Глава 1. Теоретические аспекты пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы

1.1 Сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы как объект социальной работы

УИС - это составная часть правоохранительных органов России, которая представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Характер уголовно - исполнительной политики отражает как степень развития права в государстве, так и уровень правосознания общества в целом.

УИС является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

УИС включает в себя:

1. Учреждения, исполняющие наказания.

2. Территориальные органы УИС.

3. Центральные органы УИС Министерства Юстиции Российской Федерации (далее МЮ РФ).

Структура и штаты учреждений, исполняющих наказания, а также положения об указанных учреждениях утверждаются территориальными органами управления УИС.³

В период реформирования УИС, начатого во исполнение Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г., № 904 и связанного с передачей ее в ведение МЮ РФ были определены приоритетные задачи: совершенствование нормативно - правовой базы, ускорение судебно - правовой реформы, и как результат, сокращение численности осужденных в местах лишения свободы и лиц, содержащихся под стражей.

После перехода в систему МЮ РФ, Главное управление исполнения наказаний МЮ РФ (ГУИН МЮ) стало центральным органом УИС, созданным на основании Закона РФ от 21 июля 1993 г., № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и действующим с учетом положений Указа Президента РФ от 8 октября 1997 г., № 1100 «О реформировании УИС, МВД РФ» и Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г., № 904 «О передаче УИС МВД РФ в ведение МЮ РФ» для обеспечения организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности УИС.⁴

В настоящее время в связи с административной реформой создана ФСИН РФ.

ФСИН РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН РФ подведомственна МЮ РФ.

На сегодняшний день в ведении ФСИН РФ находятся: 727 исправительные колонии, 41 воспитательных колоний для несовершеннолетних, 219 следственных изоляторов и 8 тюрем, а также лечебные, учебные, проектные и другие учреждения.⁵

МЮ РФ активно реализует обязательства, взятые на себя нашей страной при вступлении в Совет Европы.

Для достижения этих обязательств необходимо выполнить одно из важнейших направлений деятельности учреждений УИС - это забота о кадрах. Данное направление включает в себя в первую очередь социальное обеспечение личного состава, а также пенсионное обеспечение сотрудников.

В апреле 2002 г., была разработана и принята Концепция совершенствования работы с кадрами, согласно которой кадровая политика УИС становилась основой для создания надежного механизма управления учреждениями и органами, повышения профессионализма персонала, результативности всей оперативно - служебной и хозяйственной деятельности.

К работникам УИС относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников УИС, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, центрального и территориальных органов УИС, а также следственных изоляторов, предприятий, научно - исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в УИС.⁶

В соответствии со статьей 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники учреждений, исполняющих наказания имеют права и обязанности.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники УИС находятся под защитой государства.⁷

В ст. 7 Конституции РФ записано, что РФ есть «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Этим определено, что в России, как в любом цивилизованном государстве, экономика должна быть нацелена на удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей индивида.⁸

Выполнение задач, поставленных обществом перед сотрудниками УИС, возможно при многих условиях, в том числе и при условии, что каждый гражданин, проходящий службу в этой системе, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным, тяжелым трудом, зачастую неадекватно оцениваемым населением.

Служба в УИС РФ в силу ее специфичности значительно отличается от других видов трудовой деятельности своим содержанием, организационным обеспечением, наличием специальных механизмов минимизации частных, корпоративных интересов и приоритетным положением государственных интересов.

Важнейшим условием укрепления потенциала УИС является социальная работа с личным составом.

Объектом социальной работы в УИС являются сотрудники и члены их семей, которые оказываются в сложной жизненной ситуации, проходящие службу в этой системе, а так же пенсионеры органов УИС.

Социальная работа включает в себя: правовое обучение и правовое воспитание личного состава, оказание ему помощи в разрешении социальных проблем; подготовку предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, касающейся социальной защиты сотрудников и членов их семей; осуществление постоянного и действенного контроля за полным доведением до личного состава установленных норм довольствия.

Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование УИС на период до 2020 г.⁹

В рамках кадрового обеспечения работников УИС предполагается: обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника УИС, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе повышение пенсионного обеспечения работников УИС.

Вывод:

Служба в УИС РФ в силу ее специфичности значительно отличается от других видов трудовой деятельности своим содержанием, организационным обеспечением, наличием специальных механизмов минимизации частных, корпоративных интересов и приоритетным положением государственных интересов.

Для достижения обязательств взятых на себя государством, необходимо выполнить одно из важнейших направлений деятельности учреждений УИС - это забота о кадрах. Данное направление включает в себя в первую очередь социальное обеспечение личного состава, а также пенсионное обеспечение сотрудников.

Сотрудники УИС являются объектами социальной работы не только в период прохождения службы, но и при выходе на пенсию.