Местные органы внутреннего управления - администрация предприятий, учреждений.

17. Понятие, правовое регулирование и принципы осуществления административных процедур.

Решение проблем правового регулирования административных процедур, в том числе сокращение их количества и упрощение, в современных условиях является первостепенной задачей государственных органов. Это обеспечит повышение экономической деятельности и государственного управления социальными процессами, более эффективную защиту прав и свобод физических и юридических лиц.

Правовое регулирование административных процедур имеет свое целевое назначение, связанное, в первую очередь, с установлением правового статуса субъектов, участвующих в административных процедурах, а также с необходимостью определения стадий осуществления административных процедур и их основных принципов.

Исходя из поставленных целей, задачами нормативных правовых актов об административных процедурах являются:

· обеспечение условий и порядка рассмотрения и разрешения административных дел;

· установление гарантий защиты прав физических и юридических лиц;

· предупреждение должностных правонарушений;

· сокращение количества предоставляемых документов;

· максимально возможная реализация принципа «одно окно» при совершении административных процедур;

· содействие рациональной организации работы аппарата органов государственной власти и управления.

Объектом административных процедур являются регистрация и учет юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, их имущества, товаров (продукции), работ и услуг, объектов интеллектуальной собственности, а также деятельности, осуществляемой на основании специальных разрешений, иных документов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2007 г. №1102 «О некоторых мерах по совершенствованию административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

С точки зрения права, административная процедура –это установленные в нормативных правовых актах действия государственных органов и государственных организаций по рассмотрению и разрешению в соответствии с их компетенцией обращений (заявлений) физических и юридических лиц, влекущих для них определение, изменение и прекращение прав и обязанностей, а также обжалование и пересмотр решений по административным делам.

В науке административного права юридический процесс охватывает различные процедуры. В широком смысле под процедурами понимают официальные способы упорядочения деятельности. Понимание процедур в буквальном смысле привело ученых к исследованию управленческих процедур, охватывающих различные виды управленческой деятельности (нормотворчества, контроля, организации работы органов и т.п.).

К элементам административной процедуры относятся:

· наименование административной процедуры;

· государственный орган (организация), в который обращается физическое или юридическое лицо;

· документы, представляемые при обращении;

· размер платы, взимаемой за совершение процедуры;

· срок совершения;

· нормативные правовые акты, регулирующие порядок совершения процедуры.

Будучи правовой формой управленческой деятельности органов государственного управления, административное производство базируется на принципах, определяющих специфические особенности и назначение этого вида деятельности.

Принцип приоритетности прав и свобод человека предполагает обязанность администрации в каждом конкретном случае исходить именно из наиболее приемлемого для человека решения. Этот принцип составляет фундаментальную основу деятельности всего государственного аппарата. Применительно к административной процедуре можно выделить следующие его элементы:

· презумпция добропорядочности и законопослушности заявителя – он действительно имеет то право либо имеются те обстоятельства, на которые заявитель ссылается при обосновании своего требования;

· оказание администрацией правовой и иной необходимой помощи заявителю, включая обязанность информировать о существующем правовом регулировании и практике, об его правах и обязанностях, способе, порядке и форме обжалования;

· разрешение заявления в сроки, установленные административной процедурой, а при возможности – в максимально короткие сроки;

· невмешательство администрации в дела заявителя без обоснования необходимости;

· необременение заинтересованных лиц обязанностями лишь с целью соблюдения требований формы. Несоблюдение не должно обращаться во вред заявителю, если преследуемая формой цель может быть достигнута и без ее соблюдения.

Сутьпринципа законности и обоснованности заключается в формировании административных процедур, согласно которым администрация вправе и должна осуществлять только действия, принадлежащие ей в силу закона, и только по предметам ведения. Иными словами, произвольная деятельность администрации запрещена. Отступление от принципа законности при рассмотрении заявлений расценивается как злоупотребление должностными полномочиями или их превышение.

Принцип равенства всех заявителей перед законом и администрацией призван создать равные условия для реализации прав заявителей. Вместе с тем закрепление данного принципа не исключает формирования специальных процедурных правил. Юридическим основанием этого являются экстраординарность обстоятельств (угроза жизни или собственности), наличие специальных правовых статусов заявителей (инвалиды, военнослужащие и др.) или административно-правовых режимов (секретности, государственной границы и т.д.).

Принцип доступности административных процедур предполагает: во-первых, отсутствие запрета на непосредственное (а не обязательное с участием, например, обращение в администрацию в связи с конкретным делом любого заявителя; во-вторых, установление необходимых сроков совершения административных процедур с учетом необходимости проведения экспертизы либо других действий; в-третьих, формирование института безвозмездности административной процедуры.

Принцип открытости административных процедур. Элементами данного принципа являются: свобода получения информации о той или иной административной процедуре; свобода получения информации о правовом статусе (включая вопросы компетенции) той или иной администрации; свобода получения информации об имеющейся практике по аналогичным делам и т.п.

Принцип соразмерности предполагает необходимость сопоставления предпринимаемых администрацией мер (по степени, объему и др.) и реально существующих обстоятельств; разделение полномочий между республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами.

Принцип экономии административных процедур заключается в формировании и соблюдении правила: административная процедура осуществляется наименее затратным путем – по времени, используемым ресурсам, соразмерностью платы с понесенными расходами. Следствием реализации этого принципа на практике являются, например, институт объединения процедур по субъектному или объектному критерию, институт комплексного рассмотрения заявлений и т.п.

Заявительный принцип «одного окна»предполагает обращение заинтересованного лица с заявлением в один уполномоченный орган с приложением документов и сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом.

Принцип сотрудничествазаключается во взаимодействии уполномоченных органов с другими государственными органами, иными организациями при осуществлении процедур посредством направления запросов и получения документов и сведений, необходимых для осуществления административных процедур, а также в других формах.

18. Порядок осуществления административной процедуры.

Президент Республики Беларусь 4 декабря 2014 года подписал Указ № 566 «О вопросах осуществления административных процедур».

Данным документом внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан». В частности, пункт 1 этого Указа дополнен частью третьей следующего содержания: следующего содержания:

Запрещается требовать от граждан представления документов и (или) сведений, кроме предусмотренных перечнем, за исключением документов:

• удостоверяющих личность гражданина;

• подтверждающих полномочия представителя гражданина;

• подтверждающих согласие гражданина на представление по запросу уполномоченного органа другими государственными органами, иными организациями необходимых для осуществления административной процедуры документов и (или) сведений, содержащих информацию, касающуюся гражданина и относящуюся к охраняемой законом тайне, если гражданин не представил такие документы и (или) сведения самостоятельно; подтверждающих внесение платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры, за выдачу запрашиваемых уполномоченным органом документов и (или) сведений (за исключением случая, указанного в части третьей пункта 1 статьи 15 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 года «Об основах административных процедур», если за их выдачу законодательством предусмотрена такая плата и гражданин не представил такие документы и (или) сведения самостоятельно.

Претерпел изменения и  перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденный Указом № 200.

Установлено также, что руководители государственных органов и иных организаций несут персональную ответственность за состояние работы по осуществлению административных процедур в этих государственных органах (организациях). Контролирующий (надзорный) орган информирует о выявленных в проверенной им организации нарушениях законодательства об административных процедурах вышестоящий орган, в подчинении или составе (системе) которого находится данная организация. Вышестоящий орган при выявлении в течение года в подчиненной или входящей в его состав (систему) организации повторного нарушения законодательства об административных процедурах, в том числе на основании информации контролирующего (надзорного) органа, обязан системно изучить состояние работы по осуществлению административных процедур в данной организации, выработать комплекс мероприятий по устранению имеющихся проблем и проконтролировать его выполнение, а также принять меры по привлечению руководителя и (или) иных виновных должностных лиц этой организации к ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Основные положения Указа № 566 вступают в силу 11 января 2015 года.

19. Понятие и виды субъектов административного права.

Под субъектом административного права следует понимать лицо или организацию, которые являются носителями прав и обязанностей, установленных административно-правовыми нормами, и могут быть участниками (сторонами) управленческих общественных отношений.

Субъект административного права может стать субъектом административно-правовых отношений при наличии трех условий:

наличие административно-правовой нормы, регулирующей права и обязанности сторон;

наличие основания (юридического факта) для возникновения, изменения и прекращения правоотношения;

наличие у субъекта права административной правосубъектности (т.е. административных правоспособности, дееспособности и деликтоспособности).

Субъекты административного права в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, подразделяются на две группы:

Индивидуальные субъекты

Коллективные субъекты

К индивидуальным субъектам относятся:

а) граждане Республики Беларусь;

б) иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды);

в) государственные служащие – специфический субъект, находящийся в стабильных организационных отношениях.

К коллективным субъектам относятся:

а) государственные организации;

б) негосударственные организации.

Государственные организации как субъекты административного права подразделяются на:

органы государственного управления (органы исполнительной власти);

органы государственного управления предприятий, учреждений и организаций;

структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права подразделяются на:

общественные объединения (партии, союзы, общественные организации и т.п.);

трудовые коллективы;

органы территориального общественного самоуправления;

коммерческие структуры;

частные предприятия и учреждения.

Административно-правовой статус субъекта административного права – это установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность лица, которые обеспечивают его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

20. Система органов исполнительной власти Республики Беларусь. Основы построения, формирования и принципы деятельности.

Система органов исполнительной власти — это основанная на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

В систему органов исполнительной власти Республики Беларусь входят:

1) Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган исполнительной власти;

2) республиканские органы исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции:

2.1) министерства;

2.2) государственные комитеты;

2.3) департаменты, подчиненные министерствам и государственным комитетам;

2.4) государственные организации, подчиненные Совету Министров;

3) местные органы государственного управления:

3.1) исполнительные комитеты областного уровня (областные и минский городской);

3.2) исполнительные комитеты базового уровня (районные и городов областного подчинения);

3.3) исполнительные комитеты первичного уровня (сельские, поселковые и городов районного подчинения);

3.4) местные администрации в городах с районным делением;

3.5) структурные подразделения исполнительных комитетов и местных администраций, наделенные собственной компетенцией.

В своей совокупности они составляют единую государственную систему исполнительно-распорядительных органов государства, осуществляющую деятельность на основе принципов законности и унитаризма, что проявляется в разумной централизации органов управления и самостоятельности местных органов в решении локальных задач. Принципы:1)Отраслевой(предполагает осуществление руководства в том случае, где под началом одного органа объединяется ряд однородных объектов.).2)Построение гос-го аппарата по отраслевому принципу подобно линейному .3)Функциональный – предполагает осуществление одной или нескольких функций.При этом Здесь отношения не предполагают иерархии, т.к. определённый орган руководствующейся небольшой сферой и осуществляет функции, не соподчинённых объектов.Такие функции осуществляет Гос. Комитеты – осуществляют функции по защите гос-ва, но они не подчинены.4)Территориальный – выделяются центральные и местные, республиканские на всю территорию, местные, в зависимости от значения .Все элементы принципов тесно взаимосвязаны и пересекаются в системе построения органов гос-го управления

21. Виды органов государственного управления (исполнительной власти).

Класификация ОГУ может быть различной, в зависимости от того, какая сторона их организации и деятельности ведет за основным критерием. 

Райсовет: госбюджетный, коллегиальный, местный. При классификации ОГУ в некоторых случаях следует исходить не только из наименований основного органа, а из его правового положения, а также места в общей системе ОГУ. В зависимости от тех или иных критериев ОГУ могут быть разбиты не определенные видовые группы:

1) по территориальному масштабу деятельности:

• центральный исполнительно-распорядительный ОГУ – Совмин

• республиканские ОГУ – министерства, госкомитеты и другие организации подчиненные правительству

• местные ОГУ – исполкомы, управления и отделы местных исполкомов, органы управления министерств и ведомств на местах, не подчиненные местным исполкомам

2) по порядку образования

• образуемые президентом

• Совмином

• Министерствами

• Местными исполкомами

3) по характеру и объему компетенций:

• органы общей компетенции – управляемы в пределах подведомственности или территориальности, одновременно всеми или основными отраслями управления (Совмин, местные исполкомы)

• ОГУ отраслевой компетенции – осуществляют руководство определенной отрасли (министерства, отделы управления исполкомов). В своей деятельности ответственны перед соответственным органами общей компетенции и им подотчетны

• ОГУ специально и межотраслевой компетенции – выполняют специализированные функции в определенных сферах управления (Минфин, налоговая)

4) по способу разрешения подведомственных вопросов:

• коллегиальные – во главе группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы обсуждаются и решаются на его заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим форум, а решение принимается большинством голосов. Эти органы призваны решать вопросы касающиеся многих отраслей госуправления (Совмин, исполкомы)

• единоличные – во главе одно лицо-руководитель (министр). Такой руководитель руководит данным органом и осуществляет общее руководство нижестоящими органами. Он единолично, под свою ответственность принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппаратов данного органа, но и для всех его работников, а также нижестоящих органов, предприятий и организаций (пример: приказ министра МВД, который носит нормативный акт). Органы единоличного управления: министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий.

5) по источникам финансирования:

• госбюджетные

• хозрасчетные

Деятельность каждого из видов регламентирована специальными правовыми актами: уставом, положением и др. НПА регламентирую деятельность всей совокупности или большей части ОГУ.

22. Понятие, виды и принципы государственной службы.

Государственная служба (в широком ее значении) представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц — работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют следующие виды государственной службы:

• в органах ветвей власти:

а) в органах законодательной власти;

б) в органах исполнительной власти;

в) в органах судебной власти;

• в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

а) в органах внутренних дел;

б) в прокуратуре;

в) в таможенных органах;

г) в налоговых органах и т.д.;

• в зависимости от места органа в системе государственных органов:

а) в республиканских органах;

б) в местных органах;

• в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности);

в) милитаризованная (войсковая — вооруженные силы, военизированная — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

Государственной службе присущи следующие принципы:

— верховенства Конституции Республики Беларусь;

— служения народу Республики Беларусь;

— законности;

— приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

— гуманизма и социальной справедливости;

— единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— гласности;

— профессионализма и компетентности государственных служащих;

— подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

— добровольности поступления граждан на государственную службу;

— равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

— стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

— экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

23. Понятие и категории государственных служащих. Основы административно-правового статуса государственных служащих.

Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственные служащие в зависимости от характера полномочий делятся надолжностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.

Должностными лицами

называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). 

Оперативный состав

(функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы и т.п.).

Вспомогательный состав

— работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, лаборанты, делопроизводители).

Административно-правовой статус государственных служащих характеризуется тем, что они имеют право на:

— письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

— принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

— получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

— повышение в должности, классе государственного служащего;

— заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;

— отставку по основаниям, предусмотренным законодательством;

— государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и др.

