Глава XI. Перевозки грузов

Статья 66. Общие положения

Комментарий к статье 66

1. В течение 10-летнего переходного периода объем грузовых перевозок, осуществляемых внутренним водным транспортом, сократился более чем в 5 раз. Это явилось следствием сокращения доли внутреннего водного транспорта в первую очередь в перевозке строительных и лесных грузов.

Начиная с 1999 года наметился постепенный рост грузовых перевозок. В 2006 году объем перевозок грузов внутренним водным транспортом составил 133,4 млн. тонн. (+ 0,4% к уровню 2005 года) с грузооборотом 73,5 млрд. т-км (тонно-километров) (85,4% от уровня 2005 года), в том числе флотом основных речных перевозчиков - 107,9 млн. тонн с грузооборотом 58,5 млрд. т-км (соответственно 99,6% и 82,5% от уровня 2005 года), из них нефтеналивных грузов - 10,9 млн. тонн (63,3% от уровня 2005 года), сухогрузов - 95,7 млн. тонн (107,3% к уровню 2005 года), леса в плотах - 1,3 млн. тонн (68,5% от уровня 2005 года).

В навигацию 2007 года общий объем перевозок грузов внутренним водным транспортом РФ составил 153 млн. тонн, что на 10% больше, чем в 2006 году.

В современных условиях грузовые перевозки - это основной вид деятельности системы внутреннего водного транспорта России.

2. Пункт 1 комментируемой статьи указывает, что перевозки грузов осуществляются на основании договоров перевозок грузов в соответствии с заявками грузоотправителей и договорами об организации перевозок грузов, а также по мере предъявления их для перевозок.

Соответственно, заключение договора перевозки грузов требует наличия определенных организационных предпосылок.

В первую очередь выполнение действий, связанных с организацией перевозок грузов, невозможно без предварительного их согласования с перевозчиками и грузоотправителями. Согласование достигается в процессе организации выполнения обязательств по перевозке и выражается в определенных правовых формах, конкретизирующих объемы перевозок грузов и их сроки.

В зависимости от особенностей перевозок грузов на различных видах транспорта документы, регулирующие организацию перевозки грузов, имеют различную правовую форму: при перевозках в прямом сообщении - это заявка (заказ), договор об организации перевозок грузов; при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении - ежесуточная заявка, недельный календарный план, месячный график подачи судов.

При выполнении обязательств по перевозке грузов с участием грузоотправителя и перевозчика важную роль играет заявка.

Заявка является важнейшим элементом организации перевозки грузов - в ней уточняется задание и определяются показатели, обеспечивающие разовую перевозку.

В науке гражданского права вопрос о значении заявок и их юридической природе продолжает оставаться дискуссионным. Так, по мнению Т.Е. Абовой, принятие перевозчиком к исполнению заявки грузоотправителя практически означает достижение ими соглашения по подаче транспортных средств для перевозки грузов перевозчиком и их использованию грузоотправителем <202>. В.В. Витрянский указывает, что обязательство по подаче транспортных средств и их использованию всегда возникает из договора <203>. В.А. Егиазаров считает наиболее верной точку зрения, в соответствии с которой заявка в отношении грузовых перевозок играет роль оперативно-регулирующего документа, с помощью которого осуществляется организация перевозок грузов <204>. На наш взгляд, п. 1 комментируемой статьи дает ответ на этот вопрос, указывая, что на внутреннем водном транспорте перевозки грузов осуществляются на основании договоров перевозок грузов в соответствии с заявками грузоотправителей и договорами об организации перевозок грузов, а также по мере предъявления их для перевозок. Следовательно, подачей заявки грузоотправитель способствует организации перевозочного процесса. Функция заявки состоит в конкретизации дальнейшего порядка выполнения перевозки грузов.

--------------------------------

<202> См.: Комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации. М., 1998. С. 28.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта" (Книга 4) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2003.

<203> См.: Витрянский В.В. Договор перевозки. М., 2001. С. 225.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник В.А. Егиазарова "Транспортное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007 (издание четвертое, переработанное и дополненное).

<204> См.: Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник для вузов. 3-е изд., стер. М.: Юстицинформ, 2005.

В соответствии с п. 1 статьи оказание физическим лицам услуг по перевозке грузов для личных (бытовых) нужд осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденными Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. N 72 <205> (далее в комментируемой главе - Правила, Правила оказания услуг по перевозке пассажиров).

--------------------------------

<205> Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 7. Ст. 646.

Правила регулируют отношения между исполнителями услуг и их потребителями в связи с оказанием услуг на внутреннем водном транспорте при перевозке грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее именуются - грузы для личных (бытовых) нужд).

3. Пункт 2 комментируемой статьи дает определение перевозчика общего пользования - это перевозчик (коммерческая организация, индивидуальный предприниматель), осуществляющий перевозки грузов на внутреннем водном транспорте в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и выданной ему лицензией по обращению любого физического или юридического лица.

Таким образом, для перевозчика общего пользования характерно:

а) осуществление перевозки коммерческой организацией, т.е. организацией, извлекающей прибыль из данного вида деятельности;

б) обязанность этой организации в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и выданной ему лицензией осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Лицензирование перевозок внутренним водным транспортом грузов осуществляется на основании Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 490 <206>.

--------------------------------

<206> Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 490 // Собрание законодательства РФ. 2006. N 34. Ст. 3679.

Перечень перевозчиков общего пользования публикуется в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта. Однако единые правила для такой публикации не установлены и публикации в настоящее время не осуществляются, за исключением железнодорожного транспорта, издающего тарифные руководства.

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Правила оказания услуг по публичному договору установлены ст. 426 ГК РФ, согласно которой публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (перевозка транспортом общего пользования и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.

Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Правила обслуживания по публичному договору перевозки и тарифы устанавливаются едиными для всех получателей услуг. Таким образом, публичный договор представляет собой оферту со стороны перевозчика.

Необходимо различать термины "перевозка транспортом общего пользования" и "перевозка общественным транспортом", поскольку общественный транспорт - категория, широко использовавшаяся в недавнем прошлом, ныне в документах правового характера используется ограниченно для указания на льготы пассажирам в оплате проезда (городской общественный транспорт) <207>.

--------------------------------

<207> См., например: Приказ ФСБ России от 16 марта 2005 г. N 152 "О размерах и порядке обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 18.

Статья 67. Договор перевозки груза

Комментарий к статье 67

1. Комментируемая статья регламентирует следующую стадию перевозочного процесса - реализацию принятых к исполнению заявок (заказов) на перевозку грузов, которая осуществляется путем заключения и исполнения договоров между перевозчиками и отправителями.

В соответствии со ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

В силу п. 1 комментируемой статьи по договору перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю или управомоченному на получение груза лицу, а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Следует отметить, что относительно правовой характеристики договора перевозки грузов в юридической литературе до сих пор нет единого мнения. Существует несколько точек зрения относительно взаимоотношений грузополучателя с грузоотправителем и перевозчиком в договоре перевозки. Так, М.К. Александров-Дольник считает грузоотправителя и грузополучателя одной стороной в договоре перевозки грузов <208>. Согласно другой точке зрения (М.А. Тарасова <209>), перевозка грузов есть договор особого рода, в котором грузополучатель является самостоятельным субъектом, а не третьим лицом или единой с грузоотправителем стороной. В.А. Егиазаров указывает, что при определении правовой характеристики договора перевозки грузов достаточно выяснить правовое положение в нем грузополучателя, его отношения с грузоотправителем и перевозчиком <210>. По нашему мнению, наиболее верным является утверждение Е.А. Суханова: "Договор перевозки грузов по своей конструкции относится к широко известному договорному типу - договору в пользу третьего лица (ст. 430 ГК), позволяющему грузополучателю, не являющемуся стороной договора, пользоваться определенными правами и нести соответствующие этим правам обязанности" <211>.

--------------------------------

<208> См.: Александров-Дольник М.К. Содержание договора грузовой перевозки // Советское государство и право. 1954. N 4. С. 107.

<209> См.: Тарасов М.А. Договор перевозки по советскому праву. М., 1954. С. 34.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник В.А. Егиазарова "Транспортное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2007 (издание четвертое, переработанное и дополненное).

<210> См.: Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник для вузов. 3-е изд., стер. М.: Юстицинформ, 2005.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 2" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2005 (издание второе, переработанное и дополненное).

<211> Гражданское право. Том II. Полутом 2 / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А. Суханова. М.: Издательство БЕК, 2003.

Договор перевозки является реальным (считается заключенным путем вручения груза отправителем перевозчику), возмездным и двусторонним.

Договор перевозки грузов по внутренним водным путям оформляется соответствующими документами установленной формы, которые имеют юридическое значение для определения взаимных прав и обязанностей сторон, участвующих в договоре. К этим документам п. 2 комментируемой статьи относит:

- транспортную накладную, составленную в соответствии с требованиями правил перевозок грузов;

- дорожную ведомость и квитанцию о приеме груза для перевозки, оформленные на основании транспортной накладной.

Накладная сопровождает груз на всем пути следования, и пароходство обязано выдать ее вместе с грузом получателю в порту (пристани) назначения. На основании накладной порт или пристань отправления составляют дорожную ведомость, которая следует вместе с грузом и после выдачи груза в пункте назначения остается у пароходства.

В накладной отправителем груза должны быть указаны:

- наименование, адреса и расчетные счета отправителя и получателя;

- наименование и вес груза;

- указание скорости, с которой должен перевозиться груз.

Перевозчик без участия отправителя вносит в накладную сведения:

- о платежах, внесенных отправителем при отправлении груза, и о платежах, подлежащих взысканию с получателя;

- о предусмотренных пунктах перевалки, переадресовки, о состоянии тары и упаковки, если она вызывает замечания.

Указанные документы подтверждают заключение договора перевозки груза. В этом отношении показательным является следующий пример из судебной практики.

ОАО "Киренская РЭБ флота" обратилось в арбитражный суд с иском к ООО "СИБИНКОМ" о взыскании задолженности за перевозку груза.

Основанием иска истец указал невыполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг.

В обоснование исковых требований истец представил: договор об организации перевозки груза, в соответствии с условиями которого ООО "СИБИНКОМ" предъявляет, а ОАО "Киренская РЭБ флота" принимает к перевозке в навигацию нефтепродукты и обеспечивает перевозку в сроки обязательного приема груза; дорожные ведомости на перевозку нефтегрузов наливом, счета-фактуры.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, установив, что фактически спорный договор не исполнялся.

В соответствии со ст. 67 и ст. 79 КВВТ РФ подтверждением выдачи груза является подпись грузополучателя в дорожной ведомости.

Как следует из материалов дела, в подтверждение оказания услуг по перевозке нефтепродуктов истцом были представлены дорожные ведомости, согласно которым отправителем и получателем груза является ООО "СИБИНКОМ".

Арбитражным судом не дана оценка представленным в материалы дела дорожным ведомостям на соответствие их требованиям ст. 785 ГК РФ и КВВТ РФ. Не исследовался вопрос о том, представителями какой компании был фактически получен груз (доверенности на получение груза не истребовались).

В обоснование выводов о том, что по договору об организации перевозки груза фактически перевозка не осуществлялась, арбитражным судом дана оценка правоотношениям сторон, сложившимся между иными лицами. Между тем указанные лица к участию в деле привлечены не были.

В связи с изложенным решение арбитражного суда было отменено с направлением дела на новое рассмотрение <212>.

--------------------------------

<212> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 августа 2006 г. N А19-9872/06-31-Ф02-4344/06-С2.

2. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи формы и порядок заполнения транспортных документов, являющихся обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с перевозками грузов на внутреннем водном транспорте, устанавливаются правилами перевозок грузов.

В соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров исполнитель принимает для перевозки груз для личных (бытовых) нужд по его предъявлении без предварительной подачи заявки и выдает квитанцию о приеме груза для перевозки.

Грузы для личных (бытовых) нужд, в том числе состоящие из нескольких разнородных предметов, сдаются для перевозки под общим наименованием в транспортной накладной "Грузы для личных (бытовых) нужд" и с указанием наименования и количества отдельных предметов, составляющих отправку.

Исполнитель обеспечивает потребителей бланками транспортных накладных в порядке, установленном правилами перевозок грузов.

Груз для личных (бытовых) нужд в контейнерах принимается для перевозки по описи, представляемой потребителем в 3 экземплярах, с оценкой погруженных в контейнер предметов. Опись должна быть подписана потребителем и исполнителем и удостоверена календарным штемпелем порта отправления.

Один экземпляр описи выдается потребителю, второй экземпляр остается у исполнителя, а третий экземпляр помещается в контейнер.

В пункте назначения груз для личных (бытовых) нужд, прибывший в контейнере, выдается по требованию потребителя после проверки соответствия количества и наименования предметов сведениям, указанным в приложенной описи.

Груз для личных (бытовых) нужд выдается потребителю по предъявлении им квитанции о приеме груза для перевозки и документов, удостоверяющих личность и место жительства потребителя, под расписку в дорожной ведомости с указанием в ней даты получения груза для личных (бытовых) нужд, номера документа, удостоверяющего личность и место жительства потребителя.

3. Транспортное средство одного и того же вида может быть использовано в различных целях, которые не должны противоречить действующему законодательству. Так, судно можно использовать для перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, для спасания судов, терпящих бедствие, буксировки других судов и иных плавучих объектов, подъема затонувшего имущества для научных, учебных и культурных целей, для спорта и иных целей. В зависимости от целей может быть заключен договор перевозки груза с условием предоставления для перевозки груза всего судна или части его - договор фрахтования (п. 4 ст. 67 Кодекса).

Смысл договора фрахтования состоит прежде всего в предоставлении за плату всей или части вместимости одного или нескольких транспортных средств для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Сторонами в договоре фрахтования являются фрахтовщик и фрахтователь. В качестве фрахтовщика выступает владелец транспортного средства (его собственник или лицо, которому транспортное средство принадлежит на ином правовом основании). Фрахтователь - юридическое или физическое лицо, заинтересованное в перевозке больших партий груза или групп пассажиров по маршруту, предусмотренному договором фрахтования, который, как правило, не совпадает с установленными линиями (направлениями) перевозки. Обычно фрахтователь является отправителем или получателем груза, но возможны и такие ситуации, когда судно фрахтуется в соответствии с договором купли-продажи товара его продавцом, а отправление груза в адрес получателя осуществляет изготовитель товара. В любом случае фрахтователь имеет права и несет обязанности, предусмотренные Кодексом для грузоотправителей.

Договор фрахтования отнесен к договорам перевозки грузов с особым условием - предоставлением под погрузку всего судна или части его.

Предметом такого договора является именно деятельность по транспортировке груза: характеристика груза; порядок погрузки; температурный режим перевозки груза; порядок доставки в определенными соглашением сторон порты; скорость перевозки; порядок погрузки (выгрузки) груза; ответственность за сохранность груза.

Названные условия отнесены статьей 67 КВВТ РФ к содержанию договора перевозки.

Так, ООО представлена в Инспекцию ФНС России налоговая декларация по НДС по налоговой ставке 0 процентов. В ней была отражена реализация работ (услуг), непосредственно связанных с перевозкой (транспортировкой) через таможенную территорию Российской Федерации товаров, помещенных под таможенный режим международного транзита, налоговые вычеты, в том числе НДС. Одновременно в Инспекцию представлены документы, предусмотренные ст. 165 НК РФ, а также документы, подтверждающие заявленные в налоговой декларации налоговые вычеты. Обществом было подано заявление о возврате НДС.

Налоговый орган отказал ООО в возмещении НДС, предложив внести необходимые исправления в налоговый и бухгалтерский учет.

Основанием для отказа в возмещении НДС явились следующие обстоятельства:

- порядок налогообложения по ставке 0% не распространяется на услуги по предоставлению во временное пользование судов для иных целей торгового мореплавания (в отличие от непосредственной транспортировки экспортируемых товаров) как с экипажем, так и без экипажа, оказываемые судовладельцами фрахтователям;

- ООО не является перевозчиком-судовладельцем, оказывающим услуги по транспортировке грузов непосредственно отправителям грузов и получающим от них оплату за оказание этих услуг, никаких документов в подтверждение взаимоотношений с отправителем экспортного груза налогоплательщиком не представлено.

ООО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта налогового органа (далее - ответчик, Инспекция, налоговый орган).

Признавая оспариваемое решение недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что ставка 0% правомерно применена обществом, поскольку материалами дела подтверждено, что ООО "Петропром" является судовладельцем, а представленный договор содержит все существенные условия договора перевозки грузов.

Суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с положениями ст. 431 ГК РФ приоритет имеет буквальное толкование договора, то есть дословное содержание содержащихся в нем слов и выражений.

Спорное соглашение озаглавлено сторонами как "чартер". Указанный термин применяется к одному из видов договоров перевозки груза (ст. 787 ГК РФ) - договору фрахтования. Специальным законодательством об осуществлении перевозок внутренним водным транспортом договор фрахтования также отнесен к договорам перевозки грузов с особым условием - предоставлением под погрузку всего судна или части его (п. 4 ст. 67 КВВТ РФ).

Особенностью договора перевозки в отличие от договора аренды является существенное различие в сущности предмета договора - в одном случае это вещное право временного владения и пользования объектом аренды, в другом - деятельность по оказанию соответствующих услуг. То есть квалифицирующими признаками договора аренды будут являться согласование условий о предмете аренды и сроке передачи имущества (вещный объект), а договора перевозки - согласование условий, направленных на доставку определенного груза в назначенный пункт, с соблюдением его целостности и сохранности (деятельность).

