненным следует деление на 4 вида:

• адм-предупредительные меры

• меры административного пресечения

• меры административной ответственности

• меры адм-процессуального обеспечения

В последнее время выделяют также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние.

Административно-предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

• контроль и надзорные проверки;

• досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

• проверка документов, удостоверяющих личность;

• административное задержание;

• введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

• освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания.

Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Административное пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя, поскольку не дает ему возможности продолжать противоправное действие и усугубить свою вину.

К их числу, например, относятся:

• требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);

• непосредственное физическое воздействие;

• применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждении;

• административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;

• применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

• временное отстранение от работы инфекционных больных;

• запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

• запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т.п.

Административное взыскание – мера административной ответственности. Административное взыскание, налагаемое на физическое лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами (ст.6.1 КоАП РБ).

Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости, и является основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

- они носят ярко выраженный санкционный характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;

- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым  и наглядным способом;

- взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;

- все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;

- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

- являются эффективным средством реализации института ответственности.        В соответствии со ст. 6.2 КоАП РБ выделяют следующие виды административных взысканий:

• предупреждение

• штраф

• исправительные работы

• административный арест

• лишение специального права

• лишение права заниматься определенной деятельностью

• конфискация

• депортация

• взыскание стоимости предмета административного правонарушения

36. Ад-правовые меры предупреждения: понятие и основания применения их виды. Меры принудительного лечения понятие, виды.

Адм-правовые меры предупреждения – это такие неотложные меры принудения, которые воздействуют на волю и сознание лица предостерегая не допуская нарушения административно-деликтных норм, этим самым вынуждая его соершать постпупки в русле предписания. Классификация:

1. по способу воздействия на субъекты эти меры можно подразделить на

• административные ограничения

• административные действия

• меры принудительного лечения

К административным ограничениям относятся:

• введение каратина

• закрытие движения на отдельных участках дорог

• запрещение въезда на соответствующую территорию

• ограничение скорости движения транспортных средств на определенных участках дорог

• запрещение остановки или стоянки в отдельных местах

• недопущение эксплуатации транспортных средств

• ограничение движения транспортных средств

• введение особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение

• запрещение или ограничение проведения собраний и др.

Административно-предупредительными действиями явл:

• вхождение уполномоченных должностных лиц в жилые и служебные помещения, другие помещения и на территории

• осуществление досмотра:транспортных средств, ручной клади, багажа и личного досмотра пассажиров гражданских воздушных судов; таможенного, ввозимого в хоны радиоактивного

• осуществление осмотра транспортных средств

• остановка транспортных средств

• проверка документов, сведений

• осуществление обязательных профилактических проверок

• осуществление контроля надзора за соблюдением правил нарушение которых влечет административную ответственность

• изменение организации дорожного движения при сопровождении транспортных средств

• принудительное выселение из домов, которые находятся в аварийном состоянии

• эвакуация людей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

Принудительное лечение – это помещение в лечебное учреждение и лечение против воли и желания человека. Согласно ст 37 Закона «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения » больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и лица, находившиеся в контактах с инфекционными больными , подлежат мед. Досмотру, а при необходимости изоляции, госпитализации, лечению и вакцинации, а лица которые являются носителями возбулителей инфекционных заболеваний подвергаются лечению. Также следует отнести меры приеняемые в отношении алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок и ли права других лиц.

37. Адм-правовые меры пресечения:понятие, основания применения. Меры пресения выражающиеся в принудительных действиях. Меры пресечения применяемые с использованием специальных средств. Меры пресечения выражающиеся в принятии специальных правовых актов.

Суть мер пресечения состоит в принудительном прекращении правонарушений, совершаемых соответствующими лицами и предотвращении их вредных последствий. Применение мер пресечения не позволяет развиваться деянию продолжать причинять вредные последствия или не допускает их вообще, а возможно предотвращает совершение новых правонарушений. Административное пресечение – правовое явление, которое может применяться на основании правовых норм в пределах дозволенного и уполномоченными лицами.