Государственный служащий обязан:

— исполнять служебные обязанности в пределах предоставленных законом полномочий;

— соблюдать установленные законом ограничения, связанные с государственной службой;

— обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

— исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

— соблюдать установленный регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

— в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством и др.

24. Порядок прохождения и прекращения государственной службы.

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии и политических убеждений за исключением случаев, предусмотренных Конституцией.

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания, которые оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица. С этого момента у гражданина возникают права и обязанности государственного служащего.

Прохождение государственной службы — это непрерывный процесс, включающий следующие элементы:

• назначение на должность; 6) поощрения и взыскания по службе;

• присвоение классного чина или звания; 7) служебные командировки;

• перемещения по службе ; 8) очередные отпуска;

• аттестация; 9) увольнение с должности;

• повышение и понижение в классе или звании; 10) отставка

Закон предусматривает определенные ограничения, которые не преследуют цели ущемить гражданские права государственных служащих, а направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией и повышением квалификации.

Государственная служба прекращается по инициативе администрации или по собственной инициативе гражданина. Основаниями для инициативы администрации являются:

• достижение служащим предельного возраста, установленного для государственной службы;

• истечение срока полномочий или истечение срока контракта;

• несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой;

• разглашение сведений, составляющих государственные секреты;

• отказ от принесения присяги;

• нарушение требований законодательства при приеме на государственную службу;

• грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

• прекращение гражданства Республики Беларусь;

• вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Одним из видов прекращения государственной службы по личной инициативе являетсяотставка. Основанием для отставки являются:

а) наличие предусмотренного законом трудового стажа;

б) состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей.

Право на отставку может быть реализовано только один раз.

Освобождение государственного служащего от занимаемой должности

оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа или должностного лица.

Юридическая ответственность государственных служащих — это применение к ним государственными органами и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности. В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, для них предусмотрены следующие виды ответственности:

Дисциплинарная ответственность применяется за виновные проступки, т.е нарушение правил и обязанностей службы, трудовой дисциплины. Применяется: 1) в порядке подчиненности; 2) в соответствии с правилами внутреннего распорядка; 3) в порядке, установленном ведомственными уставами и инструкциями.

Административная ответственность применяется за правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере 1) охраны порядка управления, 2) охраны государственного и общественного порядка, 3) охраны природы, 4) охраны здоровья населения и иных правил, выполнение которых входит в служебные обязанности государственного служащего.

Уголовная ответственность наступает за совершение должностных преступлений, таких как: 1) коррупция, 2) должностной подлог, 3) превышение власти или служебных полномочий, 4) злоупотребление властью,

5) халатность.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесения служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба производится как в административном, так и в судебном порядке.

25. Основные задачи, функции и полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления.

Президент, как Глава государства в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, организационно не входит не в одну из ветвей власти, однако обладает значительными полномочиями в сфере деятельности каждой из ветвей государственной власти. Наибольшими полномочиями Президент обладает в сфере деятельности исполнительной власти.

Президент Республики Беларусь своими указами:

• формирует Совет Министров и определяет его структуру;

• назначает на должность Премьер-министра (с согласия Палаты Представителей);

• определяет систему органов исполнительной власти;

• назначает руководителей республиканских органов исполнительной власти;

• назначает руководителей местных органов власти областного уровня;

• оказывает влияние на содержание деятельности Правительства и всей системы исполнительной власти;

• имеет право отменять акты Правительства, республиканских и местных органов исполнительной власти;

• назначает высшее командование Вооруженных Сил;

• назначает руководителей дипломатических представительств Беларуси за рубежом;

• осуществляет награждение государственными наградами и званиями.

• присваивает классы, ранги и чины высшим должностным лицам;

• формирует специальные органы государственного управления (Администрацию Президента, Совет Безопасности, Комитет государственного контроля).

В своей деятельности Президент не должен подменять органы исполнительной власти.

26. Формы управленческой деятельности Президента Республики Беларусь.

Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Декреты Президента могут быть двух видов – декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и временные декреты имеют силу закона.

Декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц.

Проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Проект закона должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Статья 30. Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий.

Инициатором издания временных декретов может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Президент не может издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики Беларусь.

Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета.

Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат.

Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.

Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.

Отношения, возникшие или приобретшие качественно новое состояние со вступлением в силу временного декрета, после отмены данного временного декрета могут регулироваться законом. При необходимости регулирования таких отношений палаты Национального собрания Республики Беларусь одновременно с принятием решений об отмене временного декрета обязаны принять соответствующий закон.

Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь.

Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

Декреты, указы и распоряжения Президента регистрируются, им присваивается соответствующий порядковый номер.

Декреты и указы Президента или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Республики Беларусь в пределах его полномочий противоречащими положениям Конституции Республики Беларусь, утрачивают юридическую силу в порядке, определяемом Конституцией Республики Беларусь.

Декреты Президента или их отдельные нормы, полностью или в части расходящиеся с законом, которым предоставлены полномочия на их издание, не имеют юридической силы.

Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

27. Аппарат Президента Республики Беларусь.

Определенную часть работы Президент осуществляет через свой аппарат, который подчинен только ему. Этот аппарат представляет собой совокупность органов (структурных подразделений), образуемых Президентом и состоящих при нем для выполнения соответствующей работы, особых функций, оказания Президенту необходимой помощи в осуществлении полномочий.

Подобный аппарат имеет глава любого государства. Без него Президент не в состоянии осуществлять свою многогранную деятельность и широкие полномочия. Руководитель любого звена (органа) имеет свой аппарат, только несколько иного характера, поскольку он образует внутреннюю структуру и, как правило, не обладает полномочиями внешнего характера.

Аппарат Президента Беларуси особый: он состоит из органов государственного управления, построенных по функциональному принципу, и имеет надведомственные полномочия внешнего качества. В него входят:

1. Администрация Президента Республики Беларусь;

2. Управление делами Президента Республики Беларусь;

3. Совет Безопасности Республики Беларусь;

4. Комитет государственного контроля;

5. Служба безопасности Президента.

Аппарат Президента не образует систему. Его звенья не имеют иерархии, т. е. среди них нет вышестоящих и нижестоящих. Однако они взаимодействуют, дополняют друг друга, по отдельным вопросам работают друг для друга.

Таким образом, аппарат Президента – это совокупность органов государственного управления, призванных оказывать ему помощь в работе, выполнять его указания и поручения. По своему основному предназначению рассматриваемый аппарат имеет определенное сходство с аппаратами других государственных органов. По правовому же статусу аппарат Президента находится на более высокой ступени.

28. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь.

Администрация Президента Республики Беларусь — это орган государственного управления (но не орган исполнительной власти), который создается для обеспечения деятельности Президента и реализации его полномочий. Ее правовой статус определен Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, введенным в действиеУказом Президента 1997 г.

Основными функциями Администрации Президента являются:

обеспечивает деятельность Президента в области кадровой политики и идеологии;

осуществляет подготовку, выполнение и контроль за выполнением решений Президента;

координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов;

обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Глава Администрации, назначаемый Президентом, по должности входит в состав Совета Министров, его Президиума и Совета Безопасности Республики Беларусь.

В структуру Администрации Президента входят:

Главные управления (государственно-правовое, кадровой политики, идеологическое и др.);

Управления (внешней политики, региональной политики, пресс-служба Президента и др.);

Отделы (по работе с общественными объединениями, по вопросам гражданства и помилования и др.);

Сектора (науки, стратегии развития сельского хозяйства и др.).

В Администрации Президента Республики Беларусь создается коллегия, состав которой утверждается Президентом. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общей численности членов коллегии.

На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, иных государственных организаций по выполнению решений Президента Республики Беларусь, а также иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации Президента Республики Беларусь. Решения принимаются большинством голосов от общей численности членов коллегии и оформляются протоколами, которые подписывает Глава Администрации Президента Республики Беларусь.

29. Совет Министров Республики Беларусь: его понятие и место в системе иных государственных органов.

Правительство Республики Беларусь — Совет Министров является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководит системой подчиненных ему органов исполнительной власти. В своей деятельности Правительство подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национального Собрания Республики Беларусь.

Структура, штат и персональный состав Правительства определяется Указом Президента. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты Представителей.

В состав Совета Министров входят:

Премьер-министр;

заместители Премьер-министра;

все министры (по должности);

все председатели государственных комитетов (по должности);

руководители иных органов государственного управления:

а) Глава администрации Президента;

б) Председатель Комитета государственного контроля;

в) Председатель Правления Национального банка;

г) Председатель Президиума Национальной академии наук.

Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента и слагает полномочия пред вновь избранным Президентом.

30. Компетенция и полномочия Совета Министров.

Компетенция Совета Министров охватывает все области и сферы государственного управления. В частности, Правительство:

разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики;

осуществляет государственное регулирование всех отраслей экономики;

обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики;

организует разработку и исполнение республиканского бюджета;

реализует право законодательной инициативы;

разрабатывает прогнозы, концепции и программы экономического и социального развития;

разрабатывает меры по обеспечению обороны и государственной безопасности;

разрабатывает меры по борьбе с преступностью, обеспечению законности, прав и свобод граждан.

Решения Совета Министров в виде Постановлений принимаются на его заседаниях, которые должны проводиться не реже 1 раза в 3 месяца в присутствии не менее половины членов Правительства. Решение принимается большинством голосов присутствующих членов Совета Министров.

Для оперативного решения вопросов, в качестве постоянного органа создаетсяПрезидиум Совета Министров. Его состав, в который входят Премьер-министр, его заместители, Министр иностранных дел, Министр экономики, Министр финансов, Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, могут входить иные лица, утверждается указом Президента Республики Беларусь. Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц в присутствии более половины членов Президиума. Решения принимаются большинством голосов от всего состава Президиума.

31. Правовой статус Премьер-министра и его заместителей.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров в составе Премьер-министра, его заместителей, Главы Администрации Президента, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, министра экономики, министра финансов, министра иностранных дел.

Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра.

Заседание Президиума Совета Министров считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях). Совет Министров на основании и в целях исполнения Конституции, законов, актов Президента принимает постановления и контролирует их исполнение непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти. Постановления Совета Министров могут быть отменены указом Президента.

32. Правовой статус и виды республиканских органов государственного управления.

Основными видами республиканских органов управления, выпол- няющими задачи общегосударственного руководства и действующими на территории всей республики, являются министерства, государственные комитеты и иные специальные ведомства (комитеты, главные управления, управления, инспекции, комиссии, советы и др.). Все республиканские органы наделены специальной компетенцией. Они руководят порученными им отраслями или сферами управления и яв- ляются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). Они под- чинены непосредственно Совету Министров и действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров. Правовой основой их де- ятельности служат также специальные положения. Положение о каждом из республиканских органов управления утверждается Президентом Рес- публики Беларусь или, по его поручению, – Советом Министров. Совет Министров устанавливает предельную численность работни- ков центральных аппаратов министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюдже- та на их содержание. В случае необходимости он вправе передавать (де- легировать) им решение отдельных вопросов. Президент назначает и освобождает от должности руководителей республиканских органов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов. Как правило, каждый республиканский орган возглавляет определен- ное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выпол- нение всех производственных и иных задач, стоящих перед ведомством. Обычно республиканский орган построен по такой схеме: 1) руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы); 2) производственные структурные подразделения, которые руково- дят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано (например, в МВД это службы криминальной мили- ции, ГАИ, по борьбе с экономической преступностью и др.) 3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (бухгалтерия, отдел кадров и т.п.). 58 Слова «министерство», «комитет» и т.п. имеют двойное значение, ими обозначаются разные понятия. Во-первых, это республиканский ор- ган исполнительной власти, возглавляющий определенное ведомство, его штаб. Все республиканские органы находятся в Минске. А, во-вторых, министерство, комитет – это система министерства или комитета со все- ми его органами и структурными подразделениями. И когда говорят о ком-то, что он работает в МВД, то это чаще всего означает, что данный человек работает не в самом головном органе, а в системе этого министерства. А о тех, кто трудится в республиканском органе управления, обычно сообщают, что он занимает должность в цен- тральном аппарате министерства или комитета. Между республиканскими органами исполнительной власти име- ются определенные различия: 1. Министерство Республики Беларусь – республиканский ор- ган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координи- рующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских ор- ганов государственного управления. Министерство образует, реорганизует и упраздняет Президент. Он также назначает и освобождает от должности министров. Министерством единолично руководит министр, который по должно- сти входит в состав Совета Министров. Он несет всю полноту ответственно- сти за деятельность своего министерства, издает приказы. Распределяет обя- занности между своими заместителями. В министерствах имеются совеща- тельные органы – коллегии. Они, как правило, состоят из руководящих ра- ботников министерства. Председателем коллегии является министр. Все ре- шения коллегии проводятся в жизнь его приказами. Если министр не согла- сен с решением, принятым коллегией, он проводит в жизнь свое решение, а коллегия может апеллировать в Совет Министров. 2. Государственный комитет – это республиканский орган госу- дарственного управления, проводящий государственную политику, осу- ществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере дея- тельности (осуществляющий в большинстве случаев межотраслевое управление). Государственные комитеты наделены значительной функци- ональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Во главе госкомитета находится председатель, ко- торый назначается и освобождается от должности указом Президента и по должности входит в состав Совета Министров. Государственные комитеты выполняют две группы задач: 59 а) межотраслевое (функциональное) управление порученной сфе- рой. Это главная задача, ради которой орган и был создан; б) линейное руководство подчиненными ему организациями, вну- триведомственное управление. Межотраслевое регулирование осуществляется на коллегиальной основе. Важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений. Членами комитета являются ру- ководящие работники госкомитета, представители других ведомств, веду- щие ученые. Оперативное руководство межотраслевой деятельностью и внутри- ведомственное управление осуществляется председателем госкомитета единолично. Он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между своими заместителями. В структуре министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, ко- торые являются структурными подразделениями министерств, государ- ственных комитетов и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета. Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятель- ности. Он образуется указом Президента Республики Беларусь. Руководи- тели комитетов не входят в состав Правительства Республики Беларусь. Комитеты при Совете Министров отличаются от министерств и го- сударственных комитетов тем, что у комитетов более низкий правовой статус; меньший объем задач; большинство из них осуществляют специ- альные функции, а предлог «при» указывает на подчинение Совету Мини- стров, т.е. вспомогательное их назначение.

33. Порядок работы, принятия решений и формы управленческой деятельности республиканских органов государственного управления.

Основными видами республиканских органов управления, выполняющими задачи общегосударственного руководства и действующими на территории всей республики, являются министерства, государственные комитеты и иные специальные ведомства (комитеты, главные управления, управления, инспекции, комиссии, советы и др.).