О том, что одним из существенных условий договора аренды транспортного средства с экипажем, который, по мнению налогового органа, заключен налогоплательщиком, является срок использования имущества, свидетельствует употребление понятия "тайм-чартер" в качестве термина, обозначающего названный вид договора (ст. 198 КТМ РФ), приставка "тайм" в данном случае указывает на такой квалифицирующий признак, как срочность использования транспортного средства.

Предметом спорного договора является именно деятельность по транспортировке груза. Большая часть условий чартера посвящена характеристике груза, порядку погрузки, температурному режиму перевозки груза, порядку доставки в определенными соглашением сторон порты, скорость перевозки, порядок погрузки (выгрузки) мазута, ответственности за сохранность груза. Названные условия отнесены ст. 67 КВВТ РФ к содержанию договора перевозки, таким образом, судом первой инстанции дана правильная квалификация соглашения.

Грузоотправитель является стороной договора перевозки, которая поручает другой стороне совершить действие по доставке груза в пункт назначения. При этом закон не исключает перемещения груза на основании нескольких, последовательно заключаемых договоров перевозки, ограничений относительно того, что грузоотправителем может являться исключительно собственник груза, закон не содержит.

На основании изложенного апелляционный суд постановил решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения <213>.

--------------------------------

<213> Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2006 г. по делу N А56-11127/2006.

Статья 68. Договор об организации перевозок грузов

Комментарий к статье 68

1. Договоры об организации перевозок грузов были широко распространены на транспорте в начале 1990-х гг., когда постановлениями Правительства было предусмотрено заключение прямых договоров на перевозку грузов. Подобные договоры применялись при регулировании взаимоотношений грузоотправителей с транспортными предприятиями под разными наименованиями и регулировались транспортным законодательством (на внутреннем водном транспорте такой договор именовался навигационным).

В настоящее время ст. 798 ГК РФ предусматривает, что перевозчики и грузовладельцы при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок, в которых определяются объемы, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозок. В этих договорах может быть установлена и ответственность за нарушение предусмотренных в них обязательств.

В соответствии со ст. 798 ГК РФ участниками договоров об организации перевозок являются перевозчик и грузовладелец. Грузовладелец - лицо, принимающее на себя обязанность систематически предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме и в обусловленные сроки. Этот договор является консенсуальным и взаимообязывающим.

Статья 798 ГК РФ к существенным условиям договора об организации перевозок относит объемы и сроки предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов. Иные условия договора (например, ответственность за нарушение условий договора, маршруты перевозок и др.) могут быть установлены по соглашению сторон при его заключении.

Заключение долгосрочных договоров об организации перевозок не является обязательным для сторон. Стороны - перевозчик и грузовладелец - лишь при обоюдном согласии могут заключить подобный договор. На это указывает п. 1 комментируемой статьи, согласно которому перевозчики, грузовладельцы при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут (а не обязаны) заключать договоры об организации перевозок грузов.

В соответствии с договором об организации перевозок грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать грузы, а грузоотправитель - предъявлять их для перевозок в обусловленном объеме. Таким договором устанавливаются объем, сроки и другие условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозок, порядок расчетов, а также иные не предусмотренные Кодексом и правилами перевозок грузов условия организации перевозок грузов.

2. Следует особо подчеркнуть, что предусмотренные ст. 798 ГК РФ договоры не заменяют договоров перевозки. Они призваны упорядочить взаимоотношения сторон, связанные с организацией систематических перевозок грузов, а также урегулировать те вопросы, возникающие в ходе перевозочного процесса, которые не получили достаточной нормативной регламентации. Такие договоры создают основу предпринимательских отношений сторон и гарантируют исполнение ими взятых на себя обязательств.

При заключении договора об организации перевозок грузов перевозки грузов в определенном рейсе осуществляются в соответствии с договором перевозки груза, заключенным на основании договора об организации перевозок грузов.

Условия перевозок, согласованные сторонами в договоре об организации перевозок грузов, считаются включенными в договор перевозки груза в определенном рейсе, если иное не предусмотрено таким договором.

Сказанное в полной мере подтверждается следующим примером из судебной практики.

ЗАО "Финмар Сервис" обратилось в арбитражный суд с иском к ЗАО "Волгарь Фрахт Форвард" о взыскании штрафа за неподачу транспортных средств.

Суд первой инстанции частично удовлетворил исковые требования ЗАО "Финмар Сервис", сославшись на ст. ст. 309, 333 и 787 ГК РФ и ст. 115 КВВТ РФ.

Вторая инстанция, сославшись на ст. 432 ГК РФ, пришла к выводу, что воля и волеизъявление сторон были направлены на заключение договора об организации перевозок грузов, который сторонами не заключен ввиду недостижения контрагентами его существенных условий: заявок с указанием объема груза, количества транспортных средств и графиков их подачи.

Суд апелляционной инстанции дал правильную квалификацию правоотношений сторон как обязательственных, вытекающих из договора об организации перевозок грузов.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договором установлены наименования судов, осуществляющих перевозку грузов, и объем поставок. Договор и дополнительные соглашения к нему подписаны сторонами без разногласий и добросовестно выполнялись ими в течение двух месяцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 КВВТ РФ при заключении договора об организации перевозок грузов перевозки грузов в отдельном рейсе осуществляются в соответствии с договором перевозки груза, заключенным на основании договора об организации перевозок грузов.

В связи с этим выводы суда апелляционной инстанции о незаключенности договора на организацию перевозок грузов суд кассационной инстанции признал ошибочными <214>.

--------------------------------

<214> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 29 января 2007 г. N А43-37940/2005-27-1102.

Статья 69. Предъявление и прием груза для перевозки

Комментарий к статье 69

1. Комментируемая статья раскрывает содержание договора перевозки груза, указывая основные обязанности грузоотправителя.

До предъявления груза для перевозки грузоотправитель обязан подготовить его таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки, сохранность груза, судна и контейнеров.

Грузоотправители обязаны подготавливать грузы в соответствии с установленными техническими регламентами и стандартами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации судна, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, пожарную и экологическую безопасность.

В целях предотвращения повреждения, порчи, утраты перевозимых грузов, а также загрязнения и засорения судна и окружающей среды грузы должны предъявляться к перевозке в упакованном виде с применением транспортной тары, соответствующей стандартам и техническим условиям.

Упаковка - средство или комплекс средств, обеспечивающих защиту продукции от повреждения и потерь, окружающей среды от загрязнений, а также обеспечивающих процесс обращения продукции. Причем под процессом обращения понимают транспортирование, хранение и реализацию продукции.

Тара - основной элемент упаковки, предназначенный для размещения продукции.

Транспортная тара и упаковка, качество грузов должны соответствовать государственным стандартам или техническим условиям на продукцию, утвержденным соответствующими организациями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Например, ГОСТ 26319-84 "Грузы опасные. Упаковка" устанавливает упаковку опасных грузов, предъявляемых к перевозке транспортом любого вида, массой нетто грузового места не более 400 кг и вместимостью не более 450 куб. дм.

Здесь также четко определены общие требования к транспортной таре и упаковке, а также их виды, типы, основные параметры и виды испытаний.

Транспортная тара (упаковка) каждого вида, типа и исполнения по показателям прочности, устанавливаемым в результате испытаний, разделяется на три вида упаковки в соответствии со степенью опасности:

группа упаковки I - с высокой степенью опасности;

группа упаковки II - со средней степенью опасности;

группа упаковки III - с низкой степенью опасности.

Данный стандарт устанавливает термины и определения основных понятий в области упаковки и видов ее испытаний. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации и использующих результаты этой деятельности.

Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин. Применение терминов-синонимов стандартизованного термина не допускается. Недопустимые к применению термины-синонимы приведены в стандарте в качестве справочных и обозначены пометой "Ндп.".

Приведенные определения можно при необходимости изменять, вводя в них производные признаки, раскрывая значение используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте.

В случаях, когда в термине содержатся все необходимые и достаточные признаки понятия, определение не приведено и в графе "Определение" поставлен прочерк.

В стандарте в качестве справочных приведены иноязычные эквиваленты для ряда стандартизованных терминов: на немецком (D), английском (E), французском (F) языках. В стандарте имеется приложение, в котором приведены термины и определения, относящиеся к размерам тары и видам укупорочных средств.

При предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику транспортную накладную, заполненную в соответствии с правилами перевозок грузов, и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы.

Правильность и достоверность сведений, указанных в транспортной накладной, удостоверяются подписью грузоотправителя.

Перевозчик имеет право проверить достоверность любых сведений, указанных в транспортной накладной.

В подтверждение приема груза для перевозки перевозчик обязан проставить календарный штемпель в транспортной накладной и выдать грузоотправителю квитанцию о приеме груза для перевозки.

Грузоотправитель обязан нанести на предъявляемые для перевозки тарные и штучные грузы, а также транспортные пакеты маркировку в соответствии с требованиями государственных стандартов на маркировку грузов и правил перевозок грузов.

ГОСТ 14192-96 - Межгосударственный стандарт "Маркировка грузов" утвержден Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18 июня 1997 г. N 219. Межгосударственный стандарт ГОСТ 14192-96 введен непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 1 января 1998 г.

Указанный стандарт устанавливает общие правила маркировки как для грузов, поставляемых на экспорт, так и для внутренних перевозок. Также его используют для разработки нормативных документов на конкретные виды продукции (продукты, стройматериалы и т.д.). Маркировка опасных грузов должна соответствовать требованиям ГОСТ 19433-88.

Транспортная маркировка должна содержать манипуляционные знаки, основные, дополнительные и информационные надписи.

Манипуляционные знаки - изображения, указывающие на способы обращения с грузом.

Основные надписи должны содержать:

- полное или условное зарегистрированное в установленном порядке наименование грузополучателя;

- наименование пункта назначения с указанием при необходимости станции или порта перегрузки. Если пунктом назначения является железнодорожная станция (порт), должно быть указано полное наименование станции (порта) и сокращенное наименование дороги (пароходства) назначения;

- количество грузовых мест в партии и порядковый номер места внутри партии указывают дробью: в числителе - порядковый номер места в партии, в знаменателе - количество мест в партии.

Количество грузовых мест и порядковый номер места следует указывать при перевозке следующих грузов:

- разнородных или разносортных грузов в однотипной таре (например, разные сорта хлопка в кипах);

- однородных грузов в разнотипной таре;

- однородных грузов, когда недопустимо смешение сортов в партии;

- комплектов оборудования;

- грузов в одном вагоне мелкими отправками.

Дополнительные надписи должны содержать:

- полное или условное зарегистрированное в установленном порядке наименование грузоотправителя;

- наименование пункта отправления с указанием железнодорожной станции отправления и сокращенное наименование дороги отправления;

- надписи транспортных организаций (содержание надписей и порядок нанесения устанавливаются правилами транспортных министерств).

Информационные надписи должны содержать:

- массы брутто и нетто грузового места в килограммах. Допускается вместо массы нетто указывать количество изделий в штуках, а также не наносить массу брутто и нетто или количество изделий в штуках, если они указаны в маркировке, характеризующей упакованную продукцию;

- габаритные размеры грузового места в сантиметрах (длина, ширина и высота или диаметр и высота). Габаритные размеры не указывают, если ни один из габаритных размеров не превышает 1 м при транспортировании груза на открытом подвижном составе, 1,2 м - в крытом и 0,7 м - при транспортировании воздушным транспортом.

Грузоотправитель обязан нанести на предъявляемые для перевозки тарные и штучные грузы, а также транспортные пакеты маркировку в соответствии с требованиями государственных стандартов на маркировку грузов и правил перевозок грузов.

Грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными и иными правилами в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации и законодательства Российской Федерации. Грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной сертификаты, паспорта качества, удостоверения и другие документы, наличие которых установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, например, в соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров грузы для личных (бытовых) нужд, в том числе состоящие из нескольких разнородных предметов, сдаются для перевозки под общим наименованием в транспортной накладной "Грузы для личных (бытовых) нужд" и с указанием наименования и количества отдельных предметов, составляющих отправку. Исполнитель обеспечивает потребителей бланками транспортных накладных в порядке, установленном правилами перевозок грузов.

2. Погрузка (выгрузка) груза для личных (бытовых) нужд на судно является обязанностью исполнителя.

Груз для личных (бытовых) нужд в контейнерах принимается для перевозки по описи, представляемой потребителем в трех экземплярах, с оценкой погруженных в контейнер предметов. Опись должна быть подписана потребителем и исполнителем и удостоверена календарным штемпелем порта отправления.

Один экземпляр описи выдается потребителю, второй экземпляр остается у исполнителя, а третий экземпляр помещается в контейнер.

Пароходство осуществляет бесплатное хранение грузов, принятых к перевозке до сроков прекращения обязательного приема и задержанных в пути по вине пароходства сверх сроков доставки. В случае если грузы, принятые к перевозке до сроков прекращения обязательного приема, задержаны по причине возникновения длительного препятствия, когда срок доставки груза не истек, хранение оплачивается грузополучателем в размере 50% тарифной ставки.

Наступление сроков прекращения обязательного приема грузов к перевозке, плотов и судов к буксировке дает возможность пароходству отказать в их приемке либо принять их к перевозке (буксировке) (в зависимости от условий навигации, свойств и состояния груза).

Плановые грузы к осуществлению перевозки принимаются беспрепятственно (если отсутствуют неблагоприятные прогнозы о ледоставе или реальная угроза возникновения других длительных препятствий). В данном случае порт (пристань) отправления ставит штамп или делает следующую надпись на накладной: "Груз принят к перевозке после сроков прекращения обязательного приема".

Принятые к перевозке после сроков прекращения обязательного приема и доставленные в пункт назначения грузы, выгрузка которых осуществляется на причалах получателей, принимаются грузовладельцем непосредственно по прибытии судов и выгружаются в установленные сроки.

В случае если в течение 8 ч с момента посылки извещения о доставке грузов получатель не приступил к выгрузке или не разгрузил судно в установленные сроки, пароходство имеет право выгрузить груз своими средствами на своих причалах или увести судно в отстойный пункт с грузом. Расходы по разгрузке судна и хранению грузов как в судах, так и на складах взыскиваются с получателя.

В случае необходимости привлечения на время выгрузки другого судна грузополучателю отправляется письменное предупреждение и с него взимается плата за стоянку этого судна по тарифным ставкам его аренды.

При неблагоприятных навигационных условиях (ледоход и т.п.) судно уводится в отстойный пункт до окончания выгрузки. Разгрузочные работы приостанавливаются, и судно с невыгруженной частью груза уводится к месту зимовки, о чем составляется акт. Оставшаяся часть груза выгружается грузополучателем на месте зимовки судна в сроки, установленные по нормам (на устройство мостков и приспособлений предоставляется дополнительное время - 12 ч).

Если груз принят после сроков обязательного приема и доставлен на грузопассажирском судне в пункт назначения, не оснащенный складскими помещениями, грузополучатель обязан немедленно принять груз по прибытии и выгрузить его в свои склады.

Если данное требование не выполняется, пароходство имеет право отправить судно с грузом в отстойный пункт или на ближайшую пристань.

Хранение данных грузов производится на общих основаниях.

Грузы, принятые к перевозке после сроков прекращения обязательного приема и не доставленные в пункт назначения по причине возникновения длительного препятствия к продолжению рейса, принимаются грузовладельцем в месте их задержки в 10-дневный срок со дня уведомления пароходства.

При невозможности принять груз в месте его задержки грузовладелец немедленно обязан сообщить пароходству, как поступить с грузом.

Если надлежащие указания грузовладельца отсутствуют или пароходство не имеет возможности выполнить распоряжение грузовладельца, оно может передать груз другой организации или выгрузить и оставить его на хранении за счет грузополучателя до открытия навигации.

Плата за хранение таких грузов взыскивается с грузополучателя по тарифным ставкам, дополнительные работы (выгрузка, погрузка, перекладка груза, просушивание, отепление и т.п.) оплачиваются отдельно. Если в процессе хранения груза в судах грузу или судну угрожает опасность повреждения, расходы, произведенные пароходством по спасению груза, оплачиваются грузовладельцем. Расходы по спасению груза или судна не могут превышать стоимости самого груза.

Плоты, принятые к буксировке после сроков прекращения обязательного приема, задержанные в пути или поставленные на зимовку в случайных пунктах отстоя, принимаются владельцем плота не позднее 24 ч с момента получения им извещения.

Если плоты не приняты владельцем в течение 24 ч, пароходство устанавливает их на зимний отстой в безопасное место. За отстой и сохранность плотов в случайных пунктах пароходство ответственности не несет. Осуществление работ по безопасному отстою плота и охране древесины - обязанность владельца плота. Данные работы производятся владельцем плота за свой счет.

Статья 70. Определение массы грузов

Комментарий к статье 70

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи при предъявлении грузов для перевозок грузоотправитель указывает в транспортной накладной:

- массу грузов, которая определяется согласно трафарету, в соответствии со стандартом или путем взвешивания;

- количество грузовых мест - в отношении тарных и штучных грузов.

В случаях, установленных правилами перевозок грузов, допускается определение массы отдельных грузов расчетным путем (посредством обмера грузов, по осадке судна или условно).

Определение массы грузов согласно трафарету, в соответствии со стандартом, расчетным путем (посредством обмера грузов или условно) проводится грузоотправителем.

Масса грузов путем взвешивания определяется грузоотправителем за его счет совместно с перевозчиком на весовых приборах грузоотправителя, перевозчика или осуществляющей погрузку грузов в порту отправления организации.

2. Грузы в контейнерах принимаются для перевозок в соответствии с массой, указанной грузоотправителем (п. 2 комментируемой статьи).

