9. Общее понятие и виды административно-правовых форм управленческой деятельности.

Форма управленческой деятельности — это внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых органом государственного управления (должностным лицом) в пределах компетенции и вызывающее определенные последствия.

Классификация форм управленческой деятельности:

• Правовые, т.е влекущие юридические последствия:

• Неправовые, т.е. невлекущие юридические последствия

Правовые формы подразделяются:

а) издание правовых актов (нормативных и индивидуальных);

б) совершение иных юридически значимых действий, не требующих издания правовых актов (пресечение противоправных действий, регистрация юридических фактов, выдача официальных документов).

Неправовые формы подразделяются:

а) проведение организационных мероприятий (инспектирование, передача передового опыта, разъяснение правовых актов, рассылка документации);

б) выполнение материально-технических операций (ведение делопроизводства, учетно-статистические работы, составление справок и отчетов).

Эффективность управленческой деятельности зависит от умелого сочетания правовых и неправовых форм деятельности.

Правотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене путем издания актов управления.

Этапы правотворческой деятельности:

• принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта управления;

• подготовка текста проекта (обсуждение, доработка, согласование, одобрение);

• принятие или утверждение проекта уполномоченным органом или должностным лицом;

• опубликования принятого нормативного акта управления.

Правоприменительная деятельность заключается в подведении субъектом управления конкретного факта, имеющего юридическое значение, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального правового акта для разрешения конкретного управленческого дела.

Этапы правоприменительной деятельности:

• установление фактических обстоятельств дела;

• выбор соответствующей нормы права, применимой в данной ситуации;

• уяснение смысла и содержания правовой нормы;

• принятие решения (индивидуального акта) по конкретному делу;

• исполнение индивидуального правового акта.

Метод государственно-управленческой деятельности — это способ практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов и должностных лиц на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Все методы можно на две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения. В рамках этих групп может проводиться более детальная классификация. В зависимости от характера управляющего воздействия выделяют административные методы (прямого воздействия) и экономические методы (косвенного воздействия).

Метод прямого воздействия:

• реализует принцип «делай как приказано»;

• позволяет быстро достичь тактического результата;

• наиболее применим в кризисных условиях;

• обусловлен наличием большого количества подзаконных правовых актов;

• ограничивает инициативу исполнителей;

• обеспечивает заинтересованность исполнителя путем внеэкономического принуждения;

• не учитывает специфику отрасли, конкретного учреждения или региона.

Метод косвенного воздействия:

• реализует принцип «делай как лучше»;

• требует большего времени для достижения результата,

• наиболее применим в условиях бескризисного развития;

• обусловлен применением общих норм закона;

• развивает инициативу исполнителя;

• обеспечивает заинтересованность исполнителя путем экономического стимулирования;

• учитывает специфику отрасли, конкретного учреждения или региона.

Эффективность управления зависит от умелого сочетания указанных методов управления.