Все республиканские органы наделены специальной компетенцией. Они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). Они подчинены непосредственно Совету Министров и действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения. Положение о каждом из республиканских органов управления утверждается Президентом Республики Беларусь или, по его поручению, Советом Министров.  Опишите структуру системы республиканских органов государственного управления и определите их компетенцию

Министерство Республики Беларусь — республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления. Министерство образует, реорганизует и упраздняет Президент. Он также назначает и освобождает от должности министров.

Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несет всю полноту ответственности за деятельность своего министерства, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. В министерствах имеются совещательные органы — коллегии. Они, как правило, состоят из руководящих работников министерства. Председателем коллегии является министр. Все решения коллегии проводятся в жизнь его приказами. Если министр не согласен с решением, принятым коллегией, он проводит в жизнь свое решение, а коллегия может апеллировать в Совет Министров.

Государственный комитет — это республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности (осуществляющий в большинстве случаев межотраслевое управление). Государственные комитеты наделены значительной функциональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует и упраздняет Президент. Во главе госкомитета находится председатель, который назначается и освобождается от должности указом Президента и по должности входит в состав Совета Министров.

Государственные комитеты выполняют две группы задач: а) межотраслевое (функциональное) управление порученной сферой. Это главная задача, ради которой орган и был создан; б) линейное руководство подчиненными ему организациями, внутриведомственное управление.

Межотраслевое регулирование осуществляется на коллегиальной основе. Важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений. Членами комитета являются руководящие работники госкомитета, представители других ведомств, ведущие ученые.

В структуре министерств, государственных комитетов по решению Президента могут создаваться департаменты, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь — это республиканский орган государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования в конкретной сфере деятельности. Он образуется указом Президента. Руководители комитетов не входят в состав Правительства.

Комитеты при Совете Министров отличаются от министерств и государственных комитетов тем, что у комитетов более низкий правовой статус; меньший объем за-* дач; большинство из них осуществляют специальные функции, а предлог «при» указывает на подчинение Совету Министров, т.е. вспомогательное их назначение.

34. Правовой статус руководителя республиканского органа государственного управления.

Руководители органов государственного управления республиканского уровня соответственно являются:

• Министр.

• Председатель государственного комитета.

• Директор департамента (начальник департамента).

• Председатель республиканского объединения (генеральный директор концерна).

Названные должностные лица назначаются президентом РБ по собственной инициативе, а в ряде случаев – по предложению Совета Министров. В рамках кадровой политики, которую осуществляет администрация президента РБ. В соответствии с положением «О статусе министра», утвержденном указом президента, на вышеперечисленные должности имеют право претендовать:

• Лица, имеющие опыт руководящей работы в сфере государственного управления.

• Лица, обладающие необходимой профессиональной подготовкой в указанной сфере деятельности.

Руководители органов республиканского уровня осуществляют единоначальное руководство и несут персональную ответственность за организацию деятельности и результаты работы вверенного ему учреждения или отрасли.

Формирование руководящего штата органов управления республиканского уровня осуществляет Совет Министров, а в ряде случаев, непосредственно президент, по предложению руководителя республиканского органа управления. В рамках каждого министерства и государственного комитета формируется специальный совещательный орган – коллегия, который предназначен для обсуждения наиболее важных программных и перспективных вопросов деятельности в соответствующей сфере или отрасли. В состав коллегии, утверждаемой для каждого органа государственного управления Советом Министров, а для силовых ведомств – президентом, входят:

• Руководители данного государственного органа;

• Руководители самостоятельных структурных подразделений подведомственных органов государственного управления;

• Представители местных органов управления ответственные за соответствующую сферу или отрасль;

• Руководитель отдельных предприятий, организаций и учреждений данной сферы;

• Отдельные специалисты, эксперты, добившиеся особых успехов или имеющие заслуги в данной отрасли.

Коллегия на своем заседании принимает решение, которое имеет рекомендательный характер. Решение коллегии оформляется протоколом, который является основанием для принятия решения руководителям республиканского государственного органа.

В случае, если руководитель государственного органа принимает решение, несоответствующее решению коллегии, он обязан поставить в известность о решении коллегии в вышестоящий орган государственного управления.

В ряде случаев министерство и государственные комитеты принимают решение в виде постановлений – это документ, принимаемый на коллегиальной основе по итогам совещания, в котором участвуют только руководитель республиканского государственного органа, его заместители и могут участвовать руководители самостоятельных структурных подразделений республиканского государственного органа. Данное решение, в отличии от решения коллегии, имеет общеобязательный характер.

Основным документом государственных органов республиканского уровня является приказ, который может иметь как нормативный, так и индивидуальный характер. Нормативные приказы, в большинстве случаев, вводят в действия инструкции, положения, правила и иные нормативные акты республиканского уровня.

35. Правовой статус, территориальные уровни и виды органов местного управления.

Местными органами управления называют такие органы, которые функционируют в границах одной или нескольких административно-территориальных единиц (область, город, район, поселок) или в иных локальных территориальных пределах.

Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, городских, районных, поселковых и сельских исполкомов, а также местных администраций.

Основным исполнительным и распорядительным органом на территории административно-территориальной единицы является местный исполком. Это орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета. Они назначаются и освобождаются от должности (за исключением председателя) председателем исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполкомом.

Отделы и управления исполкомов — местные органы отраслевой или межотраслевой компетенции. Например, финансовый отдел, отдел социального обеспечения, отдел записи актов гражданского состояния и т.д. Они возглавляются начальниками или заведующими. Это единоначальные органы. Их руководители принимают управленческие решения в окончательном варианте в пределах своей компетенции.

Кроме отделов и управлений при исполкомах создаются различного рода комиссии: административные, по делам несовершеннолетних. Это юрисдикционные органы, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за их совершение.

Кроме вышеназванных исполнительных органов, на местах действуют самостоятельные формирования аппарата управления, которые подчиняются непосредственно министерствам или ведомствам (органы министерства обороны, КГБ).

36. Порядок образования, состав и структура исполнительных комитетов (местных администраций).

Основным исполнительным и распорядительным органом на территории административно-территориальной единицы является местный исполком. Это орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета. Они назначаются и освобождаются от должности (за исключением председателя) председателем исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполкомом.

Председатель областного и Минского городского исполнительного комитета назначается Президентом и утверждается соответствующим Советом. Председатель районного и городского исполнительного комитета назначается председателем областного исполкома и утверждается соответствующим Советом.

Председатель исполнительного комитета назначается на пять лет и имеет право занимать эту должность не более двух сроков подряд.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполкому, а также соответствующему местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, то есть он находится в «двойном» подчинении.

Исполком в пределах своих полномочий принимает решения и издает распоряжения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов и подписываются председателем исполкома и управляющим делами (секретарем).

Заседания исполнительного комитета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии не менее двух третей от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет не реже одного раза в год отчитывается перед соответствующим Советом.

Исполнительный комитет непосредственно руководит деятельностью всех своих управлений, отделов, иных органов. Непосредственно и через подчиненные ему органы исполком направляет и контролирует деятельность объектов местного хозяйства. В некоторых случаях исполкомы областных и Минского городского Советов могут устанавливать нормы поведения, обязательные для всех должностных лиц и граждан, находящихся на подведомственной территории.

37. Компетенция органов местного управления.

Орган местного управления — исполнительно-распорядительный орган, созданный и действующий в соответствии с законодательством в пределах административно-территориальной единицы для решения входящих в его компетенцию вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения подведомственной территории.

Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь состоит из местных исполнительных комитетов областного, базового и первичного уровней.

К областному уровню относятся исполнительные комитеты областей и города Минска.

К базовому уровню относятся исполнительные комитеты районов и городов областного подчинения.

К первичному уровню относятся исполнительные комитеты городов районного подчинения, сельские и поселковые исполнительные комитеты, а также местные администрации в городах с районным делением.

Исполнительный комитет — это орган управления общей компетенции. Он обеспечивает решение всех вопросов управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета. Они назначаются и освобождаются от должности (за исключением председателя) председателем исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполкомом.

Заседания исполнительного комитета проводятся не реже 1 раза в месяц и правомочны при наличии не менее 2/3 от установленного состава исполнительного комитета. Исполком в пределах своих полномочий принимает решения и издает распоряжения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь и вышестоящему исполкому, а также соответствующему местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, перед которым отчитывается не реже 1 раза в год.

В компетенцию исполнительного комитета входит:

1) разработка и реализация программ социально-экономического развития территории;

2) формирование и исполнение местного бюджета;

3) управление и распоряжение коммунальной собственностью;

4) организация получения доходов в местный бюджет;

5) обеспечение соблюдения законов на подведомственной территории;

6) обеспечение правопорядка и защита прав и законных интересов граждан и иных лиц;

7) предоставление населению территории услуг в сфере образования, медицины, культуры, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, информационного и бытового обслуживания;

8) решение вопросов землеустройства;

9) заключение договоров с субъектами хозяйствования;

10) оказание юридической помощи населению.

38. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь.

Адм-правовой статус гражданина РБ есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответ-ть гражданина, обеспечивающие его участие в управлении гос-вом и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деят-ти гос органов. Необходимым элементом адм-правового статуса гражданина являются гарантии реализации их прав и обязанностей, включая их охрану за­коном и механизм защиты органами гос-ва. Главной особенностью адм-правового статуса граждан явля­ется то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере гос уп­равления. На базе статуса личности и гражданина выделяют в научной литературе: - спец, или родовой, статус опр категорий граждан, -индивидуальный статус; - статус физ и юр лиц; - статус иност граждан и лиц без гражданства, беженцев и многие др. Осн права, свободы и обязанности граждан определены Конституцией РБ, законом о гражданстве. Нормы адм права о статусе человека и гражданина содержатся:- в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о соб-сти, о предпри­нимательстве, об аренде и др.); - в спец правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы человека и гражданина. Адм-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и хар-ром их адм правосубъектности, к-ую образует правоспособность и дееспособность. Адм правоспособность означает закрепленную НП возможность гражданина вступать в адм-правовые отношения. Она возникает с момента рождения и прекращается его смертью. Адм правоспособность граждан не м.б. отчуждаема или п/даваема. Ее объем изменяется лишь законом. Адм дееспособность как возможность своими юр действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и нести юр ответ-ть за свое поведение наступает с достиже­нием определенного возраста.

39. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами – лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства – лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранцы, т.е. иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств, и пользуются теми же правами и свободами, а также выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законом. Осуществление иностранцами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Беларуси и других лиц.

Особую группу иностранцев в Республике Беларусь составляют беженцы, т.е. лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и находящиеся на ее территории из-за обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своего происхождения или предыдущего пребывания по признаку расы, религии, национальности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Вследствие чего данное лицо не хочет или не может вернуться в государство своего происхождения или пользоваться его защитой.

Ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Иностранцы в Республике Беларусь не могут:

• избирать и быть избранными в государственные выборные органы;

• участвовать в референдумах;

• занимать государственные должности и нести государственную службу;

• быть членами политических партий и участвовать политической деятельности;

• исполнять воинскую обязанность;

• посещать закрытые для иностранцев территории и иметь доступ к государственным секретам.

Иностранцы в отличие от граждан Беларуси обязаны:

• временно пребывающие (до 90 дней) – зарегистрировать свои паспорта (в 3-х дневный срок) и покинуть территорию Беларуси в установленные сроки;

  • временно проживающие (свыше 90 дней) – получить разрешение на временное проживание;

  • постоянно проживающие – получить вид на жительство.

Иностранцы могут быть ограничены во въезде на территорию Беларуси если это:

• противоречит интересам государственной безопасности;

• нарушает права и свободы, вредит физическому и моральному здоровью граждан и иных лиц;

• связано с ранее совершенными в Беларуси противоправными деяниями.

При нарушении законодательства, правил пребывания или проживания в Беларуси:

• иностранцам может быть сокращен срок нахождения на территории Беларуси;

• иностранцы могут быть подвергнуты добровольной или принудительной депортации.

40. Понятие, содержание и правовые основы управления в экономической сфере.

В наиболее общем виде экономика определяется как системный хозяйственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев, во-первых, общественного производства, во-вторых — распределения и, в-третьих — обмена произведенного продукта в масштабах всего государства.

Экономика является сложной системой, которая функционирует с целью удовлетворения материальных потребностей общества. Основными составными этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.

Составными элементами экономической системы Республики Беларусь являются:

• промышленность; 6) связь;

• энергетический комплекс; 7) жилищное хозяйство;

• агропромышленный комплекс; 8) бытовое обслуживание населения;

• строительный комплекс; 9) сфера использования и охраны природных ресурсов.

• транспорт и дорожное хозяйство;

Основной целью государственного регулирования экономики является выполнение задач, оказывающих содействие организации рынка, рыночно-конкурентных отношений, достижение экономических, политических, социальных и фискальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в стране, корректирование распределения ресурсов с целью влияния на хозяйственную структуру и структуру национального продукта.

Основными государственными органами, осуществляющими управление в сфере экономики являются:

• Совет Министров Республики Беларусь (в т.ч. через подчиненные ему государственные организации–«Белнефтехим», «Белгоспищепром», «Беллегпром» и др.);

• Министерства экономики; финансов; по налогам и сборам; статистики и анализа;

• Министерства промышленности; сельского хозяйства и продовольствия; энергетики; транспорта и коммуникаций; торговли;

• Министерства жилищно-коммунального хозяйства; архитектуры и строительства; связи и информатизации

• Государственные комитеты по науке и технологиям; по имуществу, военно-промышленный комитет, по стандартизации;

• местные исполнительные комитеты путем взаимодействия с объектами сферы экономики на подведомственной территории

41. Понятие, содержание и правовые основы управления социально-культурной сферой.

Социально-культурная сфера − это сфера деятельности государственных учреждений, ориентированных на воспитание человека, на наиболее полное удовлетворение его социально-культурных потребностей, на реализацию его прав в сфере охраны здоровья и социальной защищенности.

Административно-правовое регулирование данной сферы охватывает собой:

управление образованием;

управление наукой;

управление в области культуры;

управление здравоохранением;

управление в области социальной защиты граждан.

Основными государственными органами, осуществляющими управление в социально-культурной сфере являются:

Совет Министров Республики Беларусь; 6) Министерство спорта и туризма;

Министерство образования; 7) Государственный комитет по науке и технологиям;

Министерство культуры; 8) Национальная академия наук;

Министерство здравоохранения; 9) местные исполнительные комитеты;

Министерство труда и социальной защиты; 10) местные администрации;

42. Понятие, содержание и правовые основы управления в сфере безопасности и правопорядка.

Сферу безопасности и правоохраны включены те органы, которые осуществляют управление в области обороны страны, государственной безопасности, внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, иностранных дел и юстиции. 