В силу п. 3 статьи масса грузов определяется грузоотправителем, если грузы перевозятся наливом. Масса определяется в соответствии с замерами береговых резервуаров, для которых имеются утвержденные в установленном порядке калибровочные таблицы, а также на основании показаний счетчиков или замеров грузовых емкостей судов.

Масса грузов определяется грузоотправителем с участием перевозчика в тех случаях, когда такие грузы перевозятся с перегрузкой в пути с судна на судно или на одном судне в адрес нескольких грузополучателей.

Следует отметить, что на практике соблюдение правил, установленных данной статьей, имеет важное значение.

Пример. Открытое акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю о взыскании ущерба в связи с недостачей перевезенного груза. Основанием иска указано ненадлежащее исполнение обязательств по договору перевозки груза, повлекшее утрату дизельного топлива.

В подтверждение исковых требований истец представил договор перевозки груза, товарно-транспортные накладные, коммерческие акты, претензию, учредительные документы, свидетельство о регистрации, решение арбитражного суда, расчет исковых требований.

При разрешении спора суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства, установленные по делу, в частности объем перевезенного дизельного топлива.

По мнению суда апелляционной инстанции, из анализа товарно-транспортных накладных, коммерческих актов следует, что истцом при определении объема полученного дизельного топлива использовался способ замеров, отличный от способа замеров, применяемого при погрузке груза. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении истцом требований ст. 70 КВВТ РФ.

Выводы суда первой инстанции о преюдициальности решения арбитражного суда судом апелляционной инстанции признаны необоснованными в связи с тем, что данным актом установлен объем перевезенного груза, а не объем утраченного груза.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонены доводы суда первой инстанции о возможности определения объема недостачи дизельного топлива на основании решения арбитражного суда, имеющего преюдициальное значение в части установления размера перевезенного груза. Данным судебным актом установлен объем перевезенного груза, а не объем утраченного груза, для определения которого в силу указания закона необходимо использовать специальные средства доказывания, соблюдать определенные правила <215>.

--------------------------------

<215> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 июля 2004 г. N А58-3613/03-Ф02-2680/04-С2.

Статья 71. Требования к судам и контейнерам

Комментарий к статье 71

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность перевозчика подавать суда и контейнеры под погрузку в состоянии, пригодном для перевозки предъявляемого груза (п. 1).

Следует учитывать, что состояние грузовых помещений судов, контейнеров должно быть пригодным для перевозки именно того груза, предъявление которого предусмотрено договором.

Так, например, суда, предназначенные для перевозки пищевых грузов, должны подаваться под погрузку очищенными от ранее перевозимых грузов, тщательно вымытыми, при необходимости прошедшими дезинфекцию и дератизацию. Для мытья и дезинфекции помещений и емкостей под пищевые грузы применяются средства, разрешенные Госсанэпиднадзором.

Органы Госсанэпиднадзора должны постоянно осуществлять контроль за санитарным состоянием судов, используемых для перевозки пищевых грузов.

При перевозке скоропортящихся пищевых грузов грузоотправитель должен предъявлять вместе с накладной сертификат с указанием в нем состояния груза, возможного срока его транспортировки, а на мороженые и охлажденные грузы - температуры хранения.

При перевозке питьевой воды как груза перед приемом воды цистерны судна должны быть тщательно промыты водопроводной водой и при необходимости продезинфицированы. После приема воды трубопровод, горловины и люки цистерн судна должны быть плотно закрыты и опломбированы.

На судах-водолеях, предназначенных для снабжения судов питьевой водой, промывка цистерн и их дезинфекция проводятся перед началом навигации, а во время навигации - только в случае ухудшения качества воды, установленного органом Госсанэпиднадзора. Санитарный контроль за питьевой водой, перевозимой судном-водолеем, должен проводиться не реже одного раза в месяц в порядке непланового текущего контроля.

Перевозка зерна, муки и крупы должна производиться на тщательно подготовленных судах. Чтобы исключить возможность заражения грузов амбарными вредителями, в трюмах и емкостях перед погрузкой по требованию сельхозинспекции должна производиться дезинсекция.

Погрузка протравленного зерна производится только механическим способом.

Погрузка зерновых грузов в трюмы, расположенные рядом с топливными цистернами, не допускается без устройства дополнительных коффердамов.

Определенные особенности перевозки, в том числе и погрузки, устанавливаются для отдельных категорий грузов <216>.

--------------------------------

<216> Санитарные правила и нормы СанПиН 2.5.2-703-98 "Суда внутреннего и смешанного (река - море) плавания", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 1998 г. N 16.

2. Согласно п. 2 статьи пригодность в коммерческом отношении судов и контейнеров для перевозок предъявляемых грузов на основании требований, установленных правилами перевозок грузов, определяется в отношении:

- судов - грузоотправителями, если погрузка осуществляется ими, перевозчиками - во всех остальных случаях;

- контейнеров - грузоотправителями во всех случаях.

Под пригодностью судов в коммерческом отношении понимаются:

- пригодность грузовых помещений судов, контейнеров для перевозок определенных грузов;

- отсутствие внутри них постороннего запаха и других неблагоприятных факторов, влияющих на состояние грузов при их погрузке, выгрузке и в пути следования;

- особенности внутренних конструкций грузовых помещений судов и контейнеров.

Подача судна под погрузку в состоянии, непригодном для перевозки определенного груза, приравнивается к неподаче судна. В этом случае перевозчик обязан по требованию грузоотправителя предоставить судно, пригодное для перевозки такого груза (ст. 73 Кодекса).

Анализируя положения комментируемой статьи, можно сделать вывод о том, что само существование норм, содержащихся в ст. ст. 71 и 73 КВВТ РФ, не стимулирует перевозчика к надлежащему исполнению обязательства. Очевидно, если бы комментируемый Кодекс предусматривал ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности, это позволило бы применять положения данной статьи более эффективно.

Статья 72. Размещение и крепление грузов на судах

Комментарий к статье 72

1. В силу п. 1 комментируемой статьи способы размещения и крепления грузов на судах с указанием необходимых для погрузки, крепления и перевозки грузов приспособлений и материалов, а также нормативов предоставления таких приспособлений и материалов устанавливаются техническими условиями погрузки и крепления грузов. Указанные нормативы разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а при их отсутствии - планами размещения грузов на судах, разрабатываемыми перевозчиками.

Аналогичные положения содержат и ведомственные правовые акты. Так, в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 18 апреля 2006 г. N 78-т/4 "Об утверждении тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги в ООО "Речной порт "Якутск" укладка, сепарирование, крепление грузов и освобождение от крепления осуществляются в соответствии с техническими условиями погрузки и крепления грузов в транспортных средствах, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а при их отсутствии - планами размещения грузов на судах, разрабатываемыми перевозчиками, исключая стоимость крепежных и сепарационных материалов, дополнительное крепление и сепарирование (разделение разнородных партий грузов при погрузке грузов).

2. Пункт 2 статьи содержит диспозитивную норму, согласно которой, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, приспособления и материалы, необходимые для погрузки, крепления и перевозки груза, предоставляются, устанавливаются и снимаются соответственно грузоотправителем, грузополучателем за свой счет. В случае если выгрузка груза осуществляется перевозчиком, такие приспособления и материалы выдаются грузополучателю вместе с грузом.

Статья 73. Подача судна или контейнера под погрузку и выгрузку груза

Комментарий к статье 73

1. Комментируемая статья устанавливает основные обязанности участников перевозочного процесса в отношении подачи судна или контейнера под погрузку и выгрузку груза.

Обязанности перевозчика:

1. Подать судно в порт погрузки груза, определенный заявкой грузоотправителя или договором перевозки груза.

2. Известить перевозчика о времени прибытия судна в порт погрузки или выгрузки груза грузоотправителя или грузополучателя не позднее чем за 24 часа до прибытия судна, а о времени подачи судна под погрузку или выгрузку груза не позднее чем за 6 часов до подачи судна (если погрузка или выгрузка груза осуществляется грузоотправителем или грузополучателем). Если судно подано без извещения о времени его подачи или с нарушением указанных сроков, к нормативному времени загрузки и разгрузки судна добавляется время на подготовку к погрузочно-разгрузочным работам продолжительностью не более чем 6 часов. После извещения перевозчиком о времени прибытия судна в порт погрузки или выгрузки груза в силу п. 3 комментируемой статьи грузоотправитель или грузополучатель обязаны заблаговременно (не позднее чем через 2 часа с момента извещения) указать место, к которому должно быть подано судно под погрузку или выгрузку груза.

Согласно п. 10 комментируемой статьи место, указанное грузоотправителем или грузополучателем, должно быть пригодно для погрузки и выгрузки груза, не должно представлять опасность для судна и (или) его экипажа. В случае если грузоотправителем или грузополучателем указано место, не пригодное для погрузки и выгрузки груза либо небезопасное для судна и (или) его экипажа, грузоотправитель или грузополучатель обязан по требованию перевозчика указать другое место погрузки или выгрузки груза. Расходы, связанные с подачей судна, а также с подвозом груза к другому месту погрузки груза или вывозом груза из другого места выгрузки груза, в указанном случае несет грузоотправитель или грузополучатель.

3. Подать судно к указанному грузоотправителем, грузополучателем месту погрузки или выгрузки груза. При этом подача судна под погрузку в состоянии, не пригодном для перевозки определенного груза, приравнивается к неподаче судна. В этом случае перевозчик обязан по требованию грузоотправителя предоставить судно, пригодное для перевозки такого груза.

2. Пункты 6 - 10 данной статьи устанавливают порядок погрузки и выгрузки груза. Так, погрузка или выгрузка груза осуществляется перевозчиком или грузоотправителем, грузополучателем в порядке, предусмотренном договором, если иное не установлено правилами перевозок грузов. Погрузка груза в контейнер и выгрузка его из контейнера осуществляются грузоотправителем и грузополучателем.

Сроки погрузки и выгрузки груза исчисляются с момента подачи судна к причалу.

Нормативное время загрузки и разгрузки судна определяется в соответствии с судо-часовыми нормами загрузки и разгрузки судов (см., например, Судо-часовые нормы загрузки-разгрузки судов с экспортно-импортными грузами на причалах общего пользования, утв. Департаментом речного транспорта Минтранса России 26 декабря 1994 г.).

При определении нормативного времени стоянки судов под грузовыми операциями предлагается руководствоваться следующим.

Например, для судов открытого типа при грузовой обработке полуоткрытых и закрытых судов нормы уменьшаются на 10 и 20% соответственно. При выгрузке слежавшихся, смерзшихся и окаменелых грузов, составляющих до 50% общего количества груза, судо-часовые нормы применяются с коэффициентом, пропорциональным проценту слежалости, смерзлости, окаменелости, который устанавливается комиссией в составе представителей администрации и капитана. Причем заключение комиссии оформляется актом. Если часть слежалого, смерзшегося и окаменелого груза превышает 50% от общего количества, устанавливается разовая судо-часовая норма. При перегрузке металлов, тяжеловесов и тарно-штучных грузов судо-часовые нормы устанавливаются независимо от того, загружается или разгружается судно (варианты судно - склад и обратно).

Судо-часовые нормы устанавливают число тонн груза, подлежащего погрузке в судно (выгрузке из судна) в течение часа, предназначаются для определения нормативного времени стоянки судов под грузовыми операциями и подразделяются следующим образом:

а) единые - устанавливаемые для сухогрузных судов обработки;

б) специальные - устанавливаемые для специализированных причалов общего и необщего пользования при обработке сухогрузных судов.

Причем, как правило, специальные судо-часовые нормы должны быть выше единых норм.

Судо-часовые нормы устанавливаются в зависимости от конструкции судов и их грузоподъемности, рода перегружаемого груза, вида его упаковки навигационного объема грузовых работ на причале и диаметра грузового трубопровода.

В судо-часовых нормах предусмотрено время, необходимое для выполнения непосредственно грузовых работ, принятия пищи, отдыха и смены бригад портовых рабочих, а также для выполнения следующих подготовительных, заключительных и других работ, связанных с загрузкой-разгрузкой судов:

а) установки и уборки мостков, перегрузочных механизмов, стоек, подкладок, прокладок, прокатных дорожек, добавочного настила на слани, шлангов, временных вентиляционных и других приспособлений;

б) перестановки вагонов, механизмов и судов у причалов во время выполнения грузовых работ;

в) определения массы грузов, замеров взлива нефтепродуктов, сепарации и крепления грузов в трюмах и на палубах, сооружения крыш для экспортных пиломатериалов, снятия проб грузов с целью определения их качества, зачистки трюмов и палуб сухогрузных судов от остатков грузов, оформления транспортных документов.

Соглашением сторон может быть установлено сокращенное время по сравнению с нормативным временем загрузки и разгрузки судов.

При невыполнении условий погрузки груза на судно и размещения груза на судне погрузка груза может быть остановлена перевозчиком и им может быть составлен соответствующий акт согласно правилам перевозок грузов, а виновной стороной в установленном законодательством Российской Федерации порядке возмещаются причиненные убытки.

3. Отметим, что в настоящее время на внутреннем водном транспорте Российской Федерации погрузочно-разгрузочные работы осуществляют более 600 субъектов предпринимательской деятельности, имеющих лицензии (в том числе судостроительные, судоремонтные заводы, нетранспортные промышленные предприятия и прочие организации, имеющие причалы).

Кроме того, в последнее время возникло большое количество хозяйствующих субъектов, не имеющих лицензий, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ <217> "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который исключил погрузочно-разгрузочные работы в речных портах из списка лицензируемых видов деятельности (за исключением погрузки-разгрузки опасных грузов).

--------------------------------

<217> Федеральный закон от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 27. Ст. 2719.

Практика показывает, что на территории одного порта или города часто действует несколько стивидорных (погрузочно-разгрузочных) компаний. Например, на территории порта ЗАО "Порт Нижнеленинский" (на реке Амуре) создано ОАО "Нижнеленинский международный речной порт". В акватории порта Хабаровск погрузочно-разгрузочные работы осуществляют: ОАО "Хабаровский речной торговый порт", ОАО "Амурское пароходство", ЗАО "Торговый порт Покровка", ОАО "Хабаровскнефтепродукт".

В черте г. Вологды перегрузочную деятельность осуществляют три хозяйствующих субъекта: ОАО "Вологодский речной порт", ОАО "Промхимпорт" и ООО "Вологдапорт-2".

Статья 74. Пломбирование судов, контейнеров

Комментарий к статье 74

1. В целях обеспечения сохранности грузов, находящихся в процессе перевозки, двери вагонов, контейнеров, трюмов судов (грузовые помещения) должны быть опломбированы. Опломбирование вагонов, контейнеров, трюмов судов (грузовых помещений) осуществляется либо перевозчиком, либо грузоотправителем, указанным в перевозочных документах, в зависимости от того, кем производится погрузка.

Исключение составляют контейнеры с грузами для личных (бытовых) нужд. В соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров контейнеры с грузами для личных (бытовых) нужд должны быть опломбированы исполнителем за счет потребителя.

При перевозке грузов в опломбированных грузовых помещениях порт (или пристань) не сверяет количество мест с указанным грузоотправителем в накладной при приемке груза.

Суда с опломбированными грузовыми помещениями (трюмами) в обязательном порядке перевозят грузы, отправляемые с причалов и складов грузоотправителей или пароходства, при погрузке средствами грузоотправителей; а также грузы, прибывающие по документам смешанного железнодорожно-водного сообщения в опломбированных вагонах, и грузы, перевозимые несамоходными судами (кроме открытых барж-площадок) без судовых команд независимо от места погрузки грузов в эти суда.

Предназначенные для опломбирования помещения должны быть технически исправными. Они оборудуются приспособлениями для навешивания пломб.

Опломбирование судовых помещений (трюмов) должно исключить возможность доступа в судовые помещения без снятия и повреждения навешенных пломб.

Для опломбирования применяются пломбы установленных образцов. Конструкции пломб и способ наложения оттисков должны исключать возможность снятия их без нарушения целости.

Пломбы, используемые пароходством, имеют следующие знаки: с одной стороны - сокращенное наименование пароходства - наименование порта (пристани) в соответствии с тарифным руководством.

Пломбы, используемые грузоотправителем, имеют следующие знаки: с одной стороны - наименование грузоотправителя и порта (пристани), с другой стороны - контрольные знаки.

Буквенные и цифровые обозначения - оттиски на пломбах - должны быть четкими и ясными, длиной не менее 2 мм.

Контрольные знаки меняются для каждого судна в последовательном порядке.

Грузоотправитель осуществляет опломбирование судов своими пломбировочными тисками, пломбами и проволокой.

Порты (пристани) и грузоотправители должны иметь на случай порчи запасные тиски. Плашки этих тисков имеют дополнительное обозначение "запасные".

Обо всех случаях порчи пломбировочных тисков порт (пристань) немедленно сообщает пароходству. Распределение пломбировочных тисков по участкам порта (пристани), а также порядок выдачи и хранения регламентируются приказом начальника порта (пристани).

В случае опломбирования судов грузоотправителем или пароходством или совместно грузоотправителем и пароходством в накладной и дорожной ведомости соответственно указывается, кем опломбированы трюмы, а в акте погрузки отмечаются контрольные знаки на пломбах и количество навешенных пломб.

В случае если производится частичная отгрузка или догрузки опломбированных судов грузами, принадлежащими предприятиям или организациям одной системы с первоначальным грузоотправителем, снимаются старые пломбы и осуществляется новое опломбирование трюмов судов этими организациями с соответствующим указанием об этом в транспортных документах.

Запрещается распломбирование судов с пломбами отправителей для догрузки судов в пути организациям другой системы.

По окончании погрузки судна все двери и крыши люков загруженных грузовых помещений (трюмов) плотно закрываются и опломбируются.

