2. Державне регулювання туристської діяльності

Небезпеки загрожують не тільки людині, а й суспільству і державі в цілому, так як кожна окрема людина є жителем даного міста й області, а також громадянином цієї країни. Тому профілактика небезпек і забезпечення безпеки в туризмі - пріоритетне завдання держави. Так як туризм, пов'язаний з тимчасовими виїздами (подорожами) з постійного місця проживання та реалізацією своїх пізнавальних, професійно-ділових, оздоровчо-спортивних та інших цілей за допомогою різноманітних технічних засобів (автомобіля -позашляховика, велосипеда, акваланга, байдарки, яхти і т.д.), відносять до небезпечних подорожей, то держава повинна регулювати туристську діяльність. Необхідно відзначити також, що так званий "пригодницький туризм" проходить у складних географічних або природних умовах, що вимагає чіткої організації з порятунку і евакуації туристів.

Туристська політика держави виявляється в розробці та реалізації організаційних заходів з розвитку туристичної індустрії і суб'єктів туристичного ринку (туроператорів та турагентів), що враховують поєднання безпечних умов надання послуг і здійснення завдань туру.Вона зводиться до сукупності форм, методів та напрямів забезпечення якісного функціонування сфери туризму з метою збереження і розвитку господарського комплексу. Механізм реалізації туристської політики включає:

• вироблення концепцій розвитку туризму;

• складання цільових програм окремих територій та країн;

• розробку заходів щодо досягнення поставлених цілей.

Держава визнає туристську діяльність однією з пріоритетних галузей економіки Росії. Регулювання спрощеного в'їзду та виїзду на територію відвідуваних країн визначено прийнятими в 1996-1998 рр.. Указами Президентів багатьох країн світу. Менеджмент туризму орієнтується на Постанови Уряду Російської Федерації (1995-1997 рр.). Про обслуговування населення в туристично-готельному комплексі, а також на стандарти: ГОСТ 28681-90 "Стандартизація у сфері туристсько-екскурсійного обслуговування"; ГОСТ Р 50645-94 "Класифікація готелів "; ГОСТ Р 50644-94" Вимоги щодо забезпечення безпеки туристів і екскурсантів "; ГОСТ Р 50681-94" Проектування туристичних послуг "; ГОСТ Р 50690-94" Туристські послуги. Загальні вимоги ".

Уряд Російської Федерації Розпорядженням № 954-р схвалив концепцію розвитку туризму на період до 2005 року. На 2002 рік російський ринок туристських послуг складає поки близько 1% від світового, що складає 7,4 млн. туристів на рік. Проте на думку розробників концепції ця цифра може бути збільшена до 40 млн. У Європі за кількістю поїздок Росія займає поки дев'яте місце (табл. 1). У 2000 році м.Санкт-Петербург відвідало близько 1,5 млн. іноземних громадян, у той час як Париж - 220 млн.; Лондон і Прагу - по 80 млн. туристів. Для збільшення туристського потоку і виконання завдання "формування сучасної маркетингової стратегії просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках" передбачається використовувати традиційні державні методи і ресурси.

Таблиця 1

Туристи різних країн, які відвідали Європу в 2001 році

Країна	% Від числа Євротур	Країна	% Від числа Євротур
Німеччина	23	Швейцарія	4
Великобританія	16	Бельгія	4
Франція	7	Іспанія	3
Нідерланди	6	Росія	3
Італія	5	Швеція	3

Принципи регулювання туристської діяльності:

• сприяння та створення сприятливі умови для розвитку (до 2005 року передбачається закінчити розробку і прийняти новий федеральний закон про туристську діяльність; наближення законодавства про ліцензування, страхування та надання фінансових гарантій туристам до світового рівня; а також інші закони і постанови уряду і т.д. );

• визначення та підтримка пріоритетних напрямів;

• формування уявлення про Російську Федерацію як країні, сприятливою для туризму (створення рекламно-інформаційних програм з в'їзного та внутрішнього туризму та проведення регулярних рекламно-інформаційних кампаній в засобах масової інформації);

• здійснення підтримки та захисту російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань.

Основними цілями регулювання є:

• забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав при здійсненні подорожей;

• охорона навколишнього природного середовища;

• створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;

• розвиток туристичної індустрії (засобів розміщення, транспорту, об'єктів громадського харчування, розважального, оздоровчого, спортивного та іншого призначення), що забезпечує потреби громадян під час проведення подорожей, створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян Російської Федерації;

• розвиток міжнародних конкактов;

• збереження об'єктів туристського показу;

• раціональне використання природної і культурної  спадщини.

Пріоритетними напрямами регулювання є: підтримка та розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму.

Основні шляхи регулювання:

• створення нормативних правових актів, спрямованих на вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії;

• сприяння в просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому ринках туристських (виконання торговими представництвами Російської Федерації за кордоном зобов'язань рекламно-інформаційних офісів, організація прес-турів по регіонах Російської Федерації для іноземних журналістів, зйомка телевізійних і документальних фільмів і т.д.);

• захист прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки;

• ліцензування, стандартизація в туристській індустрії, сертифікація туристичного продукту (в рамках концепції будуть прийняті нормативні акти з стандартизації та сертифікації послуг засобів розміщення, в тому числі регулюють питання класифікації готельних засобів розміщення);

• встановлення правил в'їзду, виїзду і перебування на території Російської Федерації з урахуванням інтересів розвитку туризму (поліпшити візову політику Російської Федерації для іноземних держав, безпечних у міграційному відношенні, і посилити контроль за видачею віз туристам із країн-"постачальників" нелегальної міграції);

• прямі бюджетні ассігновенія на розробку і реалізацію Федеральних цільових програм розвитку туризму (на маркетингові та рекламні заходи департамент туризму Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації у 2001 році витратив 5 млн. рублів, в 2002 році на ці цілі отримав вже 50 млн. рублів);

• створення сприятливих умов для інвестицій в туристську індустрію;

• податкове та митне регулювання;

• надання пільгових кредитів, встановлення податкових і митних пільг туроператорам і турагентам, які займаються туристичною діяльністю і привертали іноземних громадян для заняття туризмом на території Російської Федерації;

• сприяння кадровому забезпеченню туристської діяльності;

• розвиток наукових досліджень у сфері туристичної індустрії;

• сприяння участі російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань в міжнародних туристських програмах;

• забезпечення картографічною продукцією (видання буклетів, каталогів, плакатів, карт та іншої рекламно-інформаційної друкованої продукції).

Державно-правове регулювання транспортних послуг:

• авіаперевезення туристів регулюються Повітряним кодексом Російською Федерацією від 19.03.97 р., а на міжнародному рівні - Варшавської конвенції для уніфікації правил повітряних перевезень від 12.10.29 р. і Гаазьким Протоколом про поправки до неї від 28.09.55 р.;

• порядок наземних перевезень визначений законом Російської Федерації від 25.08.95 р. "Про федеральному залізничному транспорті",Транспортним статутом залізниць Російської Федерації від 08.01.98 р., "Правилами надання послуг з перевезення пасажирів" з постанови Уряду Російської Федерації від 11.03.99 р., Бернська конвенція про залізничні перевезення вантажів і пасажирів від 1980 р.