Безопасность предполагает наличии такого состояния, при котором отсутствует угроза опасности кому-либо, чему-либо а присутствует защищенность интересов, общества, государства. 

Отдельным видом безопасности является национальная безопасность. 

^ Нац. Без. РБ слагается из опасности РБ в различных сферах:

Политической; экономической; военной; экологической; информационной; гуманитарной.

Такая разновидность нац. Без. Предполагает функционирование большого числа органов и организаций, ее обеспечивающих. К ним относятся: ГО, организации, общ. Оъед., а также граждане. 

Общее руководство системой обеспечения нац.без. осуществляет Президент РБ, который реализует свои полномочия в данной сфере через Совет Безопасности РБ и Совет Министров РБ. 

Правовой статус Сов. Без. Определяется положением о Совете Без. РБ от 28 ноября 200 г. № 633.

Формирует сов. Без и возглавляет его Президент РБ. В состав входят: госуд. Секретарь Сов. Без. , Глава Администрации Презид., Премьер-Министр, Председатель Палаты представителей РБ и Председатель Совета Республики Национального собрания РБ, министр обороны, Председатель комитета гос. Без. , министр внутренних дел,министр иностранных дел, Председатель Гос. Комитета пограничных войск, министр финансов, Председатель Комитет гос. Контроля, Генеральный прокурор, Председатель правления нац. Банка.

Сов. Без. – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам защищенности личности, гос.,и т.д. Решения оформляются указам президента Рб. Сов. Без. Орган для реализации Президентом его конституц. Полномочий по защите прав и свобод чел. И гражданина, охране суверенитета РБ , независимости и гос. Целостности.

Задачи Сов. Без.:

Рассмотреть законопроекты по важным вопросам безопасности, контроль за реализацией.

Разновидностями нац.без. явл. Госуд. и общ. Безоп .

Мин. Обороны осуществляет управление в области обороны. Оно возглавляет вооруженные силы,.

Вопр. Гос.без. прямо занимаются органы гос.без. Задачи: защита независимости и тер. Цел. Рб,конст. Строя, экон, соц. Интересов, борьба с преступностью и т.д.

Гос. Комиетт пограничных войск.- охрана гос. Границ РБ.

Органы внутр. Дел созданы для боьбы с преступностью , охраны правопорядка и обеспечение общ. Безопасности. 

Орг. По чрезвычайным ситуациям во главе с Мин. По чрезвычайным ситуациям РБзанимаются реализацией гос. Политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвыч. Ситуаций.

Деятельность Мин. Иностр. Дел направлена на изучение внутр. И внешней политики государств.

Органы юстиции прямо не связаны с организацией безопасности ,но имея отношение к правоохране, способствуют и безопасности. (гос. Регистрации полит. Партий, экспертиза правовых актов и т.д)

43. Понятие, содержание и правовые основы управления в сфере межотраслевой координации.

Межотраслевое управление призвано обеспечить общегосударственное единство в решении вопросов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. Главным содержанием межотраслевых функций является: обеспечение организационного единства отраслевых систем; решение в соответствии с общегосударственными интересами вопросов, выходящих за рамки отдельной отрасли госуправления, но имеющих к ней прямое отношение: решение вопросов, возникающих на стыке нескольких отраслевых систем и имеющих значение для всей системы госуправления: общее направление работы отраслевых систем управления, её объединение и согласование, определение основных направлений их развития. Суть межотраслевого управления заключается в координации деятельности отраслевых систем по вопросам межотраслевого хозяйства. Органы межотраслевого управления имеют надведомственные полномочия. Они устанавливают для координированных органов обязательные правила или задания, утверждают представляемые ему на рассмотрение документы; дают согласие на совершение координируемых органом определённых действий: осуществляет контрольно-надзорные полномочия в отношении координируемых объектов; направляют им указания или рекомендации методического характера. Не вмешиваясь в оперативную деятельность больше отраслевого управления и администрации предприятий, учреждений, организаций, органы межотраслевого управления выполняют весьма важную организационную роль в обеспечении эффективного функционирования всей системы органов госуправления. К межотраслевым сферам управления относятся прогназирование, учёт и статистика; финансирование, кредитование и ценообразование; материально-техническое обеспечение и социальные вопросы; изобретения и открытия; стандартизация и т. д. Полномочия Совета Министров в этой сфере являются: обеспечение проведения единой экономической , финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление мер по организации единой системы учёта и статистики; обеспечение, создание и функционирование системы стандартизации, метрологии и сертификации, разработка проекта республиканского бюджета и отчёта о его исполнении, разработка и осуществление мер по проведению единой государственное политики цен и тарифа совершенствование их системы; определение мер по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшение финансового состояния отраслей экономики и использования кредитных расходов , а так же совместно с НБ регулирование обмена курса белорусского рубля: обеспечение привлечения, распределения и использования кредитов, формирующих внешнюю задолженность республики, осуществление государственной миграционной политики; осуществление проведения единой госполитики в области охраны труда.

44. Административно-правовые режимы управления в особых условиях

45. Виды контроля в государственном управлении.

Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками: во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности; во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого; в-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого; в-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы — внутренним.

Исходя из установленного Конституцией разделения власти на самостоятельные ветви, различаются следующие виды государственного контроля: 1) президентский контроль; 2) контроль органов законодательной (представительной) власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) судебный контроль. Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.

Основные принципы контроля: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

46. Президентский контроль в сфере государственного управления.

Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь довольно широкие и определяются Конституцией, Законом «О Президенте Республики Беларусь» и иными нормативно-правовыми актами.

Основные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь: контроль в процессе формирования органов управления; контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами, за качеством руководства; контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы; контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины; контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.

Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством (о нем говорилось при рассмотрении субъектов исполнительной власти). Контроль Президента через создаваемые им органы, так называемый опосредованный контроль, осуществляется с помощью Администрации Президента, Управления делами Президента, Совета Безопасности Республики Беларусь и специально предназначенного для контроля Комитета государственного контроля. Данные органы осуществляют свои задачи и полномочия, обеспечивая Президента необходимой информацией.

Палата представителей дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает недоверие Правительству.

Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчет о его исполнении, об основах социальной защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществления отношений собственности и др.

Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка. Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.

Местные Советы депутатов осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет исполкома. Местные советы депутатов осуществляют контроль за исполнительными комитетами. При этом сфера этого контроля более широкая, по сравнению с контролем Национального собрания. Так, они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью (ст. 121 Конституции Республики Беларусь). В соответствии с п.1. ст.9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», исполнительные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Особым методом контроля представительных органов государственной власти за субъектами административного права являются запросы депутатов, которые рассматриваются на сессиях Советов и по которым принимаются соответствующие решения.

47. Понятие, основные направления и виды административного надзора.

Государственный надзор — это постоянное систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности, без права вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность поднадзорного и отменять его решения.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих,подразделяется на два вида: 1) административный надзор; 

2) прокурорский надзор.

Характерными чертами административного надзора являются:

а) органы административного надзора проверяют соблюдение на поднадзорных объектах специальных общеобязательных норм и правил, закрепленных в законах и подзаконных актах;

б) органы административного надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении объектов, которые им организационно не подчинены;

в) в процессе административного надзора применяются меры административного принуждения в отношении физических и юридических лиц (предупредительного и пресекательного характера, а также административные взыскания).

Правовые формы реагирования органов осуществляющихадминистративный надзор:

отказ в регистрации;

отказ в выдаче лицензии или лишение лицензии;

приостановление работ, эксплуатации объектов или их временное закрытие;

дача предписания об устранении нарушений;

применение мер административной ответственности.

Административный надзор осуществляется специальными органами надзора (например, Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь) и государственными инспекциями.

48. Надзорные полномочия прокуратуры в сфере государственного управления. Понятие и задачи судебного контроля в государственном управлении.

Общий надзор прокуратуры — это деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций.

Задачами прокуратуры являются:

надзор за деятельностью государственных органов и должностных лиц по исполнению законодательства при издании правовых актов управления и осуществлении иных функций государственного управления;

надзор за законностью судебных решений;

надзор за соблюдением законодательства по исполнению наказаний и административных взысканий;

надзор за соблюдением законодательства гражданами и негосударственными организациями при осуществлении своих прав и выполнении обязанностей.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора:

— беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов;

— иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам;

— проверять исполнение законов;

— требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений (в т.ч. деклараций об источниках доходах);

— выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;

— вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

Прокуратура использует следующие методы работы:

проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами; 2) проверка исполнения законов поднадзорными органами; 3) участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления; 4) изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер; 5) проверка действий должностных лиц.

К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности относятся:

1) протест на издание незаконного правового акта;

2) представление об устранении недостатков в организации деятельности;

3) предписание об устранении грубых нарушений закона;

4) постановление о возбуждении уголовного дела;

5) официальное предупреждение о недопустимости продолжения противоправных действий.

Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный суд, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.

В соответствии со ст. 116 Конституции, Конституционный Суд дает заключения о соответствии законов, декретов, указов Президента, постановлений Совета Министров, актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Понятно, основной задачей общих судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция ими осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах. При рассмотрении гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу).

В специфической форме осуществляют свои контрольные полномочия хозяйственные суды. Хозяйственный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономических споров). Задачами хозяйственного суда являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность; содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях.

Хозяйственные суды ведут также работу по предупреждению правонарушений и, в этих целях, направляют руководителям органов исполнительной власти и должностным лицам частные определения. Когда это необходимо, направляются сообщения в органы прокуратуры.

49. Понятие и виды общественного контроля в сфере государственного управления.

Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Особенности общественного контроля:

1) осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);

2) объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;

3) широко применяются меры общественного воздействия;

4) имеет профилактическую и правовосстановительную направленность;

5) осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения законности.

Субъекты общественного контроля: граждане (физические лица), общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, трудовые коллективы и др. Контроль профсоюзов Широкие полномочия в области организации общественного контроля предоставлены профсоюзам. Он проводится путем включения представителей профсоюзов в состав органов управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, в области охраны общественного порядка на правах членов коллегиального руководства. Из актива членов профсоюза подбираются общественные контролеры, формируются комиссии общественного контроля на предприятиях, учреждениях и в организациях. Контроль профсоюзов распространяется на планирование, оперативное управление, решение кадровых вопросов, режим и охрану труда, вопросы заработной платы. Содействуя совершенствованию деятельности органов управления, профсоюзный общественный контроль главным образом нацелен на защиту трудовых прав и интересов членов профсоюза. Контроль добровольных обществ

Научные, технические, культурные, спортивные, оборонные добровольные общества наделены правами контроля в разнообразных сферах. Многие общественные инспекторы наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях. КоАП Республики Беларусь предоставляет такое право представителям общественных организаций или органов общественной самодеятельности: народным дружинникам, общественным лесным инспекторам, общественным инспекторам охраны природы, общественным охотничьим инспекторам, общественным инспекторам органов рыбоохраны, охотоведам и егерям обществ охотников и рыболовов, общественным инспекторам Белорусского общества памятников истории и культуры и др., а также внештатным инспекторам. Контроль средств массовой информации

Одной из форм контроля в государственном управлении условно можно назвать деятельность средств массовой информации (СМИ).

50. Обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц

Существуют общее право граждан на обжалование (подача административной или судебной жалобы) и специальное право жалобы (внесудебное и судебное обжалование).

При общем праве жалобы обжалованию подлежат коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Жалоба может быть подана в последовательном порядке (сначала в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, а в случае ее неудовлетворения – в суд) или в альтернативном порядке (жалоба подается по выбору субъекта или в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд).

При судебном обжаловании обращаются в суд с жалобой в срок:

1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

2) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, общественного объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ (законом по отдельным категориям дел могут быть установлены другие сроки).

Решение суда по жалобе: установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Исполнение решения суда: решение суда, вступившее в законную силу, обязательную для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан, подлежит исполнению на всей территории РФ.

Суд информируется об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения жалобы.

Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественное объединение, должностное лицо, государственного служащего в случае признания судом их действия (решения) незаконным, а также если поданная гражданином жалоба вышестоящему органу, должностному лицу была оставлена без ответа либо ответ был дан с нарушением срока.

Общие признаки права на специальную жалобу:

• подается лицом, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, от его имени адвокатом, потерпевшим, их законными представителями;

• подается в письменной форме;

• подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, которое направляется субъекту, полномочному рассматривать жалобу в трехдневный срок;

• направляется субъекту, полномочному рассматривать жалобу в десятидневный срок с момента вынесения постановления;

• рассматривается вышестоящими органами (должностными лицами) или судом в десятидневный срок;

• поданная в срок жалоба приостанавливает исполнение отдельных административных взысканий;

• рассматривается в установленном процедурном порядке.

51. Административно-правовой статус негосударственных общественных объединений

9.2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Право граждан на объединение предусмотрено ст. 36 Кон­ституции Республики Беларусь. Содержание этого права, его ос­новные государственные гарантии, статус общественных объеди­нений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и лик­видации регулируются Законом Республики Беларусь «Об об­щественных объединениях», Гражданским кодексом Республи­ки Беларусь, специальными законами об отдельных видах об­щественных объединений: политических партий, профессиональ­ных союзов, религиозных организаций, молодежных объедине­ний и т.п.

Под общественным объединением понимается доброволь­ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе об­щественного объединения.

Добровольность формирования - важнейший признак об­щественного объединения. При этом граждане имеют право со­здавать по своему выбору общественные объединения без пред­варительного разрешения государственных органов, а также всту­пать в такие объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать пра­ва юридического лица.

Членами общественного объединения могут быть как физи­ческие, так и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов об­щественного объединения в целях обеспечения их равноправно­сти как его членов.

Общественное объединение действует от своего имени. Пра­ва предоставляются и обязанности возлагаются не на конкрет­ных лиц, а в целом на объединение, поэтому изменения в персо­нальном составе общественного объединения не влияют на его правовое положение.

Виды общественных объединений: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, молодеж­ные, ветеранские организации, организации инвалидов, научные, технические и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, ассоциации.

В зависимости от масштаба деятельности общественные объе­динения делятся:

на международные - общественные объединения, деятель­ность которых распространяется на территорию Республики Бе­ларусь (одну или несколько административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных го­сударств и которые имеют там организационные структуры;

республиканские - общественные объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Республики Бе­ларусь и которые имеют учредителей в большинстве ее облас­тей;

местные - общественные объединения, деятельность кото­рых распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц.

В Законе «Об общественных объединениях» названы мно­гие виды общественных объединений, на которые не распростра­няется его действие. Их правовой статус регулируется иными законами - «О политических партиях», «О профессиональных союзах», «О свободе совести и религиозных организациях» и др. Степень государственного регулирования деятельности об­щественных объединений зависит от характера установленных целей и задач конкретного общественного объединения. Целя­ми создания общественных объединений могут выступать: реа­лизация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, удовлетворение про­фессиональных и любительских интересов, развитие научно-тех­нического и художественного творчества, охрана здоровья насе­ления и окружающей среды и др.

