13. Проблемы разграничения имущества между муниципальными образованиями (городскими округами, муниципальными районами и поселениями).

Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать. Если на территории муниципальных образований имеются незадействованные в местном хозяйственном обороте объекты, то они (образования) могут сдавать их в аренду или продавать в целях пополнения доходной части бюджета.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

Разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами проводится в целях обеспечениязаконности в использовании отдельных видов имущества муниципальными районами, поселениями, городскими округами, сохранности, развития, эффективного функционирования и использования объектов муниципального имущества в интересах населения, проживающего в муниципальных образованиях для наиболее полного материального обеспечения исполнения возложенных на органы местного самоуправления муниципального района, поселения, городского округа полномочий по решению вопросов местного значения. Разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами основывается на признании экономической самостоятельности муниципальных образований.

Разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется на основе следующих принципов:

-соответствия разграничения муниципального имущества установленному законодательством Российской Федерации разграничению полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными районами, поселениями, городскими округами;

- целевого характера использования муниципального имущества, необходимого для осуществления возложенных на органы местного самоуправления муниципального района, поселения, городского округа полномочий;

- оптимального использования объектов муниципального имущества, исходя из их назначения, в процессе решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- территориальной принадлежности объектов муниципального имущества к муниципальному образованию,

- оптимизации структуры объектов муниципального имущества в интересах обеспечения экономического роста муниципальных районов, поселений, городских округов;

- приоритета разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами перед процедурами перепрофилирования и приватизации;

- равенства прав муниципальных образований при осуществлении разграничения муниципального имущества;

- соблюдения условий гласности и прозрачности проводимых процедур при разграничении муниципального имущества, за исключением процедур разграничения объектов, разглашение сведений о которых не допускается в соответствии с законом;

- договорных отношений между муниципальными образованиями в процессе разграничения муниципального имущества;

- подотчетности и подконтрольности всех участников процесса разграничения.

Виды имущества, подлежащие разграничению: электро- и газоснабжения,

содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений,

создания условий для предоставления транспортных услуг населению,

участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

обеспечения первичных мер пожарной безопасности,

создания условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания,

библиотечного обслуживания населения,

создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и спорта,

формирования архивных фондов,

сбора, вывоза и переработки бытовых отходов и мусора,

благоустройства и озеленения территорий,

ритуальных услуг и содержания мест захоронения

и некоторые другие.

Проблемы: Следует отметить, что зачастую в самом муниципальном районе отсутствует имущество, предназначенное для решения названных вопросов, или же имеется в единичных экземплярах и не может подлежать разделению между несколькими поселениями. В связи с чем, полагаем, что такое имущество в основном, не подлежит разграничению. Исключение могут составить те объекты, передача которых одному поселению никак не отразится на интересах других поселений, входящих в состав одного муниципального района (например, имущество поселенческих библиотек).

Вопросы местного значение всех МО: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; и др.