Муниципальное хозяйство

1. Понятия «муниципальное хозяйство», «управление муниципальным хозяйством». Муниципальное хозяйство как статичное и динамичное явление.

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Структура муниципального хозяйства состоит из следующих элементов: государственные предприятия хозяйственных систем, муниципальные предприятия, организации и учреждения, предприятия частной и иных форм собственности.

На развитие муниципального хозяйства оказывают влияние множество факторов и их необходимо учитывать при разработке стратегии развития муниципального образования. Это: территориальная общность производства; единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры; население и его режим воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав и другие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографическую нагрузку;

комплексность экологического и экономико-социального развития; общность природопользования и охрана окружающей среды. Изучение этих факторов позволяет определить реальные возможности муниципальных образований.

Управление Муниципальным Хозяйством

Полномочия органов местной власти по управлению муниципальным хозяйством определяются Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации.

Компетенция органов местной власти по управлению муниципальным хозяйством закрепляется законом, на основе которого регламентируются права, обязанности и ответственность за реализацию возложенных на них функций. Одновременно государство оставляет за собой право контролировать эффективность их реализации.

Следовательно, управление органов местной власти муниципальным хозяйством носит двойственный характер. Система управления муниципальным хозяйством выступает на рынке самостоятельно как равноправный субъект хозяйственной деятельности и распоряжается собственностью и всеми ресурсами, находящимися на территории муниципального образования. Органы местной власти используют эти ресурсы для достижения поставленных целей по удовлетворению общественных потребностей.

Особенностью системы управления муниципальным хозяйством является то, что государство наделяет органы местной власти широкими правами в области производственной деятельности муниципального образования, а также в использовании ее результатов.

Муниципальное хозяйство - динамично развивающаяся сложная система, локальность которой по отношению к экономической среде страны обеспечивается соответствующими государственными институтами. Развитие системы муниципального хозяйства является целенаправленным процессом длительных, накапливающихся количественных и качественных изменений ее параметров и структуры, связанным с обновлением, переходом системы в иное качество. Суть развития во внутреннем структурном и функциональном обновлении системы муниципального хозяйства, возникновении ее качественно нового состояния как результата воздействии элементов внешней среды и кумулятивных эффектов взаимодействия элементов внутренней среды.

Различают статическую и динамическую бюджетную устойчивость муниципального образования. Статическую бюджетную устойчивость можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов состояния бюджетной системы приблизительно на одном уровне. Динамическая устойчивость муниципального образования – это позитивное развитие бюджетной системы, проявляющееся в улучшении показателей, характеризующих ее состояние.

Для поддержания статической бюджетной устойчивости необходимо улучшать управление доходной базой бюджета. Наиболее управляемыми на муниципальном уровне являются неналоговые доходы. К ним относятся: зачисление арендной платы за землю в доходы местных бюджетов независимо от уровня и формы собственности; учет этого дохода при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований и введение повышающего коэффициента к кадастровой стоимости земли, учитывающего инфляцию; проведение инвентаризации муниципального имущества и создание полного реестра нежилой муниципальной недвижимости; разработка эффективной системы тарификации и контроля арендных платежей, учета и контроля доходов по муниципальным акциям, долям; проведение аукционов на право аренды муниципальных помещений; проведение инвестиционных аукционов.

Таким образом, статическую бюджетную устойчивость муниципального образования можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов состояния бюджетной системы приблизительно на одном уровне.

Как было отмечено ранее, динамическая бюджетная устойчивость муниципального образования возникает при позитивном развитии бюджетной системы, которое характеризуется улучшением основных финансовых показателей.

Динамическая устойчивость бюджета муниципального образования заключается в его способности развиваться и быть одновременно устойчивым и изменчивым. При этом параметры устойчивости, как позитивной динамики, выражаются соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик.

Для прогнозирования и вариантного анализа местного бюджета муниципальными образованиями используется динамическая модель бюджетной устойчивости.