Исходным в определении статуса общественных объедине­ний является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.

Общественные объединения создаются по инициативе не ме­нее 10 граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего возраста.

Молодежные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами Республики Беларусь, достигшими 16-летнего возраста.

Государство не регулирует деятельность общественных объе­динений. Исключения здесь редки и связаны с необходимостью обеспечения общественной безопасности, охраны здоровья и жизни граждан (например, при использовании источников по­вышенной опасности).

Внешние и внутриорганизационные отношения обществен­ных объединений связаны с реализацией ими уставных целей и задач, поэтому они не регулируются правом.

Закон закрепляет право общественных объединений уча­ствовать в формировании органов государственной власти, вы­работке их решений, представлять и защищать законные инте­ресы своих членов (участников) в государственных и обществен­ных органах.

Устав общественного объединения подлежит государствен­ной регистрации. По своему существу регистрация устава - юри­дически значимое действие разрешительного характера.

За деятельностью общественных объединений осуществля­ется государственный контроль: финансовые органы контроли­руют источники доходов этих объединений, размеры получае­мых ими средств, уплату налогов; орган, зарегистрировавший устав, - соблюдение устава относительно целей деятельности общественного объединения. Он может вынести ему предупреж­дение за совершение действий, выходящих за пределы целей и задач устава или нарушающих закон. Органы прокуратуры осу­ществляют надзор за исполнением законов общественными объе­динениями. Надзор и контроль за выполнением общественны­ми объединениями существующих норм и стандартов могут осу­ществлять экологические, пожарные, эпидемиологические и иные органы государственного надзора и контроля. Общественные объединения и граждане, чьи права оказа­лись нарушенными, могут обратиться с исковыми заявлениями  в судебные органы и с заявлениями и жалобами в администра­тивные органы.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Ликвидация общественного объедине­ния по решению суда означает запрет на его деятельность, неза­висимо от факта его государственной регистрации.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объедине­ние граждан, действующее в рамках Конституции и законов Рес­публики Беларусь, содействующее выявлению и выражению по­литической воли граждан и участвующее в выборах. Политические партии действуют на основании принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законнос­ти, гласности и равноправия всех политических партий.

Порядок организации и деятельности политических партий регламентируется Конституцией Республики Беларусь и Зако­ном Республики Беларусь «О политических партиях».

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летне­го возраста, обладающие избирательным правом, не ограничен­ные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лише­ния свободы.

Для создания и деятельности политической партии необхо­димо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства обла­стей Республики Беларусь и Минска.

Политические партии учреждаются на учредительных съез­дах, конференциях и иных учредительных организационных ме­роприятиях, которые принимают решение о создании полити­ческой партии, ее названии и образуют выборные органы. 

Построение политических партий осуществляется по территориальному принципу. Они должны иметь свой устав и символику. Символика политических партий утверждается их руководя­щими органами в соответствии с уставами и подлежит государ­ственной регистрации органом, который осуществлял или осу­ществляет ее регистрацию.

Органом, осуществляющим регистрацию политических партий, является Министерство юстиции Республики Беларусь. Оно же ведет Государственный реестр политических партий. После принятия решения о регистрации политической партии и (или) символики Министерство юстиции в трехдневный срок выдает свидетельство о регистрации партии и (или) ее символики.

Органам государственной власти и управления запрещает­ся вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать их деятельности, если она осуществляется в со­ответствии с законом и их уставами.

Законодательством Республики Беларусь закреплены права и условия деятельности политических партий, порядок и осо­бенности осуществления надзора и контроля за соответствием деятельности политических партий законодательству и их ус­тавам, а также ответственность за нарушение законодательства. Надзор при этом возлагается на Генерального прокурора Рес­публики Беларусь и подчиненных ему прокуроров, а контроль -на Министерство юстиции. Ликвидация политической партии, союза осуществляется либо по решению высшего органа поли­тической партии, союза, либо по решению Верховного Суда Рес­публики Беларусь по заявлению Министерства юстиции или про­куратуры Республики Беларусь.

^ Профессиональный союз - добровольная организация, объе­диняющая граждан, в том числе обучающихся в высших, сред­них и специальных профессионально-технических учебных за­ведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сфере, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и куль­турных правах, Международным пактом о гражданских и по­литических правах, конвенциями Международной организации  труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.

Порядок организации и деятельности профсоюзов регламен­тируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах».

Профсоюзы не зависят в своей деятельности от органов ис­полнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений, не подотчетны и не подконтрольны им. При этом профсоюзы находятся под защитой государства, которая осуще­ствляется органами государственной власти и управления, суда­ми и другими правоохранительными органами.

Для создания и деятельности республиканского профессио­нального союза необходимо не менее 500 учредителей от боль­шинства областей Республики Беларусь и Минска; территори­ального профессионального союза - не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и террито­риальных единиц соответствующей территории; профессиональ­ного союза на предприятии, в учреждении, организации и иных местах работы (учебы) - не менее 10 % работающих (обучаю­щихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, орга­низации, но не менее 10 человек.

Прекращение деятельности профсоюзов возможно только в судебном порядке.

^ 9.4. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Конституция Республики Беларусь закрепляет право каж­дого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане мо­гут пользоваться правом на свободу вероисповедания индиви­дуально, а также совместно, путем создания религиозных объе­динений.

Специальным актом, определяющим правовое положение таких объединений, является Закон «О свободе совести и рели­гиозных организациях», который провозглашает, что каждый  гражданин самостоятельно определяет свое отношение к рели­гии, вправе единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и рас­пространять убеждения, связанные с отношением к религии. Осуществление свободы исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необхо­димы для охраны общественной безопасности и порядка, жиз­ни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан.

В Республике Беларусь религиозные объединения отделены от государства. Это означает, что ни государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятель­ность религиозных объединений.

Граждане Республики Беларусь имеют право образовывать религиозные организации в соответствии с исповедуемой ими религией. В соответствии со ст. 16 Закона для создания религи­озной общины требуется не менее 10 человек, достигших 18-летнего возраста, проживающих в одном или смежных насе­ленных пунктах. Религиозные организации признаются юридическими лица­ми с момента регистрации их уставов (положений). Документы, определяющие вероучительную сторону деятельности и решаю­щие внутренние вопросы религиозных организаций, не подле­жат регистрации в государственных органах.

В настоящее время Указом Президента Республики Бела­русь утверждена должность Уполномоченного по делам рели­гий и национальностей, который подчиняется Правительству Республики Беларусь.

Религиозные организации не могут вмешиваться в дела го­сударства, участвовать в выборах органов государственной вла­сти и в деятельности политических партий. Однако могут уча­ствовать в социально-культурной жизни общества в соответ­ствии с законодательством, регулирующим деятельность обще­ственных объединений. Религиозными организациями в Республике Беларусь явля­ются религиозные общины, монастыри, религиозные братства, мис­сионерские общества (миссии), духовные учебные заведения и т.д.

Возглавлять религиозные организации могут только граж­дане Республики Беларусь.

Религиозные общины действуют на добровольных началах.

Религиозные организации, имеющие центры за рубежом, мо­гут руководствоваться в своей деятельности их уставами, если при этом не нарушается законодательство Республики Бела­русь. Приглашенные в республику для удовлетворения духов­ных потребностей верующих зарубежные священнослужители обязаны руководствоваться требованиями действующего зако­нодательства о правовом положении иностранных граждан. Ре­лигиозные организации вправе основывать монастыри, религи­озные братства и миссионерские организации.

Источниками образования средств религиозных обществ яв­ляются:

• добровольные пожертвования юридических и физических лиц;

• отчисления от доходов собственных предприятий и органи­заций;

• доходы от издательской деятельности;

• перечисления из фондов международных религиозных орга­низаций;

• другие поступления, не запрещенные законом.

Религиозные управления и центры вправе создавать духов­ные учебные заведения для подготовки священнослужителей и специалистов. Граждане, обучающиеся в духовных учебных за­ведениях, пользуются правами и льготами, установленными для учащихся государственных учебных заведений. Деятельность религиозных объединений может быть пре­кращена по решению общего собрания учредителей, решением суда (если деятельность религиозного объединения противоре­чит его уставу и действующему законодательству). Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объедине­ний не влечет ответственности всего объединения в целом.

52. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций

Прежде чем приступить к рассмотрению административно-правового статуса предприятий, учреждений и организаций (а именно в такой последовательности они закреплены в ст. 13 Конституции Республики Беларусь), необходимо уточнить поня­тие «организация», так как оно служит обобщающим понятием, а предприятия и учреждения являются разновидностью органи­заций.

Организация - это коллектив работников различной чис­ленности, возглавляемый своим органом управления и имею­щий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Администрация - орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Возглавлять админист­рацию может единоличный руководитель в лице генерального директора, директора, председателя, ректора, другой назначенный орган или орган, которому коллектив делегировал право по управлению организацией, возможно совместно единоличное и кол­лективное руководство в лице совета директоров, дирекции, прав­ления. Вопросы деятельности организаций являются предметом изучения ряда отраслей права: административного, финансово­го, гражданского, трудового, налогового и др.

В Гражданском кодексе Республики Беларусь (глава 4) на­шло свое юридическое закрепление понятие юридического лица, которое имеет важное теоретическое и практическое значение не только для гражданского, но и для административного права, так как определяет виды различных организаций.

^ Юридическим лицом в целом признается организация, ко­торая имеет в собственности, хозяйственном ведении или опе­ративном управлении обособленное имущество, несет самостоя­тельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и лич­ные неимущественные права, исполнять обязанности, быть ист­цом и ответчиком в суде.

Для всесторонней и правильной характеристики админист­ративно-правового статуса каждой организации в отдельности очень важное значение имеет их классификация.

Так, по цели деятельности организации делятся на ком­мерческие и некоммерческие.

В соответствии со ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь коммерческими считаются организации, преследующие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятель­ности и (или) распределяющие полученную прибыль между уча­стниками. Некоммерческие организации - это организации, не распределяющие полученную прибыль между участниками и не имеющие такой цели.

^ Коммерческие организации могут создаваться в форме хо­зяйственных товариществ и обществ, производственных коопе­ративов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств. Некоммерческие организации - в форме потребитель­ских кооперативов, общественных или религиозных организа­ций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством. ^ Некоммерческие организации могут осуществлять предпри­нимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она не­обходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций. 

Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов. В соответствии с законодательными актами юридические лица Республики Беларусь могут создавать объединения, в том числе с участием иностранных юридических лиц в форме фи­нансово-промышленных и иных хозяйственных групп в поряд­ке и на условиях, определяемых законодательством о таких группах. ^ По видам собственности организации делятся на государ­ственные и негосударственные.

По роду деятельности (предназначению) существуют сле­дующие разновидности организаций: предприятия, учреждения и иные организации. Сюда же можно отнести общественные объе­динения граждан.

Предприятия и учреждения - это особые субъекты админис­тративного права. В отличие от органов исполнительной влас­ти они осуществляют не руководство, а экономические, социаль­но-культурные и иные функции в целях удовлетворения мате­риальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.

Предприятия - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Правовое положение и организационно-правовые формы пред­приятий определяются Гражданским кодексом Республики Бе­ларусь. В частности, предусмотрено, что хозяйственные товари­щества могут создаваться в форме полного товарищества и ком­мандитного товарищества, а хозяйственные общества - в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственно­стью или общества с дополнительной ответственностью. Существует множество форм предприятий, определяемых их отраслевой производственно-технологической специализацией: а) промышленные предприятия: заводы, фабрики, шахты, ком­бинаты и др.;

б) сельскохозяйственные предприятия: колхозы, совхозы, фер­мерские хозяйства и др.;

в) строительные предприятия: строительные управления, коо­перативы и др.;

г) транспортные предприятия: железные дороги, станции, депо, пароходства, порты, аэропорты и др.;

д) предприятия связи: узлы связи, почтамты, телеграфы, теле­фонные станции и др.;

е) предприятия торговли: универмаги, гастрономы и др.;

ж) жилищно-коммунальные предприятия: жилищно-эксплуатационные службы, ремонтно-эксплутационные управления, энергосети и др.

Административно-правовой статус предприятия - это ком­плекс прав и обязанностей, которые предприятие приобретает и реализует в процессе своей деятельности.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть разделены на три основные группы:

1) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;

2) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреж­дениям;

3) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и уч­реждениям.

Нормы первой группы закрепляют принципиальные пози­ции во взаимодействии предприятий и учреждений с органами исполнительной власти. Они устанавливают:

• запрет на вмешательство государства и его органов в дея­тельность предприятий;

• государственную регистрацию предприятий, порядок ее осу­ществления и основания для отказа в регистрации;

• обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения. Предприятия, независимо от видов собственности, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, пра­вила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования и т.д.

Особенности административно-правового статуса государ­ственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению госу­дарственных органов относятся учреждение предприятий, опре­деление их профиля и дислокации, утверждение устава, управ­ление ими, назначение на должность и освобождение от нее ру­ководителей, доведение в установленных случаях государствен­ных заказов, прекращение деятельности государственных пред­приятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государ­ственным предприятиям (производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ).

Влияние государственных органов на негосударственные пред­приятия более ограничено, чем на государственные. Они не ре­шают конкретных вопросов их учреждения, определения профи­ля, организации управления. По этим и многим другим вопро­сам решения принимаются учредителями или уполномоченны­ми ими органами.

Учреждения - это организации, которые выполняют соци­ально-культурные или административно-политические функции. Они предназначены для создания социальных ценностей в ос­новном непроизводственного характера. К учреждениям, осуще­ствляющим управленческие функции, относятся, например, ап­параты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Со­циально-культурные функции выполняют учреждения образо­вания, науки, культуры, здравоохранения и др.

В отличие от предприятий, чье правовое положение в основ­ном закреплено в Гражданском кодексе Республики Беларусь, правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сфе­рах управления. К таким актам относятся законы Республики Беларусь «Об образовании», «О здравоохранении», «Аб культу­ры у Рэспублицы Беларусь» и др.

Государственные учреждения наделены достаточной само­стоятельностью, при этом их оперативная деятельность коор­динируется и контролируется соответствующими органами ис­полнительной власти.

53. Правовой статус Комитета Государственного контроля

Комитет государственного контроля Республики Беларусь (далее - Комитет государственного контроля) является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:

1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

3) исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

4) соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

5) законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;

6) соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

7) состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;

9) соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

10) соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;

11) исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

12) соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;

13) поставкой товаров для государственных нужд;

14) соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей;

15) исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций;

16) соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы вправе устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, заключать с ними соглашения.

