1.2 Контроль за виконанням вимог безпеки

Контроль за виконанням вимог безпеки туристів забезпечують органи державного управління, які здійснюють контроль за безпекою відповідно до їх компетенції (Федерація служб безпеки та охоронних підприємств, Міністерство внутрішніх справ).

Контроль здійснюється на початку сезону при перевірці готовності туристського підприємства і траси до експлуатації, а також в ході поточних перевірок.

Поточні перевірки забезпечення безпеки туристів проводяться відповідно до планів і графіків технічних оглядів (випробувань) будівель, споруд, транспортних засобів, пляжів та місць для купань, туристського спорядження та інвентарю. видається туристам пунктами прокату, перевірок приготування їжі, термінів та умов зберігання і транспортування продуктів харчування, перевірок готовності туристів до виходу в походи.

Контроль безпеки обслуговування туристів здійснюється на основі використання таких методів:

• візуального, (шляхом огляду відповідних об'єктів: території, по якій проходить траса туристського походу, туріского спорядження та інвентарю і т. д.);

• з використанням засобів вимірювання (контролю якості води, повітря і т. д., технічного стану траси, підйомних механізмів, транспортних засобів. і т. д.);

• соціологічних досліджень (шляхом опитування самих туристів і обслуговуючого персоналу);

• аналітичного (аналізу змісту документації: паспорти траси; медичного журналу огляду туристів, які виходять на маршрут та інших документів).

1.3 Заходи безпеки туризму

Говорячи про безпеку туризму, слід підкреслити, що це широке, складне і багатогранне поняття. Перш за все, не можна спрощувати заходи безпеки туризму і представляти їх примітивно, як охорону туристських об'єктів або цілодобових "вартових" у готелях. На останній точки зору наполягає безліч фірм з приставками "сек'юріті". Такі фірми вважають, що на чолі безпеки туризму стоїть питання про можливість прикріплення до кожного туриста охоронця з голеним потилицею, використовуючи як приманку списки барів, ресторанів, місць відпочинку в Москві, які нібито безпечні і "ризиковані" списки, куди найкраще ходити з охороною та інше.

Ідеї ​​"супроводу" туристів охоронцями від аеропорту до аеропорту не тільки не допомагають туризму, але завдають йому непоправної шкоди: хто в цих умовах поїде в таку країну? Не вистачає лише міркувань про те, що милуватися пам'ятками туристи будуть через щілини бронетранспортера чи танка.

Безпека туризму повинна бути заснована на ретельно продуманої, цілеспрямованої і комплексної системи заходів з метою створення таких умов, при яких будь-яка подія з туристом свідомо не могло б відбутися. Безпека туризму можна підрозділити на ряд рівнів, починаючи з безпеки засобів і транспорту, готельних і рекреаційних комплексів, туристичних центрів, а також країни в цілому. При цьому вводяться заходи безпеки не повинні завдавати шкоду інтересам, обмежувати права і свободи як самих туристів, так і місцевих жителів.

Прикладом такої діяльності може служити мексиканська програма безпеки туризму. У квітні 1996 р. під керівництвом Міністерства туризму Мексики і Ради з розвитку туризму столичної мерії в Мехіко була проведена конференція з вироблення державної програми безпеки туризму. Мексиканська влада надали саме серйозне значення даної проблеми, розглядаючи її як найважливіший елемент загальної національної програми розвитку туризму в країні.

Учасники конференції закликали негайно розробити єдину комплексну програму щодо забезпечення безпеки іноземних туристів, починаючи з моменту перетину ними державного кордону, якщо не з моменту оформлення в'їзних віз.

Програма безпеки туризму включає наступні заходи:

- Створення інформаційних пунктів у місцях в'їзду іноземних туристів в аеропортах, морських терміналах та інших прикордонних пунктах для надання їм консультаційної та іншої допомоги. Частина цієї роботи буде покладено на посольства Мексики в країнах світу, звідки йде основний потік туристів, що прибувають, в тому числі в Росії;

- Видання під егідою міністерства туризму державних інформаційних матеріалів по Мексиці, соціально-культурним і національним особливостям її населення. У цих публікаціях будуть названі місця підвищеної криміногенної обстановки в ряді туристських центрів, дані огляди практики дій місцевих злочинних елементів по відношенню до іноземців;

- Прийняття законодавчих та інших нормативних актів щодо посилення заходів покарання за обман туристів водіями таксі, службовцями готелів, ресторанів, магазинів і інших підприємств обслуговування;

- Створення "туристської поліції" - єдиного центру інформації та мобільного поліцейської служби м. Мехіко з надання термінової допомоги туристам. При в'їзді в країну кожному туристу вручаються координати і телефони цього центру (персонал центру вільно володіє шістьма іноземними мовами (англійською, французькою, німецькою, італійською, шведською та японською).

До основних заходів також віднесена необхідність підвищення вимог щодо надійності та безпеки автотранспорту, використовуваного місцевими турфірмами, а також збереження майна туристів у готелях.

Окремий план безпеки складений з міжнародного аеропорту м. Мехіко як найбільшому елементу інфраструктури туризму, обслуговуючому більше 20 млн пасажирів на рік.

Створення подібних програм забезпечення безпеки туризму характерно для багатьох країн. Аналогічна завдання стоїть і перед російськими органами управління туризмом, у тому числі в суб'єктах Федерації.