Граждане, имеющие венерические заболевания, или больные ту­беркулезом с бактериевыделением подвергаются принудительной госпитализации и лечению лишь в случаях избегания от доброволь­ного медицинского освидетельствования и лечения. Под избеганием этого медицинского лечения согласно п. 6 Положения считается:

1. отказ принять приглашение явиться на лечение;

2. отказ или избегание от лечения после вручения под расписку приглашения;

Правонарушения представляют реальную угрозу охраняемым общественным отношениям и причиняют им вред. Защита таких от­ношений требует быстрой реакции уполномоченных органов (долж­ностных лиц) с целью немедленного принятия необходимых мер для пресечения деяния. Пресечение как принудительное прекращение противоправного поведения физических и юридических лиц играет заметную роль в административно-деликтном праве.

Применение мер пресечения не позволяет развиваться деянию, продолжать причинять вредные последствия или не допускает их во­обще, а возможно предотвращает совершение новых правонарушений. В этом смысле оно таит в себе предупредительную направленность, не являясь по сути своей предупредительным принуждением.

Рассматриваемый вид административного принуждения пресле­дует интересы как общества, государства, так и самого нарушителя

Отличительной особенностью административно-правового пресе­чения является и то, что оно может применяться в форме физическо­го насилия, использования огнестрельного оружия, специальных средств: наручники, резиновые палки, средства связывания, специаль­ные химические средства, светозвуковые устройства отвлекающе:: воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспортных средств, водометы, бронежилеты и др. Меры пресечения не имеют карающего, штрафного характера, т. е. они не выступают в качестве наказания (административного взыскания).

Административное пресечение— правовое явление, которое может применяться на основании правовых норм в пределах дозво­ленного и уполномоченными лицами.

Одной из характерных особенностей мер административного пресечения является то, что они применяются оперативно, вовремя, в пе­риод совершения правонарушения, покушения на его совершение.

Административно-правовые меры пресечения выражаются в личных способах и средствах принудительного воздействия.

Сказанное позволяет определить меры пресечения как спосо­бы, средства административного принуждения (принудитель­ного воздействия), применяемые к физическим или юридическим лицам.

Административное задержание — одна из важных мер при­нудительного воздействия с целью прекращения совершения адми­нистративного правонарушения. В общем понимании задержание —это принудительное воспрепятствование движению кого-нибудь или чего-нибудь.

Для административного задержания характерным является то, что как принудительное воздействие оно осуществляется специаль­но уполномоченными должностными лицами (представителями ад­министративной власти) органов государственного управления, ре­гулируется специальными актами административно-правового харак­тера, применяется в связи с административным правонарушением.

Административное задержание физического лица затрагивает его честь и достоинство, при этом «остро сталкиваются противоречивые интересы: интерес ограждения личности от административного про­извола, с однсй стороны, и интерес охранения... порядка и безопас­ности, с другой

Анализ действующего законодательства, мнений ученых и прак­тики позволяет сделать вывод о существовании четырех видов за-держания в административном порядке:

1) особое административное задержание;

2. процессуальное задержание;

3. превентивное задержание;

4. иные виды задержания.

Административное задержание может применяться как к физи--гским лицам, так и к товарам, вещам, транспортным средствам.

Вч. 1 ст. 8.2 ПИКоАП административное задержание физического лица определяется как фактическое кратковременное ограничение свободы физического лица, в отношении которого ведется ад­министративный процесс, за совершение им административного пра­вонарушения и доставление его в орган, ведущий административный процесс. Разумеется, подобное определение не имеет отношения к административному задержанию как мере пресечения.

В данном определении выражена цель административного задер­жания и основание его применения как мере процессуального обес­печения. Административное задержание как мера пресечения — это кратковременное ограничение свободы физического лица, принудительное воздействие, состоящее в препятствии пра­вонарушителю на самом деле, в действительности продол­жать совершение нарушения и иных поступков (действий) по своему желанию.

Административное задержание выражается в принудительном пресекательном воздействии в виде:

1. практического удержания лица на месте совершения админи­стративного правонарушения или вблизи него;

2. доставления лица в орган, ведущий административный процесс;

3. изоляции в специальном помещении в виде содержания под стражей (замком) (заключения под стражу).

Третий из перечисленных видов административного задержания не получил должного отражения в действующем законодательстве, но в полной мере соответствует сущности и практике кратковремен­ного ограничения свободы.