Статья 3. Правовая основа деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь.

Статья 4. Принципы организации и деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов

Комитет государственного контроля и его территориальные органы:

1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим;

2) работают на основе коллегиального обсуждения результатов проверок (ревизий), необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонарушений, вопросов об ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Беларусь;

3) реализуют свои полномочия в пределах своей компетенции в тесном взаимодействии с Советом Министров Республики Беларусь, исполнительными и распорядительными органами;

4) во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком Республики Беларусь и иными государственными органами Республики Беларусь осуществляют свои полномочия по вопросам восстановления нарушенных прав юридических и физических лиц и привлечения к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства;

5) осуществляют свою деятельность на основе строгого соблюдения законности, охраны интересов государства, прав и свобод граждан;

6) действуют открыто и гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод личности и о государственных секретах и иных охраняемых законодательством сведениях.

Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Беларусь, а его территориальные органы - на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Статья 5. Гарантии независимости сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов.

Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Государственной защитой обеспечиваются также члены их семей и имущество.

Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов, кроме государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то законодательством Республики Беларусь.

Неисполнение или воспрепятствование исполнению законных требований сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов, оскорбление их чести и достоинства, насилие в отношении этих сотрудников, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество или угроза совершения такого насилия и посягательства, а также другие действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Сотрудники Комитета государственного контроля и его территориальных органов не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Статья 6. Деятельность Комитета государственного контроля и его территориальных органов и права граждан

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь рассматривают поступающие обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Председатель Комитета государственного контроля осуществляет контроль за исполнением в Комитете государственного контроля и его территориальных органах законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

Лицо, считающее, что действия сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов ущемляют его права и законные интересы, вправе обжаловать эти действия в установленном законодательством порядке прокурору, а также в суд.

Сотрудники Комитета государственного контроля, его территориальных органов не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, если иное не предусмотрено законодательными актами

54. Административно-правовой статус, порядок образования и прекращения деятельности общественных объединений (организаций).

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Основные виды общественных объединений:

• политические партии; 4) религиозные объединения;

• общественные объединения (организации); 5) общественные фонды.

• профессиональные союзы;

В Республике Беларусь допускается деятельность только зарегистрированных общественных объединений. Запрещено создание и деятельность объединений, ставящих целью пропаганду розни и войны, а также насильственное изменение Конституционного строя.

55. Административно-правовой статус, порядок образования и прекращения деятельности политических партий.

Политической партией является добровольное некоммерческое общественное объединение, преследующее политические цели содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Учредителями и членами политической партии имеют право быть только граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и обладающие избирательным правом. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Партия учреждаются на съезде, который принимает решение о создании политической партии, утверждает ее название и устав, принимает программу и избирает органы политической партии.

В названии политической партии не допускается использование:

— слов «Республика Беларусь», «Беларусь», «национальный» и «народный»;

— официальных названий иностранных либо ранее существовавших государств;

— имени гражданина − при отсутствии заявления такого гражданина о даче согласия;

— указания на превосходство какой-либо расы, национальности, религии или социальной группы.

Политические партии действуют только по территориальному принципу на основе создания областных, городских, районных и первичных организаций. Запрещена деятельность политических партий на предприятиях и в учреждениях.

Политические партии имеют фиксированное членство. Гражданин может быть членом только одной политической партии. Не могут быть членами политических партий:

1) судьи; 4) сотрудники Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

2) прокурорские работники; 5) сотрудники органов безопасности;

3) сотрудники органов внутренних дел; 6) военнослужащие.

Приостанавливают членство в политических партиях на срок своих полномочий Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии по выборам и республиканским референдумам.

Политические партии имеют право:

– получать и распространять информацию в том числе через СМИ;

– проводить массовые мероприятия;

– участвовать в выборах;

– влиять на государственные решения через своих представителей в выборных госорганах

Политическим партиям запрещено получение любых видов финансовой и имущественной помощи из-за рубежа.

Государственная регистрация политической партии осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Ликвидация политической партии осуществляется:

1) в добровольном порядке – по решению высшего органа политической партии;

2) в принудительном порядке – по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях нарушения законодательства Республики Беларусь и своего устава на основании ходатайства Министерства юстиции или Прокуратуры Республики Беларусь.

56. Административно-правовой статус, порядок образования и прекращения деятельности религиозных организаций.

Правовое положение религиозных объединений Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений. Специальным актом, определяющим правовое положение таких объединений, является Закон от 17 декабря 1992 г. «О свободе совести и ре- лигиозных организациях» (в редакции закона от 31 окт. 2002 г.). Этот закон провозглашает, что каждый гражданин самостоятельно определяет свое от- ношение к религии, вправе единолично или совместно с другими исповедо- вать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распростра- нять убеждения, связанные с отношением к религии. Осуществление свобо- ды исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем огра- ничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан. Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью со- здание наиболее благоприятных условий для реализации гражданами пра- ва на свободу совести, свободу вероисповедания, а также не допустить 87 злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и сво- боды граждан. В Республике Беларусь религиозные объединения отделены от го- сударства. Это означает, что государство хотя и определяет правовой ре- жим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешива- ются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут пору- чать последним выполнение каких-либо государственных функций. Граждане Республики Беларусь имеют право образовывать религи- озные организации в соответствии с исповедуемой ими религией. Соглас- но ст. 16 Закона, для создания религиозной общины требуется не менее десяти человек, достигших 18-летнего возраста, проживающих в одном или смежных населенных пунктах. Религиозные организации признаются юридическими лицами с мо- мента регистрации их уставов (положений). Эти уставы должны содер- жать сведения о виде и местонахождении религиозной организации, ее вероисповедной принадлежности, об имущественном положении и т.п. Документы, определяющие вероучительную сторону деятельности и ре- шающие внутренние вопросы религиозных организаций, не подлежат регистрации в государственных органах. Уставы религиозных объединений регистрируются в Совете по де- лам религий при Совете Министров. Этот орган образуется Советом Ми- нистров и является информационным, консультативным и экспертным центром. В этом качестве он осуществляет следующие функции: – осуществляет контакты и координационные связи с аналогичны- ми учреждениями в других странах, – создает банк данных о религиозных организациях в республике, – оказывает им необходимую помощь, – содействует укреплению взаимопонимания и терпимости между религиозными организациями различных вероисповеданий и др. Государство охраняет законную деятельность религиозных объедине- ний и в то же время контролирует соблюдение ими законодательства. Религиозные организации не могут вмешиваться в дела государ- ства, участвовать в выборах органов государственной власти и в деятель- ности политических партий. Однако могут участвовать в социаль- но-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регу- лирующим деятельность общественных объединений. Религиозными организациями в Республике Беларусь являются ре- лигиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения и т.д. 88 Возглавлять религиозные организации могут только граждане Рес- публики Беларусь. Религиозные общины образуются гражданами в целях совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей и действуют на добровольных началах. Религиозные организации, имеющие центры за рубежом, могут ру- ководствоваться в своей деятельности их уставами, если при этом не на- рушается законодательство Республики Беларусь. Приглашенные в рес- публику для удовлетворения духовных потребностей верующих зарубеж- ные священнослужители обязаны руководствоваться требованиями дей- ствующего законодательства о правовом положении иностранных гра- ждан. Религиозные организации вправе основывать монастыри, религи- озные братства и миссионерские организации. Источниками образования средств религиозных обществ являются: – добровольные пожертвования юридических и физических лиц, – отчисления от доходов собственных предприятий и организаций, – доходы от издательской деятельности, – перечисления из фондов международных религиозных организаций, – другие поступления, не запрещенные законом. Религиозные управления и центры вправе создавать духовные учебные заведения для подготовки священнослужителей и специалистов, необходимых для религиозных организаций. Граждане, обучающиеся в духовных учебных заведениях, пользуются правами и льготами, установ- ленными для учащихся государственных учебных заведений. Деятельность религиозных объединений может быть прекращена по решению общего собрания учредителей, решением суда (если деятель- ность религиозного объединения противоречит его уставу и действующе- му законодательству). Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом.

57. Административно-правовой таможенный режим.

ТР – это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещенных через таможенную границу РБ для таможенных целей.

Таможенным кодексом введено 15 видов таможенных режимов:

выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; торговля; переработка на таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу гос-ва.

В отдельных случаях изменение одного таможенного режима на другой не допускается. В ходе обеспечения таможенного режима Гос-ный таможенный комитет РБ преследует следующие цели:

экономическую – пополнение доходной части бюджета страны;

защитную – обеспечение экономической, санитарной безопасности гос-ва, защита здоровья населения, общественного порядка, культурных и исторических ценностей.

К элементам общего ТР относятся:

меры экономической политики;

таможенное оформление;

таможенные платежи;

таможенный контроль;

правила пользования и распоряжения таможенными товарами и транспортными средствами. В зависимости от этих элементов выделяют разновидности общего ТР: льготный, обычный, усиленный.

По признаку объекта общий ТР делится на три вида: р-м товара, р-м транспортных средств, р-м валюты и валютных ценностей.

58. Административно-правовой пограничный режим.

ПР – режим пограничной зоны, устанавливаемый в интересах создания необходимых условий для охраны Государственной границы.

ПР включает правила:

въезда, временного пребывания, передвижение лиц и транспортных средств в погран зоне;

производства работ в погран зоне;

учета и содержания самоходных и несамоходных плав-средств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах РБ в пределах пограничной зоны и в принадлежащей РБ части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов.

В целях обеспечения на Государственной границе подлежащего порядка Советом Министров РБ устанавливаются пограничная зона и пограничная полоса.

Пограничная полоса – полоса местности, непосредственно прилегающая к Государственной границе на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов. Пределы пограничной зоны определяются решениями областных исполнительных комитетов по предоставлению гос-го погран комитета РБ.

59. Организация приема граждан в органах государственного управления.

В соответствии со статьей 40 Конституции Республики Беларусь «каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы».  Виды обращений:

КТО может обратиться:

•   граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в государственные органы, иные организации (к должностным лицам);

•   законные представители недееспособных граждан от их имени;

•   иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь, в пределах их прав и свобод, установленных законодательством Республики Беларусь. Обращение граждан может быть как личным, так через своего представителя. 

ЧТО должно содержать письменное обращение:

•   наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которые направляется обращение;

•   фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства и (или) работы (учебы);

•   изложение сути обращения (предложения, заявления, жалобы);

•    личную подпись гражданина.

К письменным обращениям могут прилагаться:

•   документы, подтверждающие полномочия лица, которое обращается от имени другого гражданина в случаях представления интересов последнего либо в случае представления интересов недееспособных граждан. Это могут быть копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов;

•   копии решений (ответов), принятых (данных) ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений.

Граждане при рассмотрении обращений имеют право:

•   знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением обращений, в той мере, в какой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны;

•   отказаться от направленных ими письменных обращений до принятия по ним решений государственными органами, иными организациями (должностными лицами), направив соответствующее письменное заявление в государственные органы, иные организации (должностным лицам);

•   обжаловать решения, принятые по их обращениям, в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд.

Должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:

•   соблюдать требования, установленные  Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан;

•   принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;

•   принимать законные и обоснованные решения;

•   письменно информировать граждан о решениях, принятых по результатам рассмотрения письменных обращений, аргументировав их принятие;

•   разъяснять порядок обжалования решений, принятых по обращениям;

•   обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по обращениям;

•   принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан;

•   решать в установленном порядке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

Действие Закона  не распространяется на обращения:

•   рассматриваемые в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, а также производства по делам об административных правонарушениях;

•   для которых законодательными актами Республики Беларусь установлен иной порядок направления и рассмотрения в государственных органах, иных организациях (должностными лицами).

Сроки направления обращений, пропуск сроков:

Направление гражданами предложений и заявлений сроком не ограничено.

Жалобы могут быть направлены гражданами не позднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении. 

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

В случае пропуска срока направления жалобы должностные лица государственных органов, иных организаций вправе отказать в ее рассмотрении,  письменный ответ об этом должен быть мотивированным и направлен гражданину в пятидневный срок. Если же срок пропущен по уважительным причинам (тяжелая болезнь, инвалидность, длительная командировка и другие причины), наличие которых подтверждается соответствующими документами, представленными гражданином, данный срок подлежит восстановлению по решению руководителя государственного органа, иной организации или уполномоченного им должностного лица, и жалобы рассматриваются в порядке, установленном настоящим Законом.

 Письменные обращения, не соответствующие вышеуказанным требованиям, могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения. После устранения нарушений граждане вправе вновь обратиться в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу).

Порядок рассмотрения письменных обращений:

Письменные обращения, направленные с соблюдением всех вышеописанных требований подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных органов, иных организаций, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении.

Письменные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если:

•   обращения не соответствуют указанным в Законе и Указе требованиям;

•   в обращениях содержатся нецензурные либо оскорбительные слова или выражения;

•   текст обращения не поддается прочтению;

•   обращения подлежат рассмотрению только в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в ином порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.

Если же письменные обращения поступили в государственные органы, иные организации (должностным лицам), к компетенции которых не относится решение подобных вопросов, то:

•   либо в пятидневный срок они направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан;

•   либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

Запрещается передавать жалобы граждан в государственные органы, иные организации (должностным лицам), действия (бездействие) которых обжалуются. Исключением являются случаи, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц).

Разрешенными письменными обращениями считаются те, обращения, в которых:

•   поставленные в них вопросы рассмотрены;

•   приняты необходимые меры;

•   гражданам письменно даны ответы в установленные сроки.

Если гражданин отказался от своего письменного обращения, то должностным лицом государственного органа, иной организации, рассматривающим такое обращение, принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

Рассмотрение обращений по существу:

Обращения граждан, независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией:

•   в местных исполнительных и распорядительных органах, подчиненных им организациях, территориальных подразделениях (органах) и организациях, подчиненных или входящих в состав (систему) республиканских органов государственного управления и государственных организаций, подчиненных Правительству, другим государственным органам, иным организациям, осуществляющих свою деятельность и расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях (далее - местные органы);

•   в других государственных органах, иных организациях, если вопросы, изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции этих органов или организаций;

Государственный орган, иная организация (далее организация) при поступлении к ним обращения, содержащего вопросы, решение которых не относится к их компетенции, или обращения, которое не рассматривалось ранее, в пятидневный срок со дня регистрации обращения направляют его для рассмотрения в соответствии с компетенцией в организации с уведомлением об этом автора обращения.

Обращение считается рассмотренным по существу, если в результате его рассмотрения в соответствии с законодательством: •   решены все изложенные в обращении вопросы;

•   приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав и законных интересов автора обращения;

•   в случае рассмотрения письменного обращения его автору дан письменный ответ.