У США була створена Рада з посилення безпеки повітряних перевезень, який розробив такі заходи щодо посилення безпеки повітряних перевезень:

- Поліції було дано завдання терміново ввести особливу перевірку службовців аеропортів, що мають доступ до "зони безпеки" повітряних терміналів, на предмет кримінального минулого, поточних правопорушень та виявлення негативного поведінки;

- Авіакомпаніями самим ретельним чином оформляти і вивіряти списки пасажирів, що вилітають на міжнародних рейсах. У разі катастрофи літака авіакомпанія зобов'язана через годину після перших повідомлень про те, що трапилося представити повний список постраждалих пасажирів у розпорядження відповідних служб США. Перелік повинен включати установчі дані кожного пасажира, номер паспорта, назва країни, яка його видала, а також дані та телефони кого-небудь із родичів або друзів пасажира на випадок "надзвичайних подій". Одночасно розробляється система швидкого оповіщення родичів пасажирів, постраждалих на внутрішніх авіалініях США;

- У всіх аеропортах США ввести єдину комп'ютерну систему для виявлення та ідентифікації можливих терористів. Як вважають фахівці, система дозволить в реальному масштабі часу з потоку туристів виділяти найбільш "цікавих" з оперативної точки зору осіб, чия поведінка або маршрут пересування по містах і країнах дадуть підстави підозрювати їх у причетності до організації терористичних актів, і негайно формувати на них досьє для взяття в більш ретельну розробку з підключенням сил і засобів ФБР;

- В 50 аеропортах США встановити новітнє обладнання для виявлення вибухових пристроїв (вартість кожного комплекту понад 1 млн дол);

- З федерального бюджету та цільових внесків авіакомпаній створити спеціальний фонд у розмірі 100 млн дол США для розробки принципово нових типів устаткування виявлення вибухових пристроїв.

У Нью-Йоркському аеропорту "JFK" встановлена ​​система "Сі-Ті-Ікс 5000", яка шляхом сканування предметів і речей багажу з високим ступенем гарантії забезпечує виявлення вибухових пристроїв практично будь-якого типу.

Вважають, що ухвалюються в США заходи одержать схвалення в європейських країнах, що дозволить у перспективі створити майже глобальну систему боротьби з міжнародним тероризмом. Після подій 11 вересня 2001 р. в США система безпеки буде повністю змінена.

З точки зору міжнародного права терористичні акти, що зачіпають сферу туризму, є багатоплановим і вкрай заплутаним явищем, особливо по виконавцях і їх цілям. Терористичні акти завдають величезної шкоди розвитку міжнародного туризму, ускладнюють процес здійснення закордонних турпоїздок, змушують вводити більш складні прикордонні та інші формальності.

З метою боротьби з тероризмом світове співтовариство уклало цілий ряд міжнародних конвенцій (Конвенція Ліги націй 1937 р. по запобіганню актів тероризму, Токійська конвенція про тероризмом 1963 р., Монреальська конвенція 1971 р. про безпеки цивільної авіації, Європейська конвенція 1976 р., Конвенція ООН 1979 р. і ін.) У рішеннях цих конвенцій дано визначення терористичного акту, які в узагальненому вигляді можна сформулювати так: "поведінка особи або групи осіб, що служить стратегії прямого насильства, що зачіпає міжнародні відносини, спрямоване проти держави і має на меті налякати певних осіб або публіку з використанням гранат, бомб, ракет і іншої зброї ".

Розглядаючи питання безпеки туризму, не слід забувати про заходи дотримання звичайних правил поведінки, що виключають потрапляння туриста в надзвичайні ситуації. Туристи з країн СНД за кордоном частіше за все опиняються в таких ситуаціях саме через те, що забувають про елементарну обережність. Ось кілька прикладів.

Більшості наших туристів, що виїжджають вперше за кордон, нелегко відразу зорієнтуватися у незвичній і хаотичною зарубіжної дійсності. Це широко використовують, з дозволу сказати, "добровільні" російськомовні гіди. Як би випадково опинившись поблизу від нашого туриста, розгублено оглядаються в чужій столиці, гід "дізнається" в ньому свого колишнього співгромадянина і висловлює з цього приводу бурю захоплення. Потім, як правило, слід допомогу в організації легкої екскурсійної прогулянки, яка закінчується в якомусь клубі, де удосталь є розфарбовані дівчата і надзвичайно дорогі напої, за які вишибали закладу змусять туриста заплатити, навіть якщо він до них не торкався.

В іншому випадку, це може бути молода і красива колишня російська громадянка, яка розповідає туристу в барі жалісну історію свого перебування в чужій країні. Наш турист на її прохання пригощає таку даму коктейлем, за який потім йому доведеться заплатити більше 100 дол США.

А ось приклад найгіршого варіанта розгортання подій. У переддень Різдва в Будапешті 45-річний ізраїльський турист грузинського походження в дорогому і престижному готелі "Атріум Хай-ят" як би випадково познайомився з молодою і привабливою туристкою з Мінська. Розпочата романтична історія закінчилася досить швидко. При прогулянці по вулицях двоє спільників "туристки" заштовхали ізраїльтянина в машину, наділи на голову мішок і відвезли на приватну квартиру. Номер в готелі туриста був пограбований на загальну суму 30 тис. дол США, крім цього від нього шляхом тортур домагалися отримання "позики" у розмірі 100 тис. дол США.

Подібні сумні приклади можна продовжувати і далі. Але всі вони сталися з-за надмірної довірливості самих туристів і абсолютному ігноруванні елементарних правил обережності та особистої безпеки.