30.Наложение административного взыскания: общие правила, учитываемые при наложении взыскания.

Общие правила наложения административного взыска­ния — это такие положения (предписания), которые обязательно должны приниматься во внимание при наложении взыскания неза­висимо от вида налагаемого административного взыскания и вида административного правонарушения, за совершение которого налагается взыскание. Их можно разделить на три вида:

1. правила о том, что взыскание за совершенное административ­ное правонарушение должно налагаться с учетом положений Обшей части КоАП;

2. правила наложения взыскания в пределах, установленных сан­кцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответ­ственность за данное административное правонарушение;

3. правила о том, что при наложении взыскания необходимо учи­тывать:

а) характер совершенного правонарушения;

б) обстоятельства его совершения;

в) личность физического лица, совершившего это правонарушение;

г) степень его вины;

д) характер и размер причиненного им вреда;

е) имущественное положение;

ж) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ст. 7.1).

Все три вида правил адресованы органам (должностным лицам), уполномоченным рассматривать дела об административных право­нарушениях, являются обязательными для них и, следовательно, должны приниматься во внимание при наложении административ­ного взыскания.

Суть первого вида сводится к тому, что в процессе решения воп­роса о наложении взыскания следует сверить позицию с нормами Общей части КоАП. Без их учета решение может оказаться незакон­ным. Подобного предписания не было в КоАП 1984 г. Оно отсутству­ет и в КоАП Российской Федерации, но наличествует в ст. 62 УК Республики Беларусь. Рассматриваемое правило является немало­важным. Теперь обязательность его для правоприменителей очевид­на. До КоАП 2003 г. лишь предполагалась необходимость учета Об­щей части КоАП при назначении административного взыскания. Та­ких норм, к которым необходимо обращаться каждый раз при наложении административного взыскания, в Общей части немало.

Вот некоторые из них: сроки наложения административного взы­скания; правила наложения взыскания при совершении нескольких административных правонарушений; основания для освобождения от административной ответственности; обязанность физических и юри­дических лиц возместить причиненный административным правона­рушением вред; положения об ответственности несовершеннолетних, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Например, за умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности, предусмотрено наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин или адми­нистративный арест (ст. 9.1). Решая вопрос о наложении админи­стративного взыскания за названное правонарушение, необходимо прежде всего свериться с нормами Общей части КоАП, к какому виду граждан невозможно применить штраф и административный арест. Ответ на этот вопрос можно найти в ст. 4.6, 4.7, 6.7. Кроме того, сле­дует определить, присутствуют ли здесь основания для освобождения от ответственности (гл. 8) и т. д. Не решив всех подобных вопросов, административное взыскание не может быть наложено.

Таким образом, наложение административного взыскания тесно связано с нормами Общей части КоАП, без учета которых просто невозможно привлечь виновное лицо к административной ответ­ственности.

В ч. I ст. 7.1 установлено, что административное взыскание на­лагается в пределах, установленных санкцией статьи Особенной час­ти КоАП, предусматривающей ответственность за данное админи­стративное правонарушение. Это означает, что орган (должностное лицо), рассматривающий дело, может:

применить только то административное взыскание, которое названо в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП;

наложить взыскание в пределах, предусмотренных в санкции этой статьи.

Ни один орган (должностное лицо) не может выйти за пределы санкции и применить не указанное в ней административное взыска­ние.

Нередко статья Особенной части содержит не одно, а несколько административных взысканий. По закону наложено может быть лишь одно основное административное взыскание по усмотрению органа (должностного лица), рассматривающего дело, или основное и допол­нительное, если оно предусмотрено.

Третий вид правил направлен на индивидуализацию ответствен­ности, на то, чтобы при наложении административного взыскания на физическое лицо обязательно учитывался характер совершенного ад­министративного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, характер и размер причиненного вреда, имущественное поло­жение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Учет названных обстоятельств позволяет избрать наиболее справедливую и эффективную меру ответственности, соразмерную как характеру совершенного правонарушения, так и личности винов­ного, имущественному положению и другим обстоятельствам, отно­сящимся как к физическому, так и юридическому лицам, которые смягчают или усиливают взыскание. Однако все это должно быть в пределах предусмотренной санкции. Орган (должностное лицо) не вправе превысить предел, установленный санкцией, или снизить его ниже минимума.

31. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающие обстоятельства — это такие условия, наличие которых предоставляет право органу (должностному лицу), рассмат­ривающему дело, ослабить меру ответственности до минимального размера, предусмотренного за правонарушение, или даже освободить от ответственности.

Смягчающими обстоятельствами являются:

1. чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

2. предотвращение лицом, совершившим административное пра­вонарушение вредных последствий такого правонарушения;

3. добровольное возмещение или устранение причиненного вре­да либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неиспол­нение которой налагается административное взыскание;

4. наличие на иждивении у физического лица, совершившего ад­министративное правонарушение, малолетнего ребенка;

5. совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

6. совершение административного правонарушения под влияни­ем угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

7. совершение административного правонарушения несовершен­нолетним или лицом, достигшим 70 лет;

8. совершение административного правонарушения беременной женщиной (ч. 1 ст. 7.2).

Суд, орган, решающий дело об административном правонаруше­нии, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в данной статье (ч. 2 ст. 7.2). При наличии хотя бы одного из смягча­ющих обстоятельств, предусмотренных п. 3 и 5 ч. 1 ст. 7.2 КоАП, а также иных обстоятельств, признанных смягчающими органом, ведущим административный процесс, административные взыскания за правонарушения, предусмотренные ст. 13.1—13.11 КоАП, нала­гаются в размере, уменьшенном в два раза, либо в пределах установ­ленных в указанных статьях минимальных и максимальных разме­ров, уменьшенных в два раза (ст. 7.9).

Отягчающие обстоятельства — это такие условия, присут­ствие которых позволяет органу (должностному лицу), решающему дело, усилить, повысить меру ответственности до максимального размера, предусмотренного за административное правонарушение (ст. 7.3).

Среди них новыми по сравнению с КоАП 1984 г. являются:

1. совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;

2. совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;

3. совершение административного правонарушения с использо­ванием лица, заведомо для физического лица, совершившего адми­нистративное правонарушение, страдающего психическим заболева­нием или слабоумием;

4. совершение административного правонарушения должност­ным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей (п. 6— 8, 10 ч. 1 ст. 7.3).

Орган (должностное лицо), ведущий административный процесс, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать отягчающим такое обстоятельство, как соверше­ние правонарушения повторно. Расширить перечень отягчающих обстоятельств орган (должностное лицо), разрешающий дело, не вправе. Иначе говоря, перечень таких обстоятельств, в отличие от смягчающих, является исчерпывающим.

При наличии хотя бы одного из смягчающих обстоятельств срок или размер наказания не может превышать половины максимального срока или размера избранного судом вида наказания (ч. 1 ст. 69).

В КоАП предоставляется возможность освободить от ответствен­ности виновное физическое лицо при наличии таких смягчающих обстоятельств, как предотвращение физическим лицом, совершив­шим административное правонарушение, вредных последствий та­кого правонарушения, добровольное возмещение или устранение причиненного вреда, совершение административного правонаруше­ния под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материаль­ной, служебной или иной зависимости (ст. 8.3).

Правонарушитель и потерпевший вправе обжаловать, а проку­рор— опротестовать решение, принятое по результатам рассмотре­ния дела, если будет установлено, что оно вынесено без учета имею­щихся смягчающих или отягчающих обстоятельств