Сроки рассмотрения обращений:

Обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. Этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан, если проведения специальной проверки, запроса необходимой информации.

Если же необходимо направить запрос в иностранные государства и (или) международные организации, то срок рассмотрения обращений может быть продлен до шести месяцев с одновременным уведомлением об этом граждан.

При этом сроки рассмотрения обращений исчисляются со дня регистрации обращений в государственных органах, иных организациях.

Личный прием граждан:

Личный прием граждан руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. В организациях в общедоступных местах должна размещаться информация о времени и месте личного приема их руководителями и иными должностными лицами граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также представителей юридических лиц (далее - личный прием), а при наличии предварительной записи на прием - о порядке ее осуществления.

При устном обращении гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, обращение может излагаться гражданином в письменной форме и подлежит рассмотрению как письменное обращение.

Должностные лица государственных органов, иных организаций не вправе отказать гражданам в личном приеме при их обращении по вопросам, относящимся к компетенции данных должностных лиц государственных органов, иных организаций.

Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится к компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц), соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по существу, но (!) разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения поднимаемых вопросов.

Повторные обращения:

Повторные обращения могут быть письменными и устными.

Если в повторных обращениях не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, то они рассмотрению не подлежат, если по ним уже имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы. При этом гражданам письменно сообщается, что повторные обращения необоснованны, и переписка с ними по данному вопросу прекращается.

Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица.

Обжалование решения по обращению:

Решение организации, подчиненной или входящей в состав (систему) государственного органа, иной организации, по обращению может быть обжаловано в этот государственный орган, иную организацию (далее - вышестоящий орган). Информация о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящих органов должна размещаться в организациях в общедоступных местах (на информационных стендах, табло и (или) иным способом). При обжаловании решения государственного органа, иной организации, подчиненных (подотчетных) непосредственно Президенту Республики Беларусь, соответствующее обращение может рассматриваться от имени Президента Республики Беларусь Администрацией Президента Республики Беларусь. Решение вышестоящего органа по обращению может быть обжаловано в суд.

Вышестоящий орган при поступлении к нему обращения, автор которого не удовлетворен результатами его рассмотрения подчиненной или входящей в состав (систему) этого вышестоящего органа организацией, проверяет содержащиеся в обращении сведения и при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов рассматривает обращение по существу либо выдает соответствующим организациям обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов, о чем сообщает автору обращения. Организация, получившая данное предписание, должна исполнить его в указанный в предписании срок, но не более одного месяца, и в течение трех дней с момента его исполнения сообщить об этом вышестоящему органу, а также уведомить автора обращения.

Ответственность должностных лиц государственных органов, иных организаций за нарушение законодательства об обращениях граждан:

В соответствии со статьей 9.13 КоАП: «нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин». 

Вышестоящий орган по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными или входящими в его состав (систему) организациями обращений направляет их руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности, а при выявлении в течение года повторного нарушения этими должностными лицами порядка рассмотрения обращений - представление о применении к данным лицам более строгой меры дисциплинарного взыскания вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Важно знать:

•   право на обращение реализуется гражданами добровольно, и  оно не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц;

•   не допускается ущемление прав, свобод и законных интересов граждан и членов их семей в связи с их обращениями в государственные органы, иные организации (к должностным лицам);

•   должностные лица и иные работники государственных органов, иных организаций не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений;

•   государственные органы, иные организации (должностные лица) рассматривают обращения без взимания платы;

•   могут быть взысканы с граждан в судебном порядке расходы, понесенные государственным органом, иной организацией в связи с рассмотрением обращений, содержащих заведомо ложные сведения.

60. Административно-правовые основы предпринимательской деятельности.

61. Управление в сфере налогообложения

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществ­ляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, контроль за производством и оборотом алкогольной, непище­вой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непи­щевого сырья и табачных изделий (далее - алкогольной про­дукции и табачных изделий) и координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Министерство по налогам и сборам в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства.

В структуру МНС входят департамент по контролю за про­изводством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодер­жащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и табачных изделий Министерства по налогам и сборам, управле­ния, отделы, а также инспекции Министерства по налогам и сборам по областям и городу Минску, районам, городам, райо­нам в городах (далее - инспекции МНС).

Основными задачами МНС являются:

- осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физически­ми лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевремен­ной уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей (далее - налоги) в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды (далее - бюджет) в пре­делах своей компетенции;

- осуществление контроля за производством и оборотом ал­когольной продукции и табачных изделий;

- учет исчисленных и уплаченных (взысканных) налогов в бюджет;

- разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и организации работы налоговых органов;

- осуществление функций агентов валютного контроля в пре­делах своей компетенции;

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфе­ре законодательства о налогах и предпринимательстве в преде­лах своей компетенции;

- подготовка налоговых соглашений с другими государства­ми, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы.

Министерство по налогам и сборам имеет право:

• проводить в установленном законодательством порядке на­логовые проверки;

• производить в установленном законодательством порядке в организациях и у граждан проверки документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, получать необходимые объяс­нения, справки и сведения по вопросам, относящимся к их ком­петенции, в том числе от банков и небанковских кредитно-фи­нансовых организаций сведения об открытии счетов налогопла­тельщиков, о наличии на них денежных средств и об операциях по этим счетам (кроме сведений об операциях по счетам физи­ческих лиц в иностранной валюте);

• в случаях, предусмотренных законодательством, производить изъятие документов, вещей и товарно-материальных ценностей налогоплательщика, которые являются объектами нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве;

• налагать в соответствии с законодательством арест на де­нежные средства (кроме денежных средств и других ценностей в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях) и иное имущество налогоплательщиков - нарушителей законодатель­ства о налогах и предпринимательстве;

• вносить в уполномоченные органы представления о ликви­дации организаций и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей в случаях, предусмотренных законода­тельством;

• вносить в уполномоченные органы предложения о приоста­новлении выезда за пределы Республики Беларусь лиц до пога­шения ими задолженности по налогам, недоимкам и финансо­вым санкциям;

• осуществлять иные полномочия в соответствии с законода­тельством.

62. Управление иностранными делами

Одной из необходимых функций государства является организация и осуществление международных связей. Эффективность ее реализации зависит от различных факторов. В числе основных из них - содержание внешней политики государства. Республика Беларусь, соблюдая международные нормы и правила, а также строя свою политику на базе общепринятых международных актов, в качестве основных избрала следующие основные принципы внешней политики:

• адекватность этих целей фактическому вкладу в укрепление международных позиций Республики Беларусь;

• повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь, ее национальной экономики в условиях глобализации;

• приоритет общепризнанных принципов и норм международного права; развитие на их основе всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями, взаимный учет соблюдение интересов всех членов мирового сообщества;

• добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях;

• приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений;

• отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь.

Основными стратегическими целями Республики Беларусь на международной арене являются:

• защита суверенитета государства;

• защита интересов граждан, общества и государства;

• сохранение безъядерного статуса;

• приобретение нейтрального статуса.

Выполнение этих и иных задач в области международных отношений возложено сегодня на Министерство иностранных дел Республики Беларусь.

Основные задачи и система органов государственного управления в области иностранных дел Согласно Положению о Министерстве иностранных дел (МИД) Республики Беларусь министерство является республиканским органом государственного управления, подчиненным Правительству Республики Беларусь, проводящим государственную политику в сфере внешних связей, осуществляющим регулирование (управление) и координацию внешнеполитической деятельности, общую координацию внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь. МИД по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, может подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь. МИД в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными нормативными правовыми актами, международными договорами Республики Беларусь.

Основными задачами МИД являются:

• практическая реализация внешней политики Республики Беларусь;

• общая координация внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь;

• обеспечение прав и интересов Республики Беларусь в международных отношениях;

• координация деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

• разработка предложений по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь и реализация соответствующих решений Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь;

• сбор, анализ и внесение Президенту Республики Беларусь, Правительству Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь информации по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

• представление Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

• защита прав и интересов физических и юридических лиц Республики Беларусь за рубежом;

• планирование внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

• координация работы по присоединению Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации;

• участие в разработке и реализации программы социально-экономического развития в части внешнеэкономической деятельности;

• оказание содействия в защите внешнеэкономических прав и интересов юридических и физических лиц Республики Беларусь, создание благоприятных условий для продвижения белорусских товаров (работ, услуг) на внешних рынках;

• координация деятельности государственных органов Республики Беларусь по формированию и совершенствованию договорно-правовой базы отношений Республики Беларусь с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

• контроль за исполнением международных договоров Республики Беларусь государственными органами Республики Беларусь и оказание содействия в исполнении международных договоров Республики Беларусь;

• руководство работой загранучреждений Республики Беларусь;

• представление информации по внешнеэкономической деятельности государственным органам, иным юридическим и физическим лицам Республики Беларусь и зарубежным партнерам;

• обеспечение развития инфраструктуры внешнеполитической деятельности Республики Беларусь и оказание содействия в развитии инфрастуктуры внешнеэкономической деятельности республики, организация подготовки и переподготовки соответствующих кадров; 

• разработка предложений по таможенно-тарифной политике Республики Беларусь, участие в составлении прогнозов внешнеторгового и платежного балансов, координация деятельности по осуществлению мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, участие в разработке предложений по налогообложению, относящемуся к государственному регулированию внешнеэкономической деятельности;

• содействие в привлечении иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь;

• участие в работе по распределению государственных централизованных валютных ресурсов Республики Беларусь, а также средств внешнего финансирования, привлекаемых под гарантию Правительства Республики Беларусь;

• участие в контроле за реализацией и возвратом иностранных кредитов, предоставляемых под гарантию Правительства Республики Беларусь, и в управлении внешним долгом страны;

• содействие общественным объединениям Республики Беларусь в осуществлении связей с зарубежными партнерами и развитии сотрудничества с соотечественниками за рубежом.

МИД возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр по должности является членом Президиума Совета Министров Республики Беларусь, имеет заместителей, в том числе первого, численность которых определяется Президентом Республики Беларусь. Заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь в установленном порядке.

В МИД образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его заместителей по должности. В ее состав по решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие руководящие работники центрального аппарата министерства, а также загранучреждений Республики Беларусь. Численность коллегии утверждается Советом Министров Республики Беларусь. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности МИД. Решения коллегии оформляются приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией, возникших при принятии решений, Министр реализует свои решения, докладывая о них Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии в свою очередь могут сообщить свое мнение Совету Министров Республики Беларусь.

63. Управление в области социальной защиты граждан

Социальное обеспечение и защита граждан Республики Беларусь - одно из основных направлений деятельности государства. Государство, берет на себя обязанность материально поддерживать своих граждан, создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки кадров в зависимости от общественных потребностей. Использование принудительного труда запрещается. Гражданам гарантируются защита от незаконного увольнения с работы, право на своевременное, получение воз­награждения.

Граждане Республики Беларусь имеют право на социальную защиту, которая включает право на их обеспече­ние в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы, по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости и Других случаях, предусмотренных законодательством. Это право гарантируется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспе­чения, созданием сети государственных и частных учреждений для социальных выплат и пособий. Закон Республи­ки Беларусь «О пенсионном обеспечению) гарантирует всем нетрудоспособным гражданам право на социальную защиту путем установления пенсий на уровне, ориентированном на прожиточный минимум, а также регулярного пересмотра их размеров в связи с изменением размера минимального потребительского бюджета и ростом эффективности экономики страны.

Управление в сфере социальной защиты граждан осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Главными задачами Минтруда и социальной защитыявляются: формирование и реализация государственной политики в области социального страхования в пределах своей компетенции; управление финансами государственного социального страхования и руководство в пределах своей компетенции системой органов, осуществляющих государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальную помощь и социальное обслуживание различных групп населения; разработка проектов нормативных правовых актов, иных правовых актов, не являющихся нормативными, по вопросам, входящим в его компетенцию; систематический анализ положения семьи, женщин и детей в обществе и выработка мер, направленных на его улучшение; участие в формировании национального механизма по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин; осуще­ствление координации, мониторинга и контроля за реализацией государственной политики в области оказания адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения; участие в разработке общих принципов государственной политики в области реабилитации инвалидов, других категорий населения; сотрудничество с Международной ассоциацией социального обеспечения, другими международными и зарубежными организациями.

Министерство труда и социальной защиты реализует единую государственную политику по социальному обеспечению населения и социальной защите инвалидов и граждан преклонного возраста; несет ответственность за развитие этого дела; занимается организацией работы по, назначению и выплате пенсий согласно действующему законодательству и др.

Деятельность органов управления в сфере социальной защиты населения тесно связана с широким кругом субъектов общества. Помощь органам социального обеспече­ния предоставляют профессиональные союзы. Представители профсоюзных органов входят в состав медико-социальных экспертных комиссий. Комиссии по пенсионным вопросам на предприятиях иди в учреждениях вместе с администрацией предприятия или учреждения готовят необходимые для назначения государственных пенсий документы, изучают причины инвалидности и травматизма, разрабатывают мероприятия по их устранению. В городах и районах создаются советы пенсионеров, которые предоставляют помощь органам социального обеспечения, обследуют бытовые и жилищные условия пенсионеров и других граждан, нуждающихся в социальной защите. Для трудоустройства инвалидов (глухих, слепых), повышения их культурного и общеобразовательного уровня созданы союзы глухих и слепых.