Капитаны (шкиперы) судов и приемосдатчики проверяют исправность пломб, четкость оттисков на них, полностью ли сжаты пломбы по всей поверхности, не движется ли проволока внутри полиэтиленовой пломбы и плотно ли прижаты друг к другу обе стороны камеры, а при применении пломб с лепестком - прочно ли зажата головка лепестка в пломбе. При обнаружении дефектов пломбы заменяются.

По прибытии в пункт назначения опломбированного судна, подлежащего разгрузке средствами грузополучателя, капитан (шкипер) судна, приемосдатчик и грузополучатель до начала выгрузки производят наружный осмотр судна, проверяют исправность навешенных пломб и соответствие их знакам, указанным в акте погрузки.

Исправность пломб данные лица подтверждают отметкой в акте погрузки-разгрузки судна.

Процесс оформления выдачи грузов, прибывших в опломбированных судах, осуществляется в соответствии с Правилами выдачи грузов и Правилами составления актов.

2. Необходимость опломбирования вагонов, контейнеров, грузовых помещений судов возникает и в пути следования. Если обнаружено отсутствие запорно-пломбировочных устройств на контейнерах, грузовых помещениях судов, они пломбируются в соответствии с правилами перевозок грузов.

Перечень грузов, допускаемых для перевозок в трюмах судов без запорно-пломбировочных устройств, и порядок опломбирования судов и контейнеров устанавливаются правилами перевозок грузов.

Статья 75. Платежи при перевозке груза

Комментарий к статье 75

1. Плата за перевозку груза и иные причитающиеся перевозчику платежи вносятся грузоотправителем до момента отправления груза из порта отправления, если иное не установлено соглашением сторон.

Провозная плата - это вознаграждение, за которое перевозчик реализует свою продукцию (в данном случае - перемещение грузов). Провозная плата именуется тарифом <218>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 Т. Т. 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006 (издание третье, переработанное и дополненное).

<218> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. М.: Юрайт-Издат, 2005.

Провозная плата (тариф) включает не только затраты, связанные непосредственно с перемещением грузов, но и целый ряд тесно связанных с перемещением работ, услуг, оказываемых транспортными организациями грузовладельцу. Например, Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293, устанавливает порядок рассмотрения, утверждения и изменения тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта, а также правила применения таких тарифов.

2. Работы и услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и не предусмотренные тарифами, оплачиваются по соглашению сторон.

Согласно комментируемой статье при несвоевременном внесении указанных платы и платежей отправление груза перевозчиком может быть задержано и до их внесения может быть прекращена подача судна для следующей погрузки груза.

В обеспечение этого права перевозчику предоставлена возможность удерживать переданные ему для перевозки грузы, т.е. не выдавать их грузовладельцу. Имеется в виду право удержания вещи (ст. ст. 359, 360 ГК РФ), для применения которого необходимо наличие одновременно следующих условий:

- удержанию подлежит чужая вещь;

- вещь находится у кредитора;

- удержание может возникнуть только после нарушения обязательства. Для возникновения права удержания не требуется заключение договора о праве кредитора удерживать имущество должника, достаточно лишь факта нарушения обязательства;

- кредитор вправе удерживать находящуюся у него вещь должника, если основным договором не предусмотрено иное.

В отношении перевозки грузов имеется исключение, установленное ГК РФ. Согласно п. 4 ст. 790 ГК РФ перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы, если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства <219>.

--------------------------------

<219> См.: Леонова Г.Б. Удержание груза при перевозке // Законодательство. 2002. N 9.

Статья 76. Сроки доставки грузов

Комментарий к статье 76

1. Грузы должны доставляться в установленные сроки. Сроки доставки грузов и правила их исчисления определяются правилами перевозок грузов.

За несоблюдение сроков доставки груза перевозчик уплачивает по требованию грузополучателя пени в размере 9% провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более чем 50% провозной платы.

В данном случае речь идет о законной неустойке в виде пени. Как известно, неустойка является не только одной из возможных мер гражданско-правовой ответственности, но и способом, обеспечивающим исполнение обязательства. Обеспечительная функция неустойки состоит в том, что она является дополнительной санкцией за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (ст. 393 ГК РФ). Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

В качестве разновидностей неустойки применяются штрафы и пени. Взыскание неустойки в виде пени обладает определенными характерными признаками:

- пеня устанавливается на случай просрочки исполнения обязательства. Она обеспечивает именно своевременность исполнения обязательства;

- пеня, как правило, определяется в процентах по отношению к сумме обязательства, не исполненного в установленный срок;

- пеня взыскивается за каждый последующий период просрочки не исполненного в срок обязательства (в данном случае - за каждые сутки просрочки, но не более чем 50% провозной платы).

2. В отношении законной неустойки действует правило, согласно которому ее размер может быть изменен соглашением сторон лишь в сторону увеличения, если это не запрещено законом (п. 2 ст. 332 ГК РФ).

Правом уменьшения размера неустойки наделен только суд, который может воспользоваться этим правом в тех случаях, когда подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства (ст. 333 ГК РФ).

Перевозчик освобождается от ответственности, если докажет, что несоблюдение сроков доставки груза произошло вследствие обстоятельств, которые он не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Невозможность исполнения обязательства может быть экономической, физической, юридической и др. В каждом из этих случаев должны учитываться все конкретные обстоятельства, намерения и действия сторон; именно поэтому в одних случаях определенные обстоятельства будут освобождать стороны от ответственности за неисполнение, а в других те же обстоятельства не будут приводить к подобному результату.

Таким образом, порядок определения сроков доставки груза в комментируемой статье сформулирован императивно. На наш взгляд, согласно общим положениям гражданского законодательства (в частности, учитывая принцип свободы договора, закрепленный в ст. 1 ГК РФ) целесообразно предоставить участникам перевозочного процесса право самостоятельно согласовывать сроки доставки грузов в договоре.

Статья 77. Ограничение или запрещение движения судов

Комментарий к статье 77

1. Комментируемая статья содержит перечень обстоятельств, при которых бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте вправе принять решение об ограничении или запрещении движения судов. К таковым относятся:

- непреодолимая сила - это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства: стихийные бедствия (наводнения, землетрясения) и другие обстоятельства. Свойствами непреодолимой силы являются чрезвычайность и непредотвратимость при данных условиях. Например, шторм в 5 баллов может быть признан непреодолимой силой для маленького судна, но не для крупного лайнера;

- военные действия, которые в науке гражданского права также относятся к непреодолимой силе <220>;

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: Т. I" (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006).

<220> Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юристъ, 2001.

- карантин - это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных <221>. Карантин вводится в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Карантин вводится (отменяется) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения;

--------------------------------

<221> Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1650.

- чрезмерное скопление грузов и судов в порту.

2. Ограничение или запрещение движения судов необходимо в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны жизни и здоровья людей, сохранности грузов. Так, например, движение судов может быть ограничено из-за снижения глубин в реке до восстановления проектных уровней <222>.

--------------------------------

<222> См., например: Приказ Минтранса России от 7 июля 2003 г. N 159 "Об ограничении движения судов по реке Лена на участке Усть-Кут - Киренск в связи с мелководьем" // Транспорт России. 2003. N 31.

Так, например, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <223> в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. На объектах, на которых введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается ограничение движения транспортных средств на отдельных участках местности и объектах.

--------------------------------

<223> Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 11. Ст. 1146.

Также бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте вправе принять решение об ограничении осадки судов вследствие низких уровней воды на определенных участках или определенных направлениях внутренних водных путей. О принятом решении немедленно должен быть уведомлен федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, который принимает решение о сроках действия такого ограничения.

В случае введения ограничения или запрещения движения судов на срок более чем 5 суток федеральный орган исполнительной власти в области транспорта незамедлительно уведомляет об этом Правительство Российской Федерации.

О принятом решении бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте информирует перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей в порядке, установленном правилами перевозок грузов, с указанием причин и сроков введения ограничения или запрещения движения судов.

Статья 78. Право распоряжения грузом

Комментарий к статье 78

Комментируемая статья устанавливает основные права участников перевозочного процесса по распоряжению грузом. Так, грузоотправитель имеет право распоряжаться грузом до выдачи его грузополучателю либо передачи такого права грузополучателю или третьему лицу. При передаче права распоряжения грузом грузополучателю или третьему лицу грузоотправитель обязан уведомить об этом перевозчика.

В свою очередь, согласно п. 2 статьи грузоотправитель и грузополучатель имеют право изменить грузополучателя и (или) порт назначения:

- грузоотправитель - до момента вручения перевозчиком грузополучателю транспортной накладной. Заявление о таком изменении подается грузоотправителем с приложением квитанции, удостоверяющей прием груза для перевозки;

- грузополучатель - с момента получения транспортной накладной от перевозчика до момента начала выдачи груза. Заявление о таком изменении подается грузополучателем с приложением транспортной накладной.

Кроме того, грузоотправитель имеет право потребовать обратной выдачи груза в порту его отправления до начала перевозки груза.

В случае изменения грузополучателя и (или) порта назначения лицо, по требованию которого осуществлено такое изменение, является ответственным за его последствия и обязано урегулировать расчеты между грузоотправителем, первоначальным грузополучателем, фактическим грузополучателем и перевозчиком.

Порядок оформления изменения грузополучателя и (или) порта назначения устанавливается правилами перевозок грузов.

Статья 79. Выдача груза грузополучателю

Комментарий к статье 79

1. Перевозчик обязан уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов, если выгрузка грузов является обязанностью перевозчика (п. 1 комментируемой статьи).

Пункт 3 статьи возлагает на грузополучателя две основные обязанности:

1) принять прибывший в его адрес груз. Учитывая, что для перевозчиков имеет существенное значение своевременное принятие грузополучателями прибывающих в их адрес грузов, данная статья признает эту обязанность безусловной. Исключением является лишь случай, предусмотренный п. 5 данной статьи, когда грузополучатель может отказаться от приема груза (за исключением опасного груза и скоропортящегося груза), если его качество вследствие повреждения (порчи) изменилось настолько, насколько исключается возможность полного или частичного использования такого груза, что подтверждается выводами независимой экспертизы. В этом случае перевозчик реализует груз и осуществляет необходимые расчеты в порядке, предусмотренном Кодексом. Порядок выдачи груза определяется правилами перевозок грузов, если иное не установлено соглашением сторон. В случае если после истечения срока доставки груза грузополучатель не принял груз, перевозчик вправе сдать его на хранение за счет грузоотправителя с уведомлением его об этом. Если до выдачи груза или во время его выдачи грузополучатель в письменной форме не сделал заявление перевозчику об утрате или о повреждении (порче) груза и не указал их общий характер, считается, что груз выдан грузополучателю в соответствии с условиями договора перевозки (п. 9 комментируемой статьи);

2) своевременно вывезти груз из порта.

Соблюдение установленного порядка и соответствующее оформление выдачи-приемки груза имеют важное значение, поскольку нарушение перевозчиком или грузополучателем установленных правил выдачи-приемки груза в некоторых случаях может привести к невозможности установить, по чьей вине груз поврежден или утрачен.

Выдача груза является завершающим этапом перевозочного процесса. Поэтому важно обозначить момент, в который выдача груза считается совершенной. Момент выдачи груза определяется в зависимости от места, где эта операция выполняется, и от того, кем осуществляется выгрузка.

Выдача перевозчиком контейнера завершается в момент передачи груза шоферу автотранспортного предприятия.

2. При поступлении грузов в порты, пристани выдача груза завершается в момент передачи груза представителю получателя, который, в свою очередь, должен подписать дорожную ведомость. Это указано в п. 2 комментируемой статьи, согласно которому груз выдается грузополучателю, указанному в транспортной накладной, или иному грузополучателю (если такое изменение оформлено в соответствии со ст. 78 Кодекса) после внесения всех причитающихся перевозчику платежей, предусмотренных правилами перевозок грузов. При этом особое внимание следует уделять документам, подтверждающим факт перевозки и ее стоимость. Данный вывод основывается на материалах судебной практики.

Так, например, ЗАО обратилось в арбитражный суд с иском к администрации о взыскании задолженности за перевозку, хранение, перевалку дизельного топлива и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Основанием для обращения ЗАО с иском послужило неисполнение ответчиком обязанности по оплате указанных услуг. В обоснование исковых требований истец представил: протокол, государственные контракты, сведения о количестве полученного дизельного топлива, пропуск-отвес, акты приемки нефтепродуктов, акты сверки, дорожные ведомости на перевозку нефтепродуктов наливом, акты выгрузки, соглашение без номера и даты, счета-фактуры, платежные поручения.

Суд первой инстанции удовлетворил требования истца, установив, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт перевозки, перевалки и хранения дизельного топлива в установленном объеме.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Федеральный арбитражный суд указал, что согласно ст. 79 Кодекса подтверждением выдачи груза является подпись грузополучателя в дорожной ведомости. В связи с этим арбитражный суд в предмет исследования должен был включить факт перевозки и стоимость перевозки. Акты сверки, счета-фактуры, платежные поручения не могут подтверждать факт перевозки в заявленном объеме.

По смыслу ст. ст. 779 и 781 ГК РФ в предмет доказывания по требованию о взыскании стоимости услуг по перевалке и хранению дизельного топлива входит установление факта оказания услуг по перевалке и хранению дизельного топлива и стоимость оказанных услуг.

Заявляя требование о взыскании задолженности за оказанные услуги, истец представил в материалы дела государственный контракт, в котором не определен порядок и условия хранения и перевалки дизельного топлива для ЗАО. Ссылки арбитражного суда на данный государственный контракт как основание для определения стоимости оказанных услуг являются неправомерными <224>.

--------------------------------

<224> Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 2 октября 2006 г. N А69-307/06-11-Ф02-5118/06-С2.

3. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи прибывший груз хранится в порту назначения бесплатно в течение суток, не считая дня прибытия груза. При задержке выдачи груза по вине перевозчика расходы на хранение груза несет перевозчик. Порядок хранения груза в портах отправления и назначения устанавливается правилами перевозок грузов.

Если груз адресован в порт назначения, в котором нет помещений, пригодных для хранения данного груза, и грузополучатель к моменту прибытия груза не востребовал его, хотя и был своевременно извещен, груз может быть доставлен перевозчиком и сдан на хранение за счет грузополучателя в ближайший порт, в котором имеются необходимые складские помещения. При этом все риски, связанные с грузом, несет грузополучатель (п. 6 комментируемой статьи).

4. Договором перевозки груза может быть предусмотрено, что за время ожидания судном выгрузки и приема груза грузополучателем, а также за время ожидания распоряжения грузоотправителя с грузополучателя взыскивается штраф, предусмотренный п. 2 ст. 120 комментируемого Кодекса. Если же груз будет доставлен в другой порт, грузополучатель обязан компенсировать:

- расходы на выгрузку груза;

- платежи за хранение груза в порту его вынужденной выгрузки;

- расходы на дополнительную перевозку груза.

Если однородные грузы перевозятся навалом, насыпью или наливом и их отправка осуществляется в соответствии с договором об организации перевозок грузов, расчеты за принятое для перевозок и сданное грузополучателю количество грузов производятся после закрытия навигации или по истечении срока выдачи всех грузов. Естественная убыль при таких расчетах исчисляется исходя из общего количества перевезенных грузов (п. 7 комментируемой статьи).

5. Согласно п. 8 ст. 79 Кодекса перевозчик вправе удерживать груз в случае неуплаты ему обусловленных договором или Кодексом платежей. В дальнейшем требования перевозчика, удерживающего груз, удовлетворяются за счет стоимости груза. Если удерживаемый груз является скоропортящимся или расходы на хранение груза превышают его стоимость, перевозчик вправе реализовать груз в порядке, предусмотренном ст. 85 КВВТ РФ.

Статьей 359 ГК РФ предусматриваются два вида удержания - общегражданское, используемое для обеспечения исполнения обязательств, субъектами которых являются все участники гражданского правоотношения, и предпринимательское, применяемое для обеспечения исполнения обязательств, обе стороны которых действуют как предприниматели (абз. 2 п. 1). Общегражданским удержанием обеспечиваются только требования, имеющие денежный характер. Предпринимательское удержание в качестве основания возникновения имеет неисполнение должником требований, возникших из обязательства, стороны которого действуют как предприниматели.

Из общих положений гражданского законодательства известно, что суть удержания состоит в том, что кредитор (ретентор), у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. Требования кредитора, удерживающего вещь, удовлетворяются из ее стоимости в объеме и порядке, предусмотренных для удовлетворения требований, обеспеченных залогом (ст. 360 ГК РФ).

Несмотря на наличие общих положений об удержании, ГК РФ применительно к перевозке груза содержит специальные правила. Так, в соответствии с п. 4 ст. 790 ГК РФ перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы в обеспечение причитающихся ему провозной платы и других платежей по перевозке. Для применения кредитором права удержания необходимо наличие одновременно следующих условий:

- удержанию подлежит чужая вещь;

- вещь находится у кредитора;

- удержание может возникнуть только после нарушения обязательства. Для возникновения права удержания не требуется заключение договора о праве кредитора удерживать имущество должника, достаточно лишь факта нарушения обязательства;

- кредитор вправе удерживать находящуюся у него вещь должника, если основным договором не предусмотрено иное. И здесь имеется еще одно исключение, установленное ГК РФ применительно к перевозке грузов. Согласно п. 4 ст. 790 ГК РФ перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы. Запрет на удержание может быть установлен не только договором, но и законом, иным правовым актом или вытекать из существа обязательства. Комментируемая статья конкретизирует общую норму ГК РФ о праве удержания перевозчика.

Применительно к перевозке внутренним водным транспортом действует правило, установленное в п. 8 ст. 79 КВВТ РФ: перевозчик вправе удерживать груз в случае неуплаты ему обусловленных договором или указанным Кодексом платежей.

Что касается реализации груза по п. 1 ст. 85 КВВТ, то в этом случае предусматривается заключение договора купли-продажи без соблюдения порядка обращения взыскания на предмет удержания по нормам о залоге.

Статья 80. Проверка груза при выдаче

Комментарий к статье 80

1. В зависимости от места выдачи груза и от того, прибыл ли груз в транспортном средстве без внешних признаков повреждения, а также в зависимости от некоторых других признаков установлен различный порядок выдачи грузов.

Грузы, прибывшие в исправном транспортном средстве с неповрежденными запорно-пломбировочными устройствами грузоотправителя, выдаются грузополучателю без проверки количества мест, состояния и веса груза.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи перевозчик и грузополучатель обязаны совместно проверить в порту назначения массу груза, если:

- груз прибыл на неисправном судне или с неисправными запорно-пломбировочными устройствами;

- прибыл груз с признаками частичной утраты или повреждения (порчи).

Масса груза в порту назначения проверяется тем же способом, что и в порту отправления. Несоблюдение данного требования на практике приводит к невозможности объективного определения объема груза.

Так, например, ОАО обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю о взыскании ущерба в связи с недостачей перевезенного груза.

В подтверждение ненадлежащего исполнения обязательств по договору перевозки груза, повлекшее утрату дизельного топлива, истец представил договор перевозки груза, товарно-транспортные накладные, коммерческие акты, претензию, учредительные документы, свидетельство о регистрации, решение арбитражного суда, расчет исковых требований.

При разрешении спора суд первой инстанции принял во внимание обстоятельства, установленные по делу, в частности объем перевезенного дизельного топлива.

По мнению суда апелляционной инстанции, из анализа товарно-транспортных накладных, коммерческих актов следует, что истцом при определении объема полученного дизельного топлива использовался способ замеров, отличный от способа замеров, применяемого при погрузке груза. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении истцом требований ст. 70 КВВТ РФ.

Федеральный арбитражный суд согласился с выводами суда апелляционной инстанции об отказе в иске в связи с недоказанностью факта утраты груза, объема утраченного дизельного топлива.

Из материалов дела следует, что груз ответчиком был принят к перевозке по судовым замерам, при выдаче груза использованы береговые замеры. Данное обстоятельство исключает возможность объективного определения объема утраченного дизельного топлива. Иных доказательств в подтверждение недостачи дизельного топлива истцом не представлено.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонены доводы суда первой инстанции о возможности определения объема недостачи дизельного топлива на основании решения арбитражного суда, имеющего преюдициальное значение в части установления размера перевезенного груза. Данным судебным актом установлен объем перевезенного груза, а не объем утраченного груза, для определения которого в силу указания закона необходимо использовать специальные средства доказывания, соблюдать определенные правила.

Федеральный арбитражный суд оставил постановление арбитражного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения <225>.

--------------------------------

<225> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 июля 2004 года N А58-3613/03-Ф02-2680/04-С2.

Допускается определение массы грузов согласно трафарету; в соответствии со стандартом; расчетным путем (посредством обмера грузов или условно) и т.д.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи при предъявлении грузов для перевозок грузоотправитель указывает в транспортной накладной:

- массу грузов. Она определяется согласно трафарету, в соответствии со стандартом или путем взвешивания;

- количество грузовых мест - в отношении тарных и штучных грузов.

В установленных случаях правил перевозок грузов допускается определение массы отдельных грузов расчетным путем (посредством обмера грузов, по осадке судна или условно).

Определение массы грузов согласно трафарету, в соответствии со стандартом, расчетным путем (посредством обмера грузов или условно) проводится грузоотправителем.

Масса грузов путем взвешивания определяется грузоотправителем за его счет совместно с перевозчиком на весовых приборах грузоотправителя, перевозчика или осуществляющей погрузку грузов в порту отправления организации.

Грузы в контейнерах принимаются для перевозок в соответствии с массой, указанной грузоотправителем (п. 2 комментируемой статьи).

В силу п. 3 статьи масса грузов определяется грузоотправителем, если грузы перевозятся наливом. Масса определяется в соответствии с замерами береговых резервуаров, для которых имеются утвержденные в установленном порядке калибровочные таблицы, а также на основании показаний счетчиков или замеров грузовых емкостей судов.

Масса грузов определяется грузоотправителем с участием перевозчика в тех случаях, когда такие грузы перевозятся с перегрузкой в пути с судна на судно или на одном судне в адрес нескольких грузополучателей.

Следует отметить, что на практике соблюдение правил, установленных данной статьей, имеет важное значение.

2. Масса груза не проверяется и груз выдается в соответствии с количеством грузовых мест или пакетов, если транспортная тара или пакеты исправны. Поскольку норма, содержащаяся в п. 2 комментируемой статьи, является диспозитивной, договором перевозки груза может быть установлено иное.

Проверяется масса только поврежденных грузовых мест при перевозке груза, принятого перевозчиком в соответствии со стандартной массой или массой, определенной отправителем.

3. Масса груза считается правильной, если разница между массой груза, определенной в порту отправления, и массой груза, определенной в порту назначения, не превышает норму естественной убыли массы данного груза и норму расхождения в показаниях весовых приборов. Нормы естественной убыли массы грузов при перевозке грузов устанавливаются правилами перевозок грузов (п. 3 комментируемой статьи).

Если транспортное средство прибыло в пункт назначения с техническими неисправностями, в результате которых возникла возможность доступа к грузу или его повреждения, или с какими-либо неисправностями запорно-пломбировочных устройств, перевозчик по требованию получателя и с его участием или по своей инициативе обязан вскрыть транспортное средство, произвести проверку количества мест, веса и состояния груза.

Так, согласно п. 4 статьи, если недостача, повреждение (порча) груза обнаружены в порту назначения, перевозчик обязан определить:

- размер фактической недостачи, повреждения (порчи) груза;

- размер суммы, на которую снизилась стоимость груза.

При этом перевозчик несет расходы:

- связанные с определением размера фактической недостачи, повреждения (порчи) груза;

- связанные с определением суммы, на которую снизилась его стоимость;

- на проведение независимой экспертизы. Экспертиза проводится в тех случаях, когда необходимо установить невозможность использования груза. Если экспертом будет установлено, что возможен ремонт груза, получатель обязан принять его, а перевозчик - возместить затраты, связанные с ремонтом. Правомерность отказа грузополучателя от принятия груза в спорных случаях должна решаться арбитражным судом на основании тщательного изучения обстоятельств дела, заключения экспертизы.

Статья 160 КВВТ РФ устанавливает, что обстоятельства, которые могут служить основанием для материальной ответственности транспортной организации, грузоотправителей и грузополучателей, удостоверяются составляемыми перевозчиками коммерческими актами или актами общей формы.

Коммерческий акт составляется при выдаче груза для удостоверения:

- несоответствия фактического наименования груза, массы груза, количества грузовых мест указанным в перевозочном документе данным;

- повреждения (порчи) груза;

- обнаружения груза без перевозочного документа, а также перевозочного документа без груза;

- недостачи древесины и такелажа в поврежденных плотах;

- возвращения перевозчику похищенного груза.

Отказ от составления коммерческого акта или оформление его с нарушением установленных требований могут быть обжалованы в порядке, установленном правилами перевозок грузов.

Недостача или порча грузов, перевозимых наливом, удостоверяется перевозочными документами в порядке, установленном правилами перевозок грузов.

Коммерческий акт не составляется:

- при недостаче массы груза в пределах норм естественной убыли, норм снижения процента влажности или сорности при перевозке груза, норм расхождения в показаниях весовых приборов, разницы в массе груза, принятого для перевозки исходя из условий расчетов по итогам за навигацию;

- при выдаче груза, доставка которого осуществлена на технически исправном судне или в контейнере с неповрежденными запорно-пломбировочными устройствами либо в сопровождении представителя грузоотправителя или грузополучателя.

Обжалование действий перевозчиков при отказе в составлении коммерческого акта имеет немаловажное значение при предъявлении претензии к перевозчику при отсутствии коммерческого акта. В этом случае, помимо документов, представление которых необходимо при предъявлении претензии, грузополучателем вместо коммерческого акта представляется документ, которым отказ в составлении коммерческого акта был обжалован.

Статья 81. Очистка судна

Комментарий к статье 81

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи по окончании выгрузки груза с судна оно должно быть очищено, а в необходимых случаях вымыто и подвергнуто дегазации, дезинсекции и дезинфекции силами и средствами грузовладельца в порядке, установленном правилами перевозок грузов.

Дегазация - обезвреживание чего-нибудь, зараженного отравляющими веществами, газами.

Дезинсекция - комплекс мер по уничтожению вредных членистоногих - переносчиков возбудителей болезней (комары, мухи, вши, клещи и т.д.), сельскохозяйственных вредителей и др. Методы дезинсекции: физический (горячий воздух, водяной пар), химический и биологический (микробы, птицы).

Дезинфекция - методы и средства уничтожения болезнетворных микроорганизмов на путях передачи от источника инфекции к здоровому организму. Основная задача дезинфекции - прерывание механизма передачи инфекции обеззараживанием различных объектов (вода, пищевые продукты, предметы бытовой обстановки и др.). Для проведения дезинфекции используют биологические, физические и химические средства.

В силу п. 4 ст. 120 Кодекса за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 1 ст. 81 Кодекса, грузовладелец обязан уплатить перевозчику стоимость работ по их очистке в двукратном размере. Перевозчик имеет право отказаться от уборки от причала неочищенных судна или контейнера впредь до выполнения грузовладельцем работ по их очистке.

2. Особые требования предъявляются к очистке по окончании выгрузки отдельных видов грузов. Например, перевозка молока в специальных судах-молоковозах должна производиться при соблюдении следующих условий.

1. Цистерны после их опорожнения и молокопроводы тщательно ополаскиваются теплой (+ 35 град. C) водой при помощи шлангов; затем моются 1,0 - 1,5-процентным раствором кальцинированной соды или 0,15-процентным раствором каустической соды при температуре от + 50 до + 70 град. C с применением моющих переносных головок, после чего цистерны прополаскиваются дважды горячей водой (+ 70 град. C) и обрабатываются острым паром.

2. Для мойки цистерн, молокопроводов, шлангов и оборудования разрешается использовать только питьевую воду. Использование забортной воды или воды из неизвестного источника запрещается.

3. Технология мойки и дезинфекции цистерн, молокопроводов, шлангов и оборудования должна быть изложена в инструкции, которая вывешивается на видном месте. Ответственность за соблюдение инструкции должна быть возложена на одного из членов комсостава.

Санитарными правилами и нормами <226> установлены правила зачистки наливных судов. Все зачистные работы в танках и отсеках наливных судов выполняются силами и средствами специализированных очистных береговых или плавучих станций. Зачистные работы должны быть максимально механизированы.

--------------------------------

<226> Санитарные правила и нормы СанПиН 2.5.2-703-98 "Суда внутреннего и смешанного (река - море) плавания", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 1998 г. N 16.

Для мойки и зачистки танков и отсеков необходимо использовать только специальные химические моющие средства, разрешенные для этих целей Госсанэпиднадзором.

Не разрешается сброс за борт остатков груза, нефтепродуктов, моющих и отработанных растворов. Слив перечисленных отходов производится в специальные береговые сооружения или плавсредства.

В зачищаемых танках должна быть обеспечена общеобменная приточно-вытяжная вентиляция переносными вентиляционными установками.

Приточный воздух должен подаваться на рабочее место, а вытяжка осуществляться из участков наибольшего скопления паров.

Переносная вентиляционная установка должна включаться за 1,5 - 2 часа до начала работы и действовать в течение всего периода зачистки.

В течение всего периода зачистных работ должен проводиться постоянный контроль за температурой, влажностью воздуха в танках и содержанием в нем токсичных веществ.

Результаты анализа воздуха на содержание паров углеводородов и других токсичных веществ действительны для той температуры, при которой отбиралась проба.

Выброс воздуха из вентилируемого танка необходимо производить на высоте 1 - 2 м от самой высокой части судна для предотвращения попадания загрязненного воздуха в помещения судна.

Зачистные работы запрещается проводить при температуре наружного воздуха, превышающей + 30 град. C, и относительной влажности более 80%.

При прекращении подачи свежего наружного воздуха зачистные работы приостанавливаются, а рабочие должны покинуть зачищаемый танк или отсек.

Зачистные работы в танках и отсеках, насыщенных парами токсичных веществ, проводятся при обязательном использовании рабочими изолирующих противогазов с активной подачей воздуха. Запрещается выполнять зачистные работы в трюмах без наружного наблюдения за состоянием работающих.

К выполнению зачистных работ на наливных судах допускаются лица, признанные медицинской комиссией годными для проведения этих работ.

Работающие в танках при появлении чувства недомогания (слабость, тошнота, головокружение) должны немедленно прекратить работу и покинуть танк.

Все суда, на которых проводятся зачистные работы, должны быть обеспечены специальными аптечками, содержащими набор медикаментов и других средств, необходимых для оказания первой помощи пострадавшим.

Опилки, тряпки и другие обтирочные материалы, использованные при зачистке танков и отсеков нефтеналивных и других судов, а также емкостей для нефтетоплива и смазки, должны быть вынесены на берег и уничтожены в местах, отведенных для этой цели администрацией по согласованию с органами Госсанэпиднадзора.

Емкости с моющими средствами должны храниться в специальном помещении зачистной станции. Запрещается оставлять их открытыми. На зачистной станции должно быть лицо, ответственное за хранение моющих средств.

3. Судно, осуществляющее перевозки нефти и нефтепродуктов наливом, после их выгрузки очищается в случаях, предусмотренных государственными стандартами на маркировку, упаковку, транспортирование и хранение нефти и нефтепродуктов, а также при подаче судна под погрузку сухогрузов и его направлении на ремонт или отстой (ГОСТ 1510-84 "Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение").

Грузовые операции на нефтеналивных судах должны производиться у специализированных причалов, а при перегрузке с судна на судно - на специализированных рейдах, согласованных в установленном порядке.

К нефтепричалу для проведения грузовой операции могут одновременно устанавливаться (если нет иных ограничений):

- для операций с нефтегрузами, имеющими температуру вспышки паров 60 град. C и менее, - не более 2 судов;

- для операций с нефтегрузами, имеющими температуру вспышки паров более 60 град. C, - не более 4 судов.

Грузовая операция на специализированном рейде производится:

- при наличии дежурного рейдового буксира (если температура вспышки паров 60 град. C и менее);

- при наличии бокового ограждения перегружающихся судов;

- не более чем на 2 судах;

- с установкой судна в нижней части рейда (при наличии течения).

Нефтеперекачивающие и бункеровочные станции ставятся отдельно от других судов на специально отведенных участках, согласованных в установленном порядке. Участки должны находиться ниже (по течению): крупных рейдов и мест постоянной стоянки флота - на расстоянии не менее 1000 м; пристаней, мостов, водозаборов - на расстоянии не менее 300 м.

При невозможности постановки указанных станций ниже (по течению) допускается размещать их выше (по течению): крупных рейдов и мест постоянной стоянки флота - на расстоянии не менее 5000 м; пристаней, мостов, водозаборов - на расстоянии не менее 3000 м.

Расстояние между станциями, перекачивающими нефтепродукты, должно быть не менее 300 м.

Порядок выполнения работ по погрузке, выгрузке и перегрузке нефтепродуктов и обеспечение мер пожарной безопасности определяются инструкцией, составленной для каждого типа нефтеналивного судна и рода груза, утвержденной судовладельцем.

На нефтеналивных судах, находящихся под грузовыми операциями, и дежурных судах во всех случаях запрещается выполнять ремонтные работы механизмов, систем и устройств, а также ремонт в насосных отделениях и на главной палубе.

При эксплуатации и проведении грузовых операций на несамоходных нефтеналивных судах без экипажа принятие мер пожарной безопасности возлагается на экипаж судна-буксировщика.

При выполнении зачистных работ в грузовых танках нефтеналивного судна проживание членов экипажа на судне запрещается.

При замерах уровня нефтепродуктов в грузовых танках, осмотре отсеков корпуса судна, насосных отделений, цистерн, подсланевых пространств и т.п., где возможно наличие нефтепродуктов или их паров, следует использовать аккумуляторные фонари взрывозащищенного исполнения.

На судах, зачищенных от нефтепродуктов, допускается применять переносные лампы напряжением не более 12 В в водонепроницаемом исполнении с защитными стеклами и сетками.

Контроль за состоянием концентрации паров углеводородов производится специально обученным членом экипажа, назначенным распоряжением капитана.

На нефтеналивных судах пребывание посторонних лиц, не внесенных в судовую роль, не допускается.

На нефтеналивных судах на видных местах должны быть нанесены, а у трапа выставлены предупредительные надписи "Не курить", "Посторонним вход запрещен" (на судах заграничного плавания - на русском и английском языках).

4. На основании соглашения с грузоотправителем или грузополучателем работы по очистке судна может выполнять и перевозчик. Условия и порядок оплаты работ по очистке судов устанавливаются соглашением сторон, если иное не предусмотрено правилами перевозок грузов.

Статья 82. Невостребованный груз

Комментарий к статье 82

1. Согласно п. 1 ст. 82 груз считается невостребованным, если он не принят и не вывезен грузополучателем в течение сроков, предусмотренных правилами перевозок грузов или соглашением сторон. Перевозчик обязан уведомить грузоотправителя о том, что груз не востребован.

Невостребованный груз перевозчик вправе реализовать в порядке, предусмотренном ст. 85 Кодекса, в соответствии с которой реализация грузов осуществляется в соответствии с договором купли-продажи исходя из цены грузов. Цена может подтверждаться документами об оплате стоимости грузов, соответствующим договором либо цена груза определяется исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.

Исключением из этого правила являются:

- грузы, изъятые из оборота и ограниченные в обороте в соответствии с федеральными законами,

- специальные грузы, в том числе грузы, предназначенные для удовлетворения государственных и оборонных нужд.

2. Некоторые виды грузов по соображениям государственной и общественной безопасности, охраны экономических интересов государства, обеспечения здоровья населения в обороте ограничены. К ним, в частности, относятся следующие:

- оружие;

- сильнодействующие яды;

- наркотические средства.

На территории РФ ограничен оборот валютных ценностей - иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, драгоценных металлов и природных драгоценных камней в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий. Для ряда грузов не требуется специального разрешения, но необходимо выполнение предусмотренных законом условий.

Изъятыми из гражданского оборота считаются те грузы, которые согласно действующему законодательству не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Не участвуют в гражданском обороте также грузы, которые в принципе могут передаваться другим лицам, но не по гражданско-правовым основаниям, в частности архивные материалы. Не могут быть предметом гражданско-правовых сделок грузы, запрещенные действующим законодательством:

- порнографические издания;

- приспособления для некоторых азартных игр;

- поддельные денежные знаки;

- платежные документы;

- самодельные наркотические средства и др.

Специальные виды грузов - это грузы, требующие наиболее срочной доставки и соблюдения особых условий при перевозке.

Классификация специальных видов грузов:

1) тяжелый груз представляет собой груз массой более 80 кг;

2) крупногабаритным грузом называется груз, который по размеру и/или по форме требует использования специального погрузочно-разгрузочного оборудования, дополнительных средств пакетирования, превышающие габаритные размеры загрузочных люков и грузовых отсеков пассажирских судов. Среди существующих наименований груза, относящихся к крупногабаритным, - трубы, отдельное оборудование, кабель, барабаны и др.;

3) скоропортящиеся (срочные) грузы - специальные грузы, состояние которых или пригодность для конкретной цели может ухудшаться в результате нежелательных изменений температуры, влажности или задержки доставки. К скоропортящимся грузам относятся следующие:

- продукты растительного происхождения: овощи, фрукты и ягоды, плоды цитрусовых;

- продукты животного происхождения: мясо животных и птиц, рыба и морепродукты, охлажденные и копченые, яйца, в том числе инкубаторные, икра;

- продукты переработки: масло, жиры, замороженные фрукты и овощи, колбасные изделия, консервы, мясопродукты, сыры, молочные продукты;

- живые растения, цветы, саженцы, клубни, семена;

- живой рыбопосадочный материал: мальки, живая икра;

- кровь консервированная, вакцины, сыворотки медицинские и биологические;

- живые человеческие останки, замороженные эмбрионы;

- газеты, журналы;

4) влажный (мокрый) груз - специальный груз, содержащий жидкости (за исключением наименований, классифицирующихся как опасный груз). Среди наименований грузов, относящихся к влажным (мокрым), выделяют следующие:

- жидкости в водонепроницаемых контейнерах;

- морепродукты, овощи, живые животные, продукты питания, упакованные в мокрый лед;

- человеческие останки;

5) груз с неприятным запахом (пахучий груз) - это специальный груз, который из-за своего сильного запаха может приниматься только упакованным в водонепроницаемые пакеты, запечатанные таким образом, чтобы не пропускать никакого запаха. Среди наименований грузов, относящихся к пахучим:

- свежие шкуры, эфирные масла, свежие и соленые внутренности;

- живые животные: животные, птицы, млекопитающие, рептилии, рыбы, амфибии;

6) предметы искусства и музейные экспонаты как специальные грузы классифицируются следующим образом:

- роспись по дереву;

- пергаменты или предметы искусства из материалов животных и растительного происхождения;

- стекло, эмаль, керамика, ржавеющие металлы;

- скульптуры из камня или отдельные фрески;

- частично ржавеющие материалы;

- картины на полотнах;

- мозаика.

3. К перевозке водным транспортом допускаются только доброкачественные скоропортящиеся грузы, которые при транспортировке в сроки, предусмотренные расписанием движения водного транспорта или обусловленные договором, не потеряют своих качеств. Скоропортящиеся грузы принимаются к перевозке по предъявлении отправителем качественных удостоверений или сертификатов установленной формы. Скоропортящиеся грузы животного происхождения принимаются при наличии ветеринарных свидетельств (удостоверений) или сертификатов. Из местностей, объявленных под карантином, грузы принимаются к перевозке по предъявлении отправителем карантинных документов. Качественные удостоверения выписываются в день сдачи груза к перевозке и предъявляются отправителем отдельно на каждую грузовую отправку. В качественных удостоверениях и сертификатах обязательно указываются сроки перевозки грузов. Перевозчик отказывает в приеме к перевозке скоропортящихся грузов, если он не может обеспечить доставку их в сроки, указанные отправителем. Если по каким-либо причинам, не зависящим от перевозчика, скоропортящиеся грузы не отправлены своевременно, перевозчик немедленно извещает об этом отправителя и возвращает ему груз и плату за перевозку. Перевозка скоропортящихся грузов должна осуществляться на основании договоров, заключенных между предприятием отправителями. При перевозке без договоров скоропортящихся грузов последние принимаются к отправлению с сопровождающими или с обязательным опломбированием каждого отдельного места. Скоропортящиеся грузы упаковываются в стандартную тару, которая должна отвечать требованиям технических условий, что подтверждается качественным удостоверением.

Перевозка скоропортящихся грузов производится прямыми рейсами. В исключительных случаях с предварительного согласия порта разрешается принимать к перевозке скоропортящиеся грузы с одной перегрузкой в пути следования. Перевозчик реализовывает грузы в установленном порядке, не ожидая решения отправителя, если задержка с реализацией грузов может привести к их порче или полной невозможности использования их по назначению. О реализации этих грузов перевозчик извещает отправителя и получателя. Перевозка среза живых цветов осуществляется только прямыми рейсами.

4. Перевозка предназначенных для разведения или акклиматизации раков, ценных промысловых рыб, рыбопосадочного материала осуществляется рейсовым и специальным водным транспортом с сопровождающими. Скоропортящиеся грузы, перевозимые в пассажирском водном транспорте в количестве 2 т и выше, принимаются только с сопровождающим. Ранние овощи и фрукты при перевозке на пассажирском водном транспорте до загрузки принимаются в сетчатых мешках без опломбирования при следующих условиях:

- плодоовощи должны быть только твердыми;

- размер ячеек мешка не должен превышать 10 x 10 мм;

- мешки не должны иметь прорывов и должны быть надежно завязаны.

Прием грузов производится непосредственно на складе с весов, разгрузка в порту прибытия и сдачи грузов на склад производится не позднее 1,5 ч после прибытия водного транспорта.

5. Живность принимается к перевозке только при обязательном представлении отправителем ветеринарных разрешений, а в необходимых случаях и разрешений органов карантинной службы. При перевозке живности в пределах одной области предъявление таких разрешений не требуется. Перевозка живности производится с сопровождающими, выделенными отправителем или получателем. Сопровождающие несут ответственность за сохранность животных, а также рыб и птиц, осуществляют уход за ними и кормление в пути, обеспечивают безопасность окружающих. В "Накладной отправителя" записывается "Невыход животных из клетки гарантируется". Отправитель представляет для перевозки живности необходимые корма, питьевую воду, инвентарь для кормления и поения зверей в пути следования, подстилочные и крепежные материалы, ветеринарную аптечку и спецодежду для сопровождающих. Отправитель предусматривает запас кормов на случай непредвиденной задержки ВТ в пути следования. При кратковременных стоянках все двери, люки грузовой кабины открываются, а при стоянке более 1 ч обеспечивается принудительная вентиляция с помощью аэродромных вентиляционных установок. В портах строго соблюдаются особые указания отправителя, записанные в грузовой накладной. К живности полностью исключается доступ посторонних лиц. Животные и птицы находятся в более благоприятных условиях и под постоянным наблюдением представителя отправителя. Отправитель производит погрузку живности, кормов и инвентаря за 1 ч до назначенного срока отхода водного транспорта. По окончании погрузки живности отправитель немедленно сообщает получателю дату и номер рейса. Получатель прибывает в порт до прибытия водного транспорта. Груз принимается у судна. Предельные нормы загрузки животных и корма для них, типы транспортных клеток и условия транспортирования определяются "Ветеринарно-санитарными правилами". Крупные домашние животные перевозятся в специальных стойлах или в контейнерах. Погрузка и выгрузка крупных домашних животных и зверей производятся средствами аэропорта и отправителя при участии отправителя и получателя, которые несут ответственность как за сохранность животных, так и за обеспечение безопасности окружающих. Пушные звери, разводимые в условиях клеточного содержания на фермах, перевозятся специальными рейсами в транспортных клетках. Перевозку мелких животных и птиц разрешается производить без сопровождающих при строгом соблюдении следующих условий:

- перевозка мелких животных и птиц производится только прямыми рейсами;

- отправители доставляют животных и птиц в порт в сроки, согласованные с руководителем порта;

- представители отправителя обеспечивают надзор за грузом в период нахождения его в аэропорту и загрузки ВТ;

- при отправке крупных партий животных, а также в случае неустойчивой метеообстановки эти грузы принимаются к перевозке только с сопровождающими.

Лабораторные животные (белые крысы, мыши, морские свинки) перевозятся в специальных транспортных клетках утвержденного образца, одноразового применения. Отправитель прибивает крышку гвоздями, пломбирует клетку. Перевозить мелких животных на литерных и подконтрольных рейсах, при следовании больших групп иностранных пассажиров, на водном транспорте, не имеющих изолированных от пассажиров багажных помещений, запрещается; перевозка предназначенных для разведения и акклиматизации раков, живой рыбы, рыбопосадочного материала, оплодотворенной икры производится только с сопровождающим; пакеты с пчелами принимаются к перевозке без сопровождающих в прочных фанерных ящиках, вентиляция которых осуществляется через специальную металлическую сетку или через узкие щели. Пакеты с пчелами хранятся на складах и устанавливаются в водном транспорте согласно предупредительным надписям на упаковках. Пчелы доставляются в аэропорт в согласованный срок, с тем чтобы общее время нахождения их в аэропорту не превышало 12 ч. Перевозка пчел осуществляется в багажно-грузовых отсеках пассажирского судна. Пакеты с пчелами загружаются в последнюю очередь и устанавливаются так, чтобы вентиляционные отверстия были полностью открыты.

6. Порядок учета реализуемых грузов и расчетов за них определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Сумма, полученная за реализацию грузов, за вычетом причитающихся перевозчику платежей и расходов на их реализацию, подлежит перечислению грузополучателю в случае оплаты им стоимости грузов или грузоотправителю в остальных случаях.

В случае если суммы, полученной за реализацию грузов, недостаточно для покрытия причитающихся перевозчику платежей и расходов на хранение и реализацию грузов, перевозчик вправе взыскать недополученную сумму с грузоотправителя.

Перевозчик вправе реализовать грузы ранее сроков, указанных в Кодексе, в случае если грузы являются скоропортящимися или расходы на хранение грузов в указанные сроки превысят стоимость грузов.

Статья 83. Особые условия перевозок грузов

Комментарий к статье 83

1. Грузоотправители могут предъявлять подготовленные к перевозкам грузы с объявлением их ценности.

Транспортное законодательство предусматривает возможность объявления ценности груза исходя из ст. 796 ГК РФ, в которой предусмотрено, что в случае утраты груза, сданного к перевозке с объявленной ценностью, перевозчик несет ответственность в размере объявленной стоимости груза. Это положение конкретизировано в ст. 119 КВВТ РФ.

Объявленная ценность груза не должна превышать действительной его стоимости.

За объявленную ценность грузов взыскивается плата по тарифу. Порядок установления тарифов на перевозки грузов, погрузку и выгрузку грузов, другие услуги внутреннего водного транспорта, а также правила применения таких тарифов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и порядок их применения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте (далее - регулирующий орган). Утверждение, введение в действие и изменение тарифов на погрузочно-разгрузочные работы или их предельного уровня осуществляются на основании заявления хозяйствующего субъекта, включенного в установленном порядке в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, выполняющего погрузочно-разгрузочные работы в портах и на причалах общего пользования, находящихся на внутренних водных путях Российской Федерации, или по инициативе регулирующего органа.

Порядок рассмотрения, утверждения и изменения тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта (далее - тарифы на погрузочно-разгрузочные работы), а также правила применения таких тарифов определяются в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей".

В данном Положении установлен порядок рассмотрения, утверждения и изменения тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта (далее - тарифы на погрузочно-разгрузочные работы), а также правила применения таких тарифов.

В Положении используются следующие понятия:

"органы регулирования" - Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов и контроль по вопросам, связанным с их определением (установлением) и применением, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

"субъект регулирования" - субъект естественной монополии, оказывающий услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые подлежат государственному регулированию и контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственное регулирование тарифов осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.

Тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, тарифы на которые регулируются государством.

Органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают правила применения тарифов, порядок опубликования и введения в действие установленных тарифов и правил их применения, а также утверждают изменения, вносимые в них, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных максимальных или минимальных) ценовых ставок тарифов. Фиксированные (предельные максимальные или минимальные) ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов.

Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг.

Порядок расчета тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) устанавливается Федеральной службой по тарифам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принципы дифференциации тарифов определяются органом регулирования с учетом условий оказания услуг субъектами регулирования, влияющих на размер расходов, связанных с оказанием этих услуг.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи перевозки отдельных грузов осуществляются в сопровождении представителей грузоотправителей или грузополучателей. Порядок и перечень грузов, перевозимых в сопровождении представителей грузоотправителей или грузополучателей, устанавливаются правилами перевозок грузов или соглашением сторон.

В этих случаях сопровождение грузов осуществляют грузоотправитель, грузополучатель или уполномоченные ими лица. Сопровождение осуществляется на всем пути следования от момента приема груза к перевозке до момента его выдачи.

Представители грузоотправителей или грузополучателей обязаны обеспечивать сохранность сопровождаемых грузов. Поэтому ответственность за несохранность груза не может возлагаться на перевозчика. В соответствии с п. 2 ст. 118 Кодекса перевозчик освобождается от ответственности за утрату, недостачу или повреждение (порчу) груза (ст. 117) в случае, если перевозка осуществлялась в сопровождении представителя грузоотправителя, грузополучателя без запорно-пломбировочных устройств при наличии об этом отметки в транспортной накладной.

3. Согласно п. 3 данной статьи, если перевозка груза не может быть осуществлена в соответствии с правилами перевозок грузов, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта может установить порядок перевозки такого груза на особых условиях.

Особые условия перевозок могут устанавливаться в случаях, если свойства груза или его состояние либо предлагаемые грузоотправителем условия перевозок не предусмотрены правилами перевозок грузов.

В таких случаях Министерство транспорта РФ устанавливает особые условия перевозок груза и ответственность участников перевозочного процесса за его перевозку и сохранность.

В частности, в тех случаях, когда свойства груза или их состояние либо предлагаемые грузоотправителем условия перевозок не предусмотрены правилами перевозок грузов, в соответствующих договорах перевозчиков с грузоотправителями могут устанавливаться особые условия перевозок таких грузов и ответственность сторон за их перевозку и сохранность.

При этом грузоотправитель перед заключением с перевозчиком договора перевозки груза на особых условиях согласовывает данные условия с грузополучателем.

В международном сообщении перевозка грузов на особых условиях производится в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Перевозки грузов на особых условиях могут осуществляться перевозчиком в следующих случаях:

- при перевозке грузов, перевозка которых не предусмотрена правилами перевозки грузов внутренним водным транспортом;

- при перевозке импортных скоропортящихся грузов, следующих через российские порты назначением на российские станции;

- при перевозке грузов, перевозка которых осуществляется с несоответствием тары, упаковки и состояния груза требованиям стандартов, технических условий или при применении новых видов тары и упаковки;

- при перевозке скоропортящихся грузов на срок выше предельного срока перевозки, установленного правилами перевозок внутренним водным транспортом скоропортящихся грузов;

- при перевозке с использованием контейнеров, в которых правилами перевозок грузов внутренним водным транспортом не предусматривается перевозка отдельных видов грузов;

- других случаев, не предусмотренных правилами перевозок грузов внутренним водным транспортом.

Круг лиц, в функциональные обязанности которых входит рассмотрение заявлений грузоотправителей на перевозку грузов на особых условиях, оформление договоров и их заключение, устанавливается перевозчиком.

В транспортной накладной в графе "Наименование груза" грузоотправитель под наименованием груза должен сделать отметку: "Перевозка на особых условиях. Договор от _____________ N ________, с грузополучателем согласовано".

При возникновении необходимости перевозки грузов на особых условиях грузоотправитель должен обратиться к перевозчику с письменным обращением не менее чем за 20 дней до установленного ст. 11 Устава срока представления заявки на перевозку грузов.

В указанный срок перевозчик должен принять решение о возможности перевозки грузов на особых условиях и при возможности осуществления таких перевозок направить два экземпляра подписанного договора перевозки груза на особых условиях грузоотправителю.

При невозможности осуществления перевозок грузов на особых условиях перевозчиком направляется грузоотправителю мотивированный отказ.

Грузоотправитель, получив два экземпляра подписанного перевозчиком договора, должен их подписать и возвратить перевозчику один экземпляр.

При принятии перевозчиком положительного решения о перевозке грузов на особых условиях перевозчик на основании заключенного договора телеграфно уведомляет свои причастные подразделения, где сообщаются основные условия этих перевозок (станции отправления и назначения, род груза, ответственность сторон, период действия особых условий и др.).

Перевозчик не отвечает за качество и количество перевозимого груза в случае, если перевозка груза на особых условиях была выполнена с соблюдением требований настоящих Правил и условий договора перевозки груза на особых условиях.

Все споры и разногласия между перевозчиком, грузоотправителем и грузополучателем, не предусмотренные договором перевозки груза на особых условиях, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенности перевозки грузов на особых условиях в прямом смешанном сообщении и скоропортящихся грузов устанавливаются соответствующими видами правил.

Статья 84. Последствия невозможности доставки груза

Комментарий к статье 84

1. По общему правилу, сформулированному в п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

В свою очередь, комментируемая статья устанавливает правовые последствия невозможности доставки груза в порт назначения или выдачи его указанному в транспортной накладной грузополучателю. Такая невозможность должна быть следствием непреодолимой силы, военных действий, запрещения властей или иных не зависящих от перевозчика причин. При этом под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (подробнее см. комментарий к ст. 77 Кодекса).

Комментируемая статья содержит перечень обстоятельств, при которых бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте вправе принять решение об ограничении или о запрещении движения судов. К таковым относятся:

- непреодолимая сила - это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства: стихийные бедствия (наводнения, землетрясения) и другие обстоятельства. Свойствами непреодолимой силы являются чрезвычайность и непредотвратимость при данных условиях. Например, шторм в 5 баллов может быть признан непреодолимой силой для маленького судна, но не для крупного лайнера;

- военные действия, которые в науке гражданского права также относятся к непреодолимой силе <227>;

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: Т. I" (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006).

<227> Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций (ответственный редактор - О.Н. Садиков). М.: Юристъ, 2001.

- объявление карантина, который является ограничительным мероприятием, - это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных <228>. Карантин вводится в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Карантин вводится (отменяется) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения;

--------------------------------

<228> Ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

- чрезмерное скопление грузов и судов в порту.

Ограничение или запрещение движения судов необходимо в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны жизни и здоровья людей, сохранности грузов. Так, например, движение судов может быть ограничено из-за снижения глубин в реке до восстановления проектных уровней <229>.

--------------------------------

<229> См., например: Приказ Минтранса России от 7 июля 2003 г. N 159 "Об ограничении движения судов по реке Лена на участке Усть-Кут - Киренск в связи с мелководьем" // Газета "Транспорт России" от 28 июля - 3 августа 2003 г. N 31.

Так, например, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <230> в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. На объектах, на которых введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается ограничение движения транспортных средств на отдельных участках местности и объектах.

--------------------------------

<230> Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

Также бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте вправе принять решение об ограничении осадки судов вследствие низких уровней воды на определенных участках или определенных направлениях внутренних водных путей. О принятом решении немедленно должен быть уведомлен федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, который принимает решение о сроках действия такого ограничения.

В случае введения ограничения или запрещения движения судов на срок более чем 5 суток федеральный орган исполнительной власти в области транспорта незамедлительно уведомляет об этом Правительство Российской Федерации.

О принятом решении бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте информирует перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей в порядке, установленном правилами перевозок грузов, с указанием причин и сроков введения ограничения или запрещения движения судов.

Обстоятельства, перечисленные в п. 1 комментируемой статьи, делают невозможным надлежащее исполнение обязательства. По общему правилу должник не несет ответственности за "случай" - обстоятельство, возможность наступления которого он не должен был и не мог предвидеть.

Согласно п. 1 если по указанным причинам доставка грузополучателю груза, принятого для перевозки, в порт назначения или выдачи его лицу, указанному в транспортной накладной, невозможна, то перевозчик должен уведомить об этом грузоотправителя, грузополучателя и организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы в портах отправления и назначения. При этом перевозчик указывает причины, препятствующие доставке груза, и запрашивает распоряжение грузоотправителя, грузополучателя о том, как поступить с грузом.

Если по истечении 4 суток перевозчик не получит распоряжение грузоотправителя, грузополучателя о том, как поступить с грузом, он вправе возвратить груз грузоотправителю или реализовать его.

2. Если груз был принят для перевозки до наступления срока прекращения обязательного приема груза для перевозки и судно было задержано в пути в связи с длительным препятствием продолжению рейса, за исключением причин, указанных в п. 1 статьи, перевозчик обязан по согласованию с грузоотправителем, грузополучателем принять меры по отправлению груза в порт или другой пункт назначения другим видом транспорта или реализовать его в порядке, предусмотренном ст. 85 Кодекса.

Провозная плата за непройденное расстояние возвращается грузоотправителю или грузополучателю, оплатившему перевозку груза. Выгрузка и хранение груза в порту осуществляются за счет перевозчика (п. 2 комментируемой статьи).

3. В соответствии с п. 3 данной статьи, если груз был принят для перевозки после наступления срока прекращения обязательного приема груза для перевозки и задержан в пути в связи с длительным препятствием продолжению рейса, за исключением причин, указанных в п. 1 статьи, и от грузоотправителя, грузополучателя в течение четырех суток не поступило распоряжение о том, как поступить с грузом, перевозчик имеет право по своему усмотрению за счет грузоотправителя, грузополучателя оставить его на хранение до появления возможности продолжения рейса, в том числе на судне в зимнее время года, или реализовать груз в порядке, предусмотренном ст. 85 Кодекса (см. комментарий к ст. 85).

Статья 85. Порядок реализации грузов

Комментарий к статье 85

1. Реализация грузов перевозчиком - это вынужденная мера, которую он использует для возмещения своих расходов, связанных с нахождением в его распоряжении невостребованных грузов (складирование, охрана и т.д.).

Кодекс предусматривает основания, при которых возможна реализация груза в порядке, установленном комментируемой статьей. Такими основаниями являются следующие:

- согласно п. 8 ст. 79 Кодекса перевозчик вправе удерживать груз в случае неуплаты ему обусловленных договором или Кодексом платежей. В дальнейшем требования перевозчика, удерживающего груз, удовлетворяются за счет стоимости груза. Если удерживаемый груз является скоропортящимся или расходы на хранение груза превышают его стоимость, перевозчик вправе реализовать груз в порядке, предусмотренном ст. 85 КВВТ РФ;

- в силу п. 2 ст. 82 в порядке, предусмотренном ст. 85 Кодекса, перевозчик вправе реализовать невостребованный груз;

- в соответствии с п. 2 ст. 84, если груз был принят для перевозки до наступления срока прекращения обязательного приема груза для перевозки и судно было задержано в пути в связи с длительным препятствием продолжению рейса (за исключением причин, указанных в п. 1 ст. 84), перевозчик обязан по согласованию с грузоотправителем, грузополучателем принять меры по отправлению груза в порт или другой пункт назначения другим видом транспорта или реализовать его в порядке, предусмотренном ст. 85 Кодекса.

В этих случаях реализация грузов осуществляется в соответствии с договором купли-продажи исходя из цены грузов, подтвержденной документами об оплате их стоимости, или соответствующим договором при отсутствии таких документов, или договором исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары. Исключения устанавливаются для:

- грузов, изъятых из оборота и ограниченных в обороте в соответствии с федеральными законами;

- специальных грузов, в том числе грузов, предназначенных для удовлетворения государственных и оборонных нужд.

Порядок учета реализуемых грузов и расчетов за них определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

2. Согласно п. 2 статьи сумма, полученная за реализацию грузов, за вычетом причитающихся перевозчику платежей и расходов на их реализацию, подлежит перечислению грузополучателю в случае оплаты им стоимости грузов или грузоотправителю в остальных случаях.

В случае если суммы, полученной за реализацию грузов, недостаточно для покрытия причитающихся перевозчику платежей и расходов на хранение и реализацию грузов, перевозчик вправе взыскать недополученную сумму с грузоотправителя.

3. Перевозчик вправе реализовать грузы ранее сроков, указанных в Кодексе, в случае если грузы являются скоропортящимися или расходы на хранение грузов в указанные сроки превысят стоимость грузов (п. 3 данной статьи). Срок пребывания скоропортящихся грузов в пути должен быть не меньше общего срока доставки.

Анализируя положения комментируемой статьи, можно прийти к выводу об отсутствии четкости в регламентации порядка реализации грузов. Поскольку данная статья предоставляет перевозчику право при удовлетворении требований за счет удерживаемого имущества самому выступать в роли продавца и реализовывать груз как путем проведения торгов, так и без организации торгов, что на практике может привести к злоупотреблениям со стороны перевозчика.

Статья 86. Перевозки опасных грузов

Комментарий к статье 86

1. По оценкам Минтранса России, в общем объеме грузов, перевозимых в России всеми видами транспорта, доля опасных грузов составляет порядка 20%, или примерно 800 млн. тонн. Из них 65% приходится на долю автомобильного транспорта, около 30% - железнодорожного транспорта, около 0,1% - авиации, примерно 5% - речного и морского транспорта.

Наиболее важным и проблемным вопросом в области перевозок опасных грузов является снижение их аварийности. В России ситуация во многом осложняется тем, что значительное количество транспорта с опасными грузами постоянно находится в непосредственной близости от промышленных предприятий и жилых массивов, что создает повышенную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с особо тяжелыми последствиями.

Перевозки опасных грузов речным транспортом регулируются рядом международных нормативных актов, в числе которых Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям, общие и специальные правила перевозки наливных грузов. Грузовые операции и перевозка токсичных и опасных грузов должны также регламентироваться ведомственными правилами и инструкциями.

Нельзя не отметить, что законодательство России, регулирующее перевозки опасных грузов, значительно отличается от законодательств стран Евросоюза. В современном мире в целях снижения рисков техногенных катастроф при перевозке опасных грузов на всех уровнях проводятся исследования в части совершенствования условий таких перевозок. Поэтому в качестве одного из основных направлений развития законодательства должно стать исследование европейского опыта в части принятия отдельного федерального закона о перевозке опасных грузов, который бы учитывал европейский опыт и детально регламентировал взаимоотношения и ответственность участников транспортного процесса в России.

Пункт 1 комментируемой статьи дает определение опасных грузов - это грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Значительную часть перевозимых опасных грузов составляют нефтепродукты, сжатые и сжиженные газы, уголь, органические перекиси и пестициды.

2. Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минтранса России от 24 декабря 2002 г. N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации" <231> перевозка взрыво-, пожароопасных грузов должна осуществляться в соответствии с требованиями нормативных актов, регламентирующих перевозку таких грузов.

--------------------------------

<231> Приказ Минтранса России от 24 декабря 2002 г. N 158 "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10 марта 2003 г. N 10.

При перевозке взрыво-, пожароопасного груза на судне необходимо разработать и выполнить организационные и технические мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

Организационные и технические мероприятия должны предусматривать:

- согласование с администрацией порта погрузки (выгрузки) взаимодействия в случае возникновения пожара;

- отработку с аварийной партией возможности приема воды от береговой водопожарной системы в судовую;

- корректировку плана пожаротушения с учетом свойств груза;

- установление мест курения;

- назначение лиц, ответственных за соблюдение и контроль противопожарного режима.

Откорректированный план пожаротушения доводится до членов экипажа.

До приема груза на судно необходимо проверить техническое состояние систем, оборудования и снабжения судна, наличие телефонной или иной устойчивой связи с берегом и удостовериться, что:

- противопожарные системы, системы осушения, пожарной сигнализации, вентиляционные системы грузовых помещений, искрогасители на дымовых и газовыпускных трубах находятся в рабочем состоянии;

- судно располагает необходимыми огнетушащими средствами и средствами их подачи;

- тепловая изоляция источников тепла не нарушена;

- электрооборудование грузовых помещений, не отвечающее требованиям взрыво-, пожароопасности, отключено;

- двери, люки и иллюминаторы, ведущие в зоны погрузки взрыво-, пожароопасных грузов, закрыты;

- установлен запрет на вход в зону погрузки лиц, не связанных с грузовыми работами, указаны места курения.

Результаты проверки противопожарной готовности судна к погрузке и перевозке взрыво-, пожароопасного груза заносятся в судовой журнал.

До начала погрузки судно должно быть снабжено средствами индивидуальной защиты работающих, рекомендованными для соответствующих грузов, специальными огнетушащими средствами, а также средствами для сбора взрыво-, пожароопасных грузов при разливе или россыпи и их дезактивации.

В опасных зонах и районе погрузки (выгрузки) выставляются предупредительные надписи "Не курить".

На судах, перевозящих материалы, выделяющие взрывоопасные газы, а также при посещении взрыво-, пожароопасных помещений используются электрофонари и ультракоротковолновые приемопередающие станции только во взрывозащищенном исполнении.

До начала грузовых операций со взрыво-, пожароопасными грузами подготавливаются к немедленному действию судовые противопожарные системы, на палубе разворачиваются и подсоединяются к кранам водопожарной системы не менее двух пожарных рукавов. Кроме того, должны быть подготовлены ящик с песком и огнетушители.

Погрузка и выгрузка взрыво-, пожароопасных грузов проводится под наблюдением ответственного лица, назначаемого распоряжением капитана.

При погрузке палубного груза необходимо обеспечить свободный доступ к входам в трюмы, приводам запорной арматуры, мерительным трубкам, пожарному оборудованию и инвентарю.

3. Суда смешанного (река - море) плавания, перевозящие взрыво-, пожароопасные грузы, в дополнение к установленным нормам должны быть снабжены:

- переносными огнетушителями общей вместимостью не менее 12 кг сухого порошка или другого огнетушащего средства для тушения пожара в грузовом помещении;

- двумя автономными дыхательными аппаратами, работающими на сжатом воздухе, и запасными заряженными баллонами к дыхательным аппаратам;

- в дополнение к комплектам снаряжения для пожарного четырьмя полными комплектами защитной одежды, стойкой к химическому воздействию перевозимого груза.

Если на судне, перевозящем взрыво-, пожароопасный груз, в грузовом помещении не предусмотрены системы измерения температуры груза, а также температуры, относительной влажности и состава воздуха помещений, судно должно быть снабжено переносными приборами, предназначенными для этих целей и соответствующими свойствам груза.

Суда, предназначенные для перевозки нефтепродуктов наливом и в таре, должны соответствовать требованиям и нормам органа технического надзора и классификации судов Российской Федерации.

Во взрывоопасных зонах и в помещениях судна запрещается применять устройства (якорные, швартовные, буксирные, сцепные и т.п.), рабочий инструмент, приборы, аппаратуру, переносные детали и соединения трубопроводов, которые при нормальной эксплуатации могут вызвать искрообразование, а также размещать металлическую тару, автомобили, прогулочные лодки и т.п.

Для швартовки судна следует применять переносные мягкие кранцы и канаты, исключающие искрообразование.

Стальные буксирные и швартовные канаты допускается использовать в местах, расположенных на расстоянии не менее 3 м от грузовых отсеков (на баке, юте).

Канаты из синтетических материалов во избежание искрения вследствие накопления статического электричества должны пройти антистатическую обработку в 2-процентном солевом растворе в течение одних суток. Для восстановления антистатических свойств каната необходимо не реже одного раза в 2 месяца окатывать его солевым раствором или морской водой.

Нефтеналивные суда с нефтепродуктами, имеющими температуру вспышки паров 60 град. C и менее, должны обслуживаться судами, оборудованными для этих целей.

Необходимость грузовых операций на рейде с нефтепродуктами с температурой вспышки паров 60 град. C и менее подтверждается распоряжением судовладельца.

Не допускается прием нефтепродуктов в корпуса нефтеперекачивающих станций (за исключением бункеровочных и зачистных), кроме смазочного масла и топлива, необходимых для их работы.

Запрещается использовать для погрузки и выгрузки нефтепродуктов с температурой вспышки паров 60 град. C и менее насосы толкачей и буксировщиков.

При бункеровке судов топливом и маслами, а также при приеме и сдаче подсланевых вод следует соблюдать требования противопожарного режима, предъявляемые к погрузочно-разгрузочным работам с нефтепродуктами.

Прием на станцию сбора и очистки подсланевых вод, нефтепродуктов с температурой вспышки паров 60 град. C и менее и подсланевых вод, содержащих их, запрещается.

Производство рейдовых работ нефтеналивными судами с нефтепродуктами с температурой вспышки паров 60 град. C и менее и их остатками запрещается.

Несамоходные нефтеналивные суда при производстве грузовых операций с нефтегрузами, имеющими температуру вспышки паров 60 град. C и менее, в ночное время допускается освещать прожекторами, специально установленными на причале или нефтестанциях на расстоянии не менее 3 м от борта барж и не менее 12 м от места налива или слива нефтепродуктов (соединения и приемного сливного шланга).

При отсутствии от грузоотправителя сведений о наименовании, температуре вспышки паров, температуре застывания, температуре и плотности нефтепродукта производить погрузку запрещается.

4. До подхода судна к причалу под грузовую операцию проверяется:

- плотность закрытия люковых крышек танков и коффердамов;

- правильность переключения арматуры грузового и газоотводного трубопроводов;

- тщательность заглушки неиспользуемых фланцев грузового трубопровода;

- исправность действия искрогасителя.

За 2 часа до подхода судна к причалу прекращается работа камбузов, работающих на твердом и жидком топливе.

Для приготовления пищи во время грузовой операции могут использоваться только электрические камбузы с закрытыми нагревательными элементами.