Первый вид административного задержания проявляется в осуществлении действий, сдерживающих, не допускающих соот­ветствующего поведения правонарушителя, позволяющих остано­вить, заставить остаться на месте, не отпустить его как путем (спо­собом) предъявления требования уполномоченным должностным лицом (представителем административной власти), так и путем при­менения силы. Например, гражданин не оплатил проезд в обществен­ном транспорте и пытался выйти, но контролер с помощью работни­ка органа внутренних дел воспрепятствовал этому. Подобное пре­пятствие постоянно создается при решении вопроса о прекращении совершения административного правонарушения (см. ч. 1 ст. 10.3 ПИКоАП) и в некоторых других случаях. Налицо осуществление фактического административного задержания физического лица, что и следовало бы четко записать в ПИКоАП и других законодательных актах, установив при этом, какие должностные лица уполномочены его применять. Без проведения рассматриваемого вида задержания невозможно, по существу, прекратить противоправное деяние.

Удержание на месте совершения административного правона­рушения в дальнейшем может повлечь необходимость доставления :•: кратковременной изоляции (содержания под стражей). Однако по общему правилу это не обязательно. Таким образом, удержание лица на месте совершения правонарушения выступает в качестве отдель­ного самостоятельного вида административного задержания.

Доставление — это принудительное препровождение лица з указанное (предусмотренное) место (помещение). В ч. 1 ст. 8.2 ПИКоАП употребляется термин «орган, ведущий административный процесс», а фактически лицо доставляется в помещение этого орга­на. Поэтому в названной статье, на наш взгляд, не совсем точно на­зывается место, поскольку под органом понимается организация (см., например, ст. 3 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь»⁷⁷), коллектив людей. Неверной является и регламентация, согласно которой фактическое задержание всегда сопровождается "оставлением. Следует отметить, что доставление нередко осуще­ствляется добровольно, но по требованию уполномоченного лица и при препровождении им правонарушителя.

Доставление может являться продолжением удержания лица на :есте совершения административного правонарушения и определя­ется в каждом конкретном случае соответствующими обстоятель­ствами. Например, отсутствием у должностного лица (представите­ля административной власти) уверенности в том, что виновное лицо не продолжит совершения административного правонарушения, установление его личности и т. д. Целесообразно было бы закрепить подобный перечень в КоАП или ПИКоАП, поскольку доставление нельзя исключить из административного задержания.

Доставления может и не быть, несмотря на наличие первого вида задержания, если его задачи реализованы и цели достигнуты. Таким образом, доставление — не обязательный вид административного за­держания.

Доставление выступает в качестве отдельного вида административ­ного задержания в том случае, если его применение необходимо для вы­полнения собственных задач (целей) на прекращение правонарушения.

В соответствии с п. 11.1 Примерного положения о медицинском вытрезвителе лица, находящиеся в общественных местах в сост: нии такого опьянения, когда они утрачивают способность самостоя­тельно передвигаться либо могут причинить вред себе или окружаю­щим, доставляются в медицинский вытрезвитель. Подобное деяние по ст. 17.3 КоАП рассматривается как административное право:-рушение в виде появления в общественном месте в пьяном виде, ос­корбляющем человеческое достоинство и нравственность. Стало быть, доставление лица, находящегося в таком состоянии, прерыва­ет (прекращает) совершение данным лицом административного п: вонарушения.

Совершенно понятно, что доставление — это насильственное пре­провождение, сопряженное с удержанием, ограничением свободы.

Доставить в помещение органа внутренних дел лиц, совершающи правонарушения в области охраны использования животного и расти­тельного мира, вправе должностные лица Государственной инспекции, осуществляющие государственный контроль за охраной и использо­ванием объектов животного и растительного мира (подп. 15.6 п. 15 Положения о Государственной инспекции охраны животного и рас­тительного мира при Президенте Республики Беларусь).

В ПИКоАП, в отличие от КоАП 1984 г. (ст. 238), не определены также должностные лица, уполномоченные осуществлять доставле­ние. Работникам органов внутренних дел справиться с этим самостоя­тельно невозможно.

В целом ряде случаев доставление способствует осуществлению третьего вида административного задержания — кратковременной изоляции в специальном месте (помещении), т. е. заключения под стражу.