Комментарий к кодексу внутреннего водного транспорта российской федерации

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 15 июля 2008 года

О.В. Куликова, а.С. Алихаджиева, и.В. Свечникова

Куликова Ольга Валентиновна - доцент, кандидат юридических наук кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права".

Алихаджиева Анна Саламовна - доцент, кандидат юридических наук кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.

Свечникова Ирина Васильевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, автор ряда комментариев, пособий и статей.

Данное издание представляет собой постатейный научно-практический комментарий положений Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

Авторы комплексно и последовательно раскрывают содержание каждого пункта каждой статьи Кодекса. При подготовке комментария были проанализированы акты международного права, многочисленные подзаконные нормативные акты (в том числе Союза ССР), разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, материалы судебной практики, а также специальная литература.

Комментарий предназначен для предпринимателей, работников речного транспорта, а также других лиц, чья деятельность связана с осуществлением деятельности на внутреннем водном транспорте. Он может быть использован работниками судов, арбитражных судов при рассмотрении споров, преподавателями, студентами и аспирантами, а также всеми гражданами, сталкивающимися с применением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 15 июля 2008 года.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

абз. - абзац;

англ. - английский;

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

БИМКО - Балтийский и международный морской совет;

БОГУ на ВВТ - бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте;

в. - век;

ВВТ - вооружений и военной техники;

ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации;

ВРД - воздушно-реактивный двигатель;

г. - год;

ГБУВПиС - государственные бассейновые управления водных путей и судоходства;

ГИМС - Государственная инспекция по маломерным судам;

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;

гл. - глава;

ГМССБ - Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

ГРСИ - Государственная речная судоходная инспекция;

ГТС - гидротехническими сооружениями;

ГЭС - гидроэлектростанция;

ДВВП - Департамент внутренних водных путей;

др. - другие;

ЗАО - закрытое акционерное общество;

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации;

ИМО - Международная морская организация;

КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Конвенция МОТ - Конвенция Международной организации труда;

КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации;

лат. - латинский;

м - метр;

м/с - метров в секунду;

ВМФ РФ - Военно-Морской Флот Российской Федерации;

МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

НГО - навигационно-гидрографическое обеспечение;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;

ООН - Организация Объединенных Наций;

ОЭЗ - особые экономические зоны;

п., п. п. - пункт, пункты;

Пкм - пассажиро-километр

ППБ - Правила пожарной безопасности;

разд. - раздел;

РВПиС - районы водных путей и судоходства

ред. - редакция;

Ространснадзор - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

руб. - рублей;

РФ - Российская Федерация;

СГТС - судоходных гидротехнических сооружений;

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;

см. - смотри;

СНГ - Содружество Независимых Государств;

ст., ст. ст. - статья, статьи;

СУДС - системы управления движением судов;

т - тонна;

т.д. - так далее;

т.е. - то есть;

т.п. - тому подобное;

тыс. км. - тысяч километров;

УЖД РФ - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;

ФЗ - федеральный закон;

ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации;

ФСНСТ - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

ч., ч. ч. - часть, части.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Внутренний водный транспорт является одним из важнейших элементов транспортной системы Российской Федерации и обладает специфическими и значимыми преимуществами. В регионах Крайнего Севера в условиях отсутствия железных и автодорог внутренний водный транспорт является жизнеобеспечивающим и осуществляет основные объемы перевозок грузов и пассажиров. По данным специальной комиссии Евросоюза, изучающей вопросы развития внутренних водных путей в Европе, отмечено, что повреждения по причине аварий речного транспорта происходят в 178 раз реже, чем по причине аварий тяжелогрузных автотранспортных средств, и в 13 раз реже, чем во время аварий на железной дороге. Помимо того что речной транспорт один из самых безопасных, он является еще и энергосберегающим видом транспорта с низким уровнем загрязнения атмосферы и воды. Железнодорожный локомотив потребляет в 8 раз, а тяжелогрузное автотранспортное средство в 26 раз больше энергии, чем речное транспортное судно в расчете на 1 т перевозимого груза.

Основные направления развития внутреннего водного транспорта, а также цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере в условиях развития рыночных отношений и структурного реформирования экономики на период до 2015 г. определены важнейшим документом - Концепцией развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 909-р // СЗ РФ. 2005. N 29. Ст. 3093.

Российская Федерация располагает самой большой в мире сетью внутренних водных путей. В европейской части России функционирует не имеющая аналогов Единая глубоководная система, включающая крупнейшие реки, их притоки и межбассейновые соединения.

Общая протяженность эксплуатируемых в России внутренних водных путей в течение последнего десятилетия была сохранена на уровне примерно 100 тыс. км, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования дноуглубительных работ гарантированные габариты судовых ходов уменьшились, ухудшилось навигационное обслуживание на внутренних водных путях. Протяженность путей с гарантированными габаритами судовых ходов составляет в настоящее время 42 тыс. км, т.е. она сократилась с 1990 г. более чем на 37%. На некоторых реках прекращено судоходство в меженный период и в темное время суток. В результате внутренние водные пути России используются с интенсивностью, не соответствующей их потенциальным возможностям. Доля грузов, перевозимых по этим путям, составляет примерно 4% общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортным комплексом страны, что значительно ниже, чем в ряде стран Европы (в Германии - 19%, в Бельгии - 10%). Характерная для России сезонность транспортного использования внутренних водных путей не в полной мере объясняет недостаточную реализацию их транспортного потенциала.

Большинство из действующих на внутренних водных путях России гидротехнических сооружений введены в эксплуатацию 50 - 70 и более лет назад. Ухудшение технического состояния гидротехнических сооружений, связанное с недостаточным для его поддержания объемом бюджетного финансирования и отсутствием действенных механизмов привлечения внебюджетных средств, привело в последние годы к снижению уровня безопасности при эксплуатации этих сооружений, росту риска возникновения чрезвычайных ситуаций <2>.

--------------------------------

<2> http://www.mintrans.ru/

Концепция определяет следующие основные проблемы внутреннего водного транспорта:

- состояние важнейших компонентов транспортной инфраструктуры отрасли водных путей и гидротехнических сооружений на них;

- функционально-возрастная структура и техническое состояние флота как основного средства производства транспортных услуг;

- финансово-экономическое положение и структура собственности судоходных компаний и портов;

- степень развития рынков грузовых и пассажирских перевозок <3>.

--------------------------------

<3> http://www.mintrans.ru/

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ составлялся с учетом исторических традиций речного права. При его подготовке оказались востребованными не только труды советских правоведов, но и исследования, проведенные российскими юристами в дореволюционный период.

Необходимость издания комментария во многом объясняется тем, что в нем не только разъясняются требования действующего речного законодательства, но и поясняется, исходя из каких соображений составлялись те или иные нормы; комментарий призван помочь правильному пониманию современного речного законодательства.

7 марта 2001 года N 24-ФЗ