Непосредственно перед началом грузовой операции необходимо:

привести в готовность к немедленному действию противопожарные средства (проложить в район присоединения грузового трубопровода две рукавные линии с водяным стволом и генератором пены, подготовить ручной пенный или порошковый огнетушитель, покрывало для тушения пламени, песок, лопату);

- ввести в действие искрогасители;

- предупредить экипаж о начале грузовой операции;

- закрыть все иллюминаторы и двери в корпусе и в надстройке;

- обеспечить вход и выход экипажа из помещений надстройки на палубу через двери 2-го яруса или через двери, наиболее удаленные от места проведения грузовой операции на верхней палубе;

- вывесить у трапа знаки опасности "Курить запрещается", "Посторонним вход запрещен";

- запретить на судне курение и пользование открытым огнем до окончания грузовой операции;

- обеспечить отсутствие опасных концентраций паров нефтепродуктов в насосном и машинном отделениях.

Грузовая операция в отношении нефтепродуктов начинается только при полной готовности судна к ней.

Перед началом и в процессе грузовой операции допускается подогрев на судне высоковязких нефтепродуктов. Температура подогретого нефтепродукта должна быть меньше температуры вспышки паров не менее чем на 10 град. C. Подогрев высоковязких парафинистых нефтей определяется специальными инструкциями, разрабатываемыми владельцами судов и грузоотправителями.

Погрузка на судно любых нефтепродуктов, имеющих температуру более 80 град. C, запрещается.

Для подогрева нефтепродуктов с температурой вспышки паров более 120 град. C допускается применение переносных нефтеподогревателей, отвечающих требованиям органа технического надзора и классификации судов Российской Федерации. При этом открытая часть горловины люка должна быть закрыта брезентовым чехлом.

Погрузка и выгрузка любого нефтепродукта должны производиться только закрытым способом. Люковые крышки должны быть плотно закрыты на барашки, а замерные пробки - завернуты. Замерные устройства могут открываться только на момент определения высоты уровня нефтепродукта.

С целью снижения опасности возникновения зарядов статического электричества в начальный период заполнения грузового нефтепровода и грузовой системы судна скорость истечения нефтепродукта не должна превышать 1 м/с, а в дальнейшем процессе грузовой операции - 8 м/с.

Для отвода статического электричества судно должно быть оборудовано устройствами антистатического заземления.

До подхода судна к нефтепричалу проверяется целость и надежность крепления перемычек между фланцами грузовых рукавов, а также токопроводящего провода, соединяющего фланцы этих рукавов, исправность заземляющего кабеля и подключающих устройств.

Грузовая операция начинается только после окончания работ по заземлению корпуса судна гибким медным изолированным кабелем сечением не менее 16 кв. мм с заземляющим устройством на берегу. При перегрузке нефтепродуктов на рейде с судна на судно их корпуса заземляются между собой также таким кабелем.

Величина сопротивления изоляции электрической цепи судового заземляющего устройства должна ежегодно определяться перед сдачей судна в эксплуатацию и указываться в акте приемки судна в эксплуатацию. Сопротивление заземления не должно превышать 100 Ом.

Загрузка нефтерудовоза сыпучими или другими грузами производится при отсутствии взрыво-, пожароопасных концентраций паров в грузовых танках, балластных отсеках и коффердамах.

Во время грузовой операции с нефтепродуктом, имеющим температуру вспышки паров 60 град. C и менее, хождение по грузовой палубе лиц, не связанных с этой операцией, запрещается. Сообщение бака и юта с надстройкой должно осуществляться по переходным мостикам.

При погрузке нефтепродуктов необходимо принять меры, исключающие выброс их через измерительные трубы, люковые горловины и дыхательную систему. Пролитый на палубу нефтепродукт следует немедленно удалить, не допуская утечки его за борт.

Стоянка портовых судов у борта нефтеналивного судна при грузовой операции с нефтепродуктами не разрешается.

Проба нефтепродукта из грузовых танков должна браться через люки или специальные отверстия в люковых крышках не ранее чем через 15 - 20 минут после окончания погрузки.

К отбору проб допускаются только работники лаборатории нефтебазы. Пробоотборники должны быть изготовлены из искронеобразующего материала.

Работа грузовых насосов запрещается при:

- скоплении утечных нефтепродуктов под сланями насосного отделения;

- выключенной вентиляции и наличии течи сальников насоса;

- проведении ремонтных работ в насосном отделении.

В процессе грузовой операции с нефтегрузами, имеющими температуру вспышки паров 60 град. C и менее, производится замер концентрации паров нефтепродуктов в машинном и насосном отделениях через каждый час. При выявлении опасных концентраций паров (свыше 10% нижнего концентрационного предела воспламеняемости) грузовая операция и работа механизмов немедленно прекращаются.

Грузовая операция также должна быть приостановлена в случае:

- нарушения надежной швартовки судна и возникновения его опасной подвижки у причала, натяжения или повреждения шлангов, трубопроводов;

- появления течи шлангов, трубопроводов или разлива нефтепродуктов по другим причинам;

- скопления нефтяных паров у борта судна (при безветрии);

- приближения грозы;

- появления искр или пламени из дымовой или выхлопных труб.

При разливе нефтепродукта объявляется общесудовая тревога, принимаются меры по обеспечению пожарной безопасности судна и уборке разлитого нефтепродукта.

Перегрузка нефтепродуктов из нефтеналивных судов в мелкую тару (бочки) и наоборот запрещается.

При приеме балласта в танки, в которых имеются остатки нефтепродуктов, или в недегазированные танки должен соблюдаться тот же противопожарный режим, что и при грузовой операции с нефтепродуктами. Не допускается производство каких-либо работ в районе недегазированных танков.

После окончания грузовой операции необходимо убедиться в следующем:

- из всех всасывающих и нагнетательных трубопроводов, палубных магистралей, грузового насоса нефтепродукты спущены в соответствующие емкости;

- поставлены заглушки на фланцы приемников;

- вся арматура закрыта;

- закрыты пробки замерных втулок;

- вентиль дыхательного клапана закрыт.

Все меры безопасности для нефтеналивного судна, производящего грузовые операции у нефтепричала, обязательны для судов, производящих погрузку или выгрузку при беспричальном наливе (сливе), а также для судов, осуществляющих перегрузку нефтегруза с судна на судно.

Нефтепродукты с температурой вспышки паров более 60 град. C, погруженные на суда, не зачищенные от нефти и нефтепродуктов, с температурой вспышки паров 60 град. C и менее, относятся по требованиям пожарной безопасности к нефтепродуктам с температурой вспышки паров до 60 град. C.

Искрогасители выхлопных трубопроводов должны находиться в действии. Работа искрогасителей проверяется при смене вахт, и результаты заносятся в судовой журнал.

Взрывобезопасность бортовых танков, не используемых в качестве грузовых, коффердамов, балластных, междудонных, трюмных и сухих отсеков, насосных отделений и других отсеков, окружающих грузовые танки, обеспечивается путем вентилирования указанных объемов воздухом или заполнения инертными газами, а кормовых коффердамов и цепных ящиков - заливания воды под крышку горловины люка.

При вентилировании отсеков воздухом контроль за парами нефтепродуктов осуществляется газоанализатором один раз за вахту.

Если обнаружена опасная концентрация паров нефтепродуктов в сухих отсеках (более 10% от нижнего концентрационного предела воспламеняемости), вентилирование их производится до тех пор, пока не будет достигнута безопасная концентрация.

Если безопасной концентрации паров нефтепродуктов путем вентилирования достичь невозможно, должны быть приняты меры к выяснению причин опасной загазованности и их устранению, вплоть до выгрузки груза.

Перевозка на нефтеналивных судах других грузов, кроме нефтепродуктов, запрещается, за исключением перевозки на судах, построенных по специальным проектам (нефтерудовозы).

Перевозка нефтегрузов в таре осуществляется в соответствии с требованиями нормативных актов, регламентирующих перевозку таких грузов.

После перевозки нефтепродуктов в таре производится анализ воздуха в трюмах с целью определения содержания паров нефтепродуктов и необходимости их дегазации (зачистки).

На судах с металлической палубой перекатывание бочек с нефтепродуктами с температурой вспышки паров 60 град. C и менее должно производиться по деревянному настилу. Перегрузка указанных нефтепродуктов через другие суда запрещается.

Трюмы судов, в которые погружены нефтепродукты в таре, должны иметь достаточную вентиляцию, исключающую образование взрывоопасных концентраций паров нефтепродуктов. На судах, груженных нефтепродуктами в таре, перевозить другие грузы запрещается.

Перед выгрузкой нефтепродуктов в таре необходимо проверить концентрацию паровоздушной смеси в трюмах.

Перевозка нефтепродуктов в таре в помещениях, непосредственно прилегающих к жилым и сообщающихся с ними, запрещается.

На нефтеналивном судне с грузом нефтепродуктов, а также на порожнем недегазированном запрещается:

- пользоваться открытым огнем;

- производить на грузовой палубе судовые работы с применением ударного инструмента во избежание искрообразования;

- оставлять инструменты на площадках, у приемных клинкетов, на переходном мостике, а также на решетках и трапах насосного отделения и танков;

- пользоваться инструментом и приспособлениями, изготовленными из искрообразующих материалов, в том числе из алюминиево-магниевых сплавов;

- использовать всеми членами экипажа судов, перевозящих нефтепродукты с температурой вспышки паров 60 град. C и менее, и лицами, посещающими эти суда, обувь, имеющую стальные подковки и гвозди;

- курить в не оборудованных для этой цели местах.

Буксировка и толкание барж с нефтепродуктами с температурой вспышки паров до 60 град. C допускаются не более двух одновременно. Буксировка совместно с сухогрузными баржами в одном счале не допускается.

При транспортировке двух нефтеналивных судов в одном счале между привальными брусьями этих судов необходимо устанавливать мягкие или деревянные кранцы.

На буксировщике искрогасители должны находиться в действии в течение всего периода его нахождения в зоне буксируемого судна в пределах 50 м.

Исправность искрогасителей буксировщика (толкача) проверяется при каждой смене вахты, о чем делается запись в вахтенном журнале.

При транспортировке нефтеналивных барж, перевозящих нефтепродукты с температурой вспышки паров 60 град. C и менее, методом толкания необходимо:

- заполнять в груженых баржах при высоте налива груза на 3/4 высоты борта и более кормовые сухие отсеки и коффердамы инертными газами или вентилировать воздухом. При вентилировании кормового сухого отсека воздухом кормовые коффердамы должны быть залиты водой под крышку горловины или заполнены инертным газом;

- заполнять в порожних или груженых баржах при высоте налива груза менее 3/4 высоты борта все подпалубное пространство грузовых (в случае перевозки темных нефтепродуктов) и сухих отсеков, а также коффердамы инертными газами;

- производить заполнение после учаливания толкача с баржей кормового сухого отсека баржи инертными газами или вентилирование воздухом, а коффердамы - водой или инертными газами. Иллюминаторы на лобовой переборке надстройки толкача должны быть закрыты. Запрещается применять на толкаче открытый огонь и курить в носовой части судна;

- доводить после отправления в рейс при заполнении объемов судна инертными газами концентрацию углекислого газа в отсеках до 10%. Контроль за его содержанием в каждом из заполненных отсеков осуществлять не менее 2 раз в сутки. При снижении концентрации углекислого газа до 7,5% производить подкачку инертных газов;

- осуществлять при вентилировании отсеков воздухом контроль за парами нефтепродуктов не менее 4 раз в сутки;

- производить при обнаружении опасной концентрации паров нефтепродуктов в кормовых сухих отсеках их вентилирование до тех пор, пока не будет достигнута безопасная концентрация.

В случае невозможности обеспечения выполнения данных требований несамоходное судно следует взять на буксир.

Буксировщики и буксиры-толкачи должны быть снабжены средствами пожаротушения, обеспечивающими возможность ликвидации пожара на буксируемых (толкаемых) баржах, в том числе оборудованы системой пенотушения с необходимым запасом пенообразователя, а также средствами вентилирования сухих отсеков толкаемой баржи.

Заполнение инертными газами отсеков судов производится с помощью специальных систем инертных газов.

Заполнение отсеков инертными газами рекомендуется производить у причалов во время грузовых операций. Вентилирование отсеков воздухом следует осуществлять на ходу. Не допускается вентилировать их при стоянке у нефтепричалов, во время шлюзования и на расстоянии менее 300 м от населенных пунктов.

5. Следует особо подчеркнуть, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии, порядок выдачи которой предусмотрен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490. Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - лицензирующий орган). Лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности (далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, являются:

- соблюдение требований Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;

- соблюдение установленных Министерством транспорта Российской Федерации правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, предъявляемых к погрузочно-разгрузочной деятельности;

- соблюдение правил эксплуатации портовых сооружений, утверждаемых в соответствии со ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- соблюдение обязательных постановлений, касающихся деятельности в порту, утверждаемых в соответствии со ст. 57 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- соблюдение технических условий погрузки и крепления грузов, утверждаемых в соответствии со ст. 72 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, соответствующих требованиям Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, имеющего высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) специалиста (специалистов), связанного с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности, прошедшего соответствующее обучение;

- наличие на судах и иных плавучих объектах (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов) судовых документов, предусмотренных ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов (при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с использованием плавучих кранов и судов), прошедшего аттестацию в установленном порядке.

Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий являются нарушения, повлекшие:

- человеческие жертвы;

- причинение тяжкого вреда здоровью;

- причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;

- причинение вреда окружающей среде.

6. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи перевозчик вправе требовать от грузоотправителя или грузополучателя выгрузки за их счет опасного груза в любое время и в любом месте в случае неправильного указания в транспортной накладной наименования опасного груза, его свойств, особых отметок или необходимых при перевозке опасного груза мер предосторожности, отправления запрещенного для перевозки внутренним водным транспортом груза.

7. Перевозчик вправе уничтожить или обезвредить опасный груз, если:

- грузоотправитель или грузополучатель отказывается от его выгрузки;

- обстоятельства требуют немедленной его выгрузки.

При этом грузоотправитель или грузополучатель лишаются права требовать понесенных в связи с этим убытков.

Грузоотправитель не вправе требовать плату за перевозку опасного груза, если она была уплачена. Если плата за перевозку такого груза не была уплачена при его отправлении, перевозчик вправе взыскать ее с грузоотправителя полностью.

Кроме того, грузоотправитель несет ответственность перед перевозчиком за убытки, нанесенные ему таким грузом.

Плата за перевозку опасного груза в указанных случаях не возвращается. В случае если плата за перевозку такого груза не была уплачена при его отправлении, перевозчик вправе взыскать ее с грузоотправителя полностью. Грузоотправитель несет ответственность перед перевозчиком за убытки, нанесенные ему таким грузом.

В случае если груз, погруженный с ведома и согласия перевозчика, станет опасным для судна, другого груза или находящихся на судне людей, перевозчик вправе потребовать от грузоотправителя или грузополучателя немедленной выгрузки такого груза либо в зависимости от обстоятельств обезвредить или уничтожить такой груз без возмещения грузоотправителю или грузополучателю понесенных в связи с этим убытков. Перевозчик имеет право на долю провозной платы, пропорциональную фактически пройденному судном расстоянию с таким грузом.

Статья 87. Воинские перевозки

Комментарий к статье 87

Воинские перевозки осуществляются на основании положений о воинских перевозках, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В настоящее время воинские перевозки урегулированы Положением об охране и сопровождении воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом, утв. Приказом министра обороны РФ от 23 августа 1997 г. N 321 <232> (далее - Положение). В Положении изложены основные права и обязанности должностных лиц органов военного управления Российской Федерации, а также предприятий и организаций, поставляющих продукцию Министерству обороны Российской Федерации, при планировании и организации перевозок воинских грузов в составе воинских транспортов под охраной караулов, назначаемых от воинских частей.

--------------------------------

<232> Приказ министра обороны РФ от 23 августа 1997 г. N 321 "Об охране и сопровождении воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом". Текст Приказа официально опубликован не был.

Воинский груз - груз, принадлежащий Министерству обороны и принятый органами железнодорожного, морского, речного транспорта к перевозке.

Воинский транспорт - принятый для перевозки железной дорогой (морским или речным транспортом) от одного отправителя в адрес одного или нескольких получателей воинский груз, для перевозки которого требуется не менее одного вагона (100 т и более на морских и речных судах).

Грузоотправителем является юридическое или физическое лицо, выступающее от своего имени либо от имени собственника груза, грузобагажа и указываемое в перевозочных документах, заявившее о предоставлении караула по охране и сопровождению груза.

Грузополучатель - юридическое или физическое лицо, уполномоченное на получение груза, грузобагажа.

Сопровождение воинского груза - непрерывная охрана и оборона воинского груза от момента его приема у грузоотправителя до момента сдачи его грузополучателю.

Караул по охране и сопровождению воинских грузов - вооруженное подразделение Министерства обороны, назначенное для выполнения боевой задачи по охране, обороне и сопровождению воинских грузов. Начальник караула подчиняется в пути следования военным комендантам железнодорожных (водных) участков и станций (портов), аэропортов по пути следования транспорта и офицеру (прапорщику, мичману), сопровождающему груз. Начальник караула на транспортном судне подчиняется, кроме того, военному коменданту судна, а в его отсутствие - капитану судна (по вопросам судового распорядка и при авариях).

Личный состав караула обязан знать: номер воинского транспорта (воинской команды), воинское звание и фамилию начальника караула.

Приказом Минобороны России от 6 июня 2001 г. N 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" <233> установлены:

--------------------------------

<233> Приказ Минобороны России от 6 июня 2001 г. N 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 51.

- порядок оформления, учета и хранения воинских перевозочных документов, снабжения ими воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации;

- порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества;

- порядок оформления воинских перевозочных документов при перевозках воинских эшелонов и грузов;

- порядок планирования, учета и отчетности по транспортным расходам;

- организация и порядок осуществления контроля за использованием воинских перевозочных документов, денежных средств и транспорта при выполнении воинских перевозок.