64. Управление торговлей и бытовым обслуживанием населения

Управление торговли и услуг Мингорисполкома создано в соответствии с решением Мингорисполкома от 28.03.2008 № 664 и является структурным подразделением Мингорисполкома, входит в систему Министерства торговли Республики Беларусь, осуществляет государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового и гостиничного обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь, решениями Минского городского Совета депутатов, Мингорисполкома, распоряжениями председателя Мингорисполкома и Положением об управлении торговли и услуг Мингорисполкома. В соответствии с основными задачами управление торговли и услуг Мингорисполкома, в состав которого входят: отдел торговли и услуг, отдел по контролю за рекламой и защите прав потребителей, осуществляет следующие функции:

• участвует в разработке планов экономического и социального развития г.Минска, целевых программ развития торговли, общественного питания, бытового и гостиничного обслуживания населения, развития рекламной деятельности с учетом национальных интересов, разрабатывает мероприятия, направленные на увеличение объемов товарооборота, торговых и бытовых услуг, улучшение финансового состояния организаций торговли, общественного питания, бытового и гостиничного обслуживания населения;

• разрабатывает проекты решений Мингорисполкома по вопросам регулирования торговли, общественного питания, бытового и гостиничного обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламы;

• анализирует состояние потребительского рынка и сферы бытового и гостиничного обслуживания населения г. Минска;

• организует совместно с заинтересованными проведение городских ярмарок по продаже товаров, участвует в проведении республиканских ярмарок (выставок);

• осуществляет оперативный контроль за постоянным наличием в торговой сети г.Минска товаров, вырабатываемых промышленными предприятиями Республики Беларусь;

• участвует в обследовании магазинов с целью присвоения им статуса 'фирменный', а также в аттестации фирменных магазинов на соответствие их статусу 'фирменный магазин';

• проводит работу по совершенствованию организации и технологии общественного питания различных социальных групп населения, координирует деятельность организаций общественного питания;

• принимает участие в работе аттестационной комиссии по отнесению объектов бытового обслуживания населения, оказывающих отдельные виды услуг, к разрядам;

• присваивает в установленном порядке торговым объектам общественного питания наценочные категории 'первая', 'вторая', участвует в обследовании торговых объектов общественного питания при присвоении наценочной категории 'люкс', 'высшая';

• осуществляет в пределах компетенции контроль за соблюдением на территории г.Минска законодательства Республики Беларусь о торговле, общественном питании, бытовом и гостиничном обслуживании населения, защите прав потребителей, рекламе;

• оказывает консультативную помощь юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции управления;

• рассматривает в соответствии с законодательством предложения, заявления, жалобы граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции управления, и принимает необходимые меры реагирования;

• реализует региональную политику в области защиты прав потребителей и рекламы, координирует деятельность комитетов, управлений Мингорисполкома, администраций районов г. Минска и организаций в этих сферах;

• инициирует исследования проблем по вопросам защиты прав потребителей, рекламной деятельности и разрабатывает предложения по их совершенствованию;

• осуществляет меры по предупреждению и пресечению фактов ненадлежащей рекламы;

• осуществляет согласование наружной рекламы на территории г. Минска;

• реализует и контролирует выполнение мероприятий, направленных на развитие рекламной деятельности с учетом национальных интересов, соблюдения прав потребителей;

• осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Перечисленные выше основные функции управления торговли и услуг Мингорисполкома осуществляются в тесном взаимодействии с подведомственными подразделениями:  ГУ «Главное управление потребительского рынка Мингорисполкома» – торговля и общественное питание;

• ГУ «Управление бытового  и гостиничного обслуживания населения Мингорисполкома» – бытовые и гостиничные услуги;

• отделы торговли и услуг администраций районов г.Минска.

65. Понятие и особенности стимулирования в административном праве.

Стимулирование (поощрение) – это способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных (с точки зрения поощряющего) дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения.

Как методу деятельности исполнительной власти стимулированию присущи следующие особенности:

фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

стимулирование связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

стимулирование персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

стимулирование заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

в основном стимулирование урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

В зависимости от оснований поощрения различают:

абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей; юбилеи и т. п.;

относительное. Регламентировано КоАП РБ, дисциплинарными уставами. Нормы указанных актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Ст. 33 КоАП определяет, что чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение им вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда являются обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение.

С точки зрения правовой основы различают:

формальное поощрение – поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку);

неформальное поощрение – применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

По содержанию поощрение может быть:

моральным (благодарность, грамота);

материальным (премия, ценный подарок);

статусным (изменяющее правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания «Заслуженный работник образования Республики Беларусь»);

смешанным (часто одна мера содержит моральное, материальное и статутное поощрение, например, присвоение звания Героя Беларуси).

66. Полномочия органов управления в сфере безопасности и правопорядка.

МВД, МИД, мин. обороны, МЧС, юстиции, гос. погран. комитет, КГБ, гос. военно-промышленный комитет – орг. управления в сфере безопасности и правопорядка.

Государственная безопасность – это состояние нерушимости политической и экономической основы и государственной границы РБ. Государственные меры обеспечения безопасности могут быть:

1 группа: Общепредупредительные меры, которые организуют соответствие внешнеполитические и внутригосударственные условия борьбы с подрывной деятельностью иностранных государств.

2 группа: меры непосредственного противовоздушным конкретным акциям иностранным органам, обеспечения государственной безопасности: 2 адм. П-ых режимы, режим защиты государственных секретов и пограничный режим. Немаловажное значение защиты общественного порядка играют те режимы, которые относятся к разрешительной системе т.е. порядок приобретения, хранения, использования оружия, взрывных средств, сильнодействующих веществ.

Оборона РБ – система политических, экономических, военных, социальных и иных мер, обеспечивающих военную безопасность государства

67. Управление в сфере юстиции

Управление юстицией Управление юстицией – это деятельность, направленная на выпол- нение задач укрепления законности, организации защиты прав и закон- 173 ных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, ор- ганизаций и государства. Одной из особенностей юстиции является многообъектность в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учрежде- ния, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского со- стояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, различаются своим назначением и характе- ром компетенции. Другая особенность юстиции обусловлена предыдущей и заключа- ется в разнообразии форм и методов управления, которые применяются органами юстиции. Так, в отношении государственных нотариальных органов и орга- нов регистрации актов гражданского состояния применяется метод управ- ления; в отношении судов – метод руководства путем организационного и материального обеспечения судов, с соблюдением принципа независимо- сти судей и подчинения их только закону; в отношении органов адвокату- ры – метод регулирования. В целом же управляющее воздействие органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство объектов в этой сфере являются самостоятельными и неза- висимыми в своей практической деятельности. Систему органов управления в сфере юстиции составляют: Ми- нистерство юстиции Республики Беларусь, областные и городские управ- ления юстиции.

68. Управление жилищно-коммунальным хозяйством

Жилищная сфера охватывает: а) управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, б) их содержание, в) строительство и ремонт.

Коммунальное хозяйство делится на такие группы объектов:

а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов);

б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети);

в) транспортные (троллейбусы, трамваи);

г) объекты внешнего благоустройства (зеленые насаждения, мостовые и т.д.).

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение.

Центральным органом государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Министерство жилищно-коммунального хозяйства.

ИЛИ

Управление жилищно-коммунального хозяйства Минского областного исполнительного комитета является структурным подразделением Минского областного исполнительного комитета и областным органом управления в системе жилищно-коммунального хозяйства и входит в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

В систему управления жилищно-коммунальным хозяйством входят организации областной коммунальной собственности, в отношении которых управление ЖКХ выступает областным органом управления, и организации жилищно-коммунального хозяйства административно-территориальных единиц. Управление ЖКХ осуществляет руководство подведомственными организациями областной коммунальной собственности через соответствующие отделы местных исполнительных и распорядительных органов, участвует в методологическом обеспечении и координации деятельности организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности, контролирует исполнение ими правил и норм технической эксплуатации.

Основными задачами управления ЖКХ являются:

- реализация государственной политики в системе;

- осуществление государственного регулирования деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства области в части управления государственным жилищным фондом;

- организация взаимодействия с местными исполнительными и распорядительными органами и местными Советами депутатов по вопросам сохранности жилищного фонда, обеспечения устойчивой работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также объектов улично-дорожной сети, сетей наружного освещения и ливневой канализации, автостоянок и парковок, озеленения и санитарной очистки населенных пунктов, обращения с коммунальными отходами, кладбищ и ритуально-похоронного обслуживания населения (далее - благоустройство населенных пунктов), включая предупреждение и ликвидацию аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в рамках отраслевой и территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций через областную диспетчерскую службу;

- организация проведения единой технической политики по развитию, соблюдению норм и правил технической эксплуатации и устойчивому функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства населенных пунктов, ремонтно-строительного производства, услуг системы;

- контроль за обеспечением своевременного, полного и качественного предоставления потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;

- участие в проведении комплекса экономических и научно-технических мероприятий в целях создания необходимых условий для эффективной работы подведомственных организаций, удовлетворения потребностей организаций и населения в жилищно-коммунальных услугах, повышения качества и расширения номенклатуры этих услуг;

- внесение предложений о совершенствовании механизма предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий и расчетов за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и коммунальные услуги, а также по предоставлению льгот отдельным категориям граждан при оплате за жилищно-коммунальные услуги;

- координация деятельности райгорисполкомов, организаций по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности к эксплуатации их в осенне-зимних условиях, осуществление контроля за ходом отопительного сезона.

 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее – Минжилкомхоз) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

 Минжилкомхоз в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

 Основными задачами Минжилкомхоза в соответствии с пунктом 3 указанного положения являются:

1. формирование и реализация государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

2. осуществление государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства в части управления государственным жилищным фондом, использования и обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов;

3. проведение единой научно-технической политики по развитию и функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства, ритуальных услуг, а также по вопросам строительства, реконструкции, эксплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов;

4. своевременное, полное и качественное предоставление потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;

5. проведение экономической и научно-технической политики в целях создания необходимых условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в жилищно-коммунальных услугах, повышения качества и расширения номенклатуры этих услуг;

6. внесение предложений о совершенствовании механизма предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий и расчетов за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и коммунальные услуги.

Согласно пункту 4 указанного положения Минжилкомхоз в соответствии с возложенными на него основными задачами:

1. осуществляет руководство системой жилищно-коммунального хозяйства, методологическое обеспечение и координацию деятельности организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности и подчиненности, через соответствующие подчиненные структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, контроль за исполнением данными организациями правил и норм технической эксплуатации, подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности к работе в осенне-зимний период и прохождением отопительного сезона в жилищно-коммунальном хозяйстве;

2. осуществляет координацию деятельности республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам строительства, реконструкции, эксплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов, улучшению их технического и эксплуатационного состояния;

3. осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными государственными, общественными и международными организациями;

4. организует изучение общественных потребностей в услугах жилищно-коммунального хозяйства, составление социально-экономических прогнозов, в которых учитываются потребительский спрос на эти услуги, перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства, и осуществляет на этой основе разработку главных направлений социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства;

5. принимает в установленном порядке и в пределах компетенции нормативные правовые акты;

6. участвует в разработке комплексных инвестиционных программ республиканского значения, схем развития городской инфраструктуры и размещения государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства;

7. обеспечивает реализацию инвестиционной и научно-технической политики, направленной на повышение качества и конкурентоспособности продукции (работ, услуг), расширение их номенклатуры, снижение материало- и энергоемкости производства, участвует в формировании заказа на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд государственными организациями, подчиненными Минжилкомхозу, и организациями коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства, а также принимает меры по выполнению этого заказа;

8. взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами и органами территориального общественного самоуправления по вопросам сохранности жилищного фонда, устойчивой работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставления ритуальных услуг, а также перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства;

9. участвует в осуществлении мероприятий по демонополизации производства, развитию конкуренции и предпринимательства, разгосударствлению и приватизации республиканской собственности;

10. разрабатывает и реализует в установленном порядке мероприятия по развитию международного научно-технического и экономического сотрудничества в жилищно-коммунальном хозяйстве, способствует развитию прямых хозяйственных связей с поставщиками материально-технических ресурсов, в том числе из других государств, созданию коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

11. разрабатывает и согласовывает в установленном порядке программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также отдельные проекты по освоению новых видов продукции;

12. утверждает либо представляет на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь в установленном порядке архитектурные и строительные проекты;

13. организует разработку и контролирует выполнение мероприятий по обеспечению охраны труда и техники безопасности в государственных организациях, подчиненных Минжилкомхозу, и организациях коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает информационное обслуживание этих организаций и распространение в республике передового опыта работы жилищно-коммунального хозяйства;

14. утверждает экономические нормативы эффективности деятельности государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства, проводит единую экономическую политику в жилищно-коммунальном хозяйстве в части отработки этих нормативов, единую учетную политику, осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и анализом эффективности работы названных организаций;

15. принимает совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом меры по совершенствованию хозяйственного механизма деятельности жилищно-коммунального хозяйства и структуры ее управления, усилению воздействия экономических рычагов и стимулов в целях улучшения работы государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства и повышения культуры обслуживания населения;

16. систематически информирует население республики о работе жилищно-коммунального хозяйства, рассматривает в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения) по вопросам, отнесенным к его компетенции, и принимает необходимые меры, проводит прием граждан, анализирует состояние работы с обращениями и организацию работы с населением по месту жительства;

17. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения государственными организациями, подчиненными Минжилкомхозу, и структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и структурным подразделениям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;

18. осуществляет проверки соблюдения в государственных организациях, подчиненных Минжилкомхозу, и структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;

19. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения государственными организациями, подчиненными Минжилкомхозу, и структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;

20. в соответствии с законодательством ведет информационные ресурсы, имеющие государственное значение;

21. в установленном порядке регистрирует цены, тарифы на продукцию (работы, услуги) государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, координирует и контролирует их деятельность по соблюдению дисциплины цен;

22. организует работу государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению устойчивого обслуживания населения и народного хозяйства в соответствии с законодательством;

23. в пределах своей компетенции вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения по установлению государственных минимальных социальных стандартов в области жилищно-коммунального обслуживания населения;

24. в установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения по улучшению организации и оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства, по совершенствованию структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством;

25. осуществляет руководство подчиненными государственными организациями совместно с руководителями этих организаций, обеспечивающее их эффективную деятельность;

26. принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных государственных организаций в соответствии с законодательством, утверждает их уставы;

27. осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных государственных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;

28. в соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставных фондах) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению;

29. определяет на основании актов законодательства для подчиненных государственных организаций порядок управления государственным имуществом;

30 организует работу по обеспечению соблюдения законодательства государственными организациями, подчиненными Минжилкомхозу, и организациями коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечивает единую практику его применения;

31. осуществляет контроль за питьевым водоснабжением на территории Республики Беларусь;

32 координирует деятельность государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства по мобилизационной подготовке и мобилизации, по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности, организует работы по радиационно-экологическому мониторингу и радиационному контролю питьевой воды и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

33. прогнозирует потребность государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства в квалифицированных кадрах, анализирует их работу по подбору и расстановке кадров, организует подготовку и переподготовку кадров, повышение их квалификации;

34. разрабатывает и утверждает перечень сведений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, относящихся к государственным секретам, организует выполнение мероприятий по укреплению режима секретности в системе Минжилкомхоза;

35. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;

36. согласовывает положения о структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

37. выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.

 Для коллективного обсуждения вопросов развития и деятельности жилищно-коммунального хозяйства и принятия соответствующих решений в Минжилкомхозе создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности, других руководящих работников Минжилкомхоза и представителей профсоюзов.

Персональный состав коллегии утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями Минжилкомхоза и приказами Министра.

В случае возникновения разногласий между Министром и членами коллегии при принятии решений Министр проводит в жизнь свои решения, докладывая об этом Совету Министров Республики Беларусь. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении Совету Министров Республики Беларусь.

 Минжилкомхоз является юридическим лицом, имеет текущий (расчетный